農業科研單位如何提高項目經費財務管理水平

陳夢非

我國農業科研改革的不斷深入，對項目經費財務管理工作提出了更高要求。科研經費是科研項目順利進行的必要條件，也是農業科研單位長遠發展的基礎保障，新形勢下加強科研項目經費財務管理，提高科研項目資金利用率，可以使農業科研能力得到顯著改善。對于當前農業科研項目經費管理工作中存在的問題，需要農業科研單位結合自身實際情況，制定切實可行的解決對策。

我國社會經濟結構不斷優化，國家對農業科研的經費投入力度逐年增加，農業科研項目經費的資金來源渠道也更加多樣化，這在客觀上對財務管理有了新的要求，如何進一步加強對科研經費的管理，提高各項資金的科學利用率，確保科研資金使用的安全性和合理性就顯得十分重要。對于農業科研單位來說，就必須要順應時代發展趨勢，結合自身發展實際，采取多項優化對策，切實解決科研項目經費財務管理所存在的問題，以促進財務管理水平不斷提升。

預算編制不合理

農業科研單位中的項目經費主要包含有兩部分內容，一是直接費用，二是間接費用。直接費用涉及到的預算方面較多，包括設備費用、材料費用、出版費用、知識產權事務費用、勞務費用等；間接費用是不能在直接費用開支的房屋占用、水電奇暖、補助、科研項目績效等，其中項目績效在間接費用中沒有嚴格的比例限制，間接費用一般是實行總額控制，依據不超過直接費用扣除設備費用后的一定比例核定，500萬元以下的占 20%，500-1000萬元的占15%、1000萬元以上占13%。由于農業科研項目的周期較長，具有綜合性、復雜性的特點，在進行項目申報時，項目負責人基本上是以自身工作經驗來完成計算的，這樣會使得項目經費預算編制出現不合理、不科學問題，預算和實際經費支出有很大差距，直接降低了預算編制計劃的約束作用發揮。

預算管理不到位

農業科研人員在意識上沒有對預算形成重視，自身專業技術有一定的局限性，再加上科研項目實施時間長、季節性強等的特點，導致科研項目預算編制水平不高，和項目經費實際支出有很大差距，進而造成預算管理不到位，具體表現在三個方面。一是預算編制難以實現整個過程的有效管控。二是預算方案的內容和范圍與現實實際不相一致，在實際執行中預算會隨意改變。三是在設備研發、推廣應用等方面的預算精細度不夠，使得預算實際執行有很大偏差。除此之外，科研項目經費預算執行的過程也需要進一步規范和完善，部分項目負責人會將項目經費看作為獨有財產，導致項目經費得不到合理利用，甚至是項目負責人將項目預算作為擺設，執行過程隨意、散漫，再加上科研人員和財務人員之間的協同配合性很差，預算的實際執行效果不理想，而且執行過程也缺少相應的監督監管，導致預算規劃的嚴肅性和準確性缺失。

科研項目驗收不規范，經費管理不科學

農業科研機構對農業現代化發展具有重要促進作用，其所負責的科研課題數量較多，不同的科研項目驗收手續各有標準，在對項目經費管理上并沒有實現專戶管理形式，不同課題的科研經費相互拆借現象嚴重，而且項目負責人對經費的隨意支出，也增加了項目驗收的不規范性，例如虛開發票套取現金等形式。除此之外，科研項目經費的實際支出和預算編制有很大出入，導致最后結算時項目經費嚴重超支，并有結余情況，這就直接造成了科研項目經費得不到科學利用，在無形中增加了科研資金支出，同時部分科研項目已全部結束，但是項目驗收的手續不規范使得驗收手續辦理的時效性降低，進而增加財務審計風險。

提高科研項目預算編制的合理性

對于農業科研單位來說，在進行財務預算編制時務必要遵循科學性、合理性、真實性原則，不僅要保證和政策相符合，還要確保預算方案有很好的執行性。在對科研項目進行申報時，要對科研項目的內容、目的、時間周期、經費預算等進行明確，還要對現有科研條件進行說明。在項目資金預算編制工作開展中，承擔單位要明確重點，對前期投入的資金不能作為預算經費對待，同時還要對科研項目前期投入情況和具備的科研條件進行一一說明，例如科研場地、設備、軟件、數據庫、測試化驗加工條件等，對于項目資金的使用責任到個人，做到各項資金使用和管理都有章可循，提高項目資金使用的科學性和規范性。除此之外，承擔單位還要對直接費用中的各項資金支出有科學管理，不可隨意按照比例進行編列，每個科目的預算資金要足夠詳細，做到資金支出數據的真實可靠，不僅可以和財政政策科學銜接，還可以和經濟發展水平保持適應。

加強預算管理，確保可執行性

農業科研單位要在年初對各部門的項目實施方案進行匯總分析，明確項目經費開支，經過多方審核通過后再開展相關科研活動。對于項目經費財務管理人員來說，要在工作開展中嚴格按照制度辦事，依據財務管理相關法規制度對項目支出進行合理審核，這樣可以保證項目經費支出的科學性，避免了經費被私自占用現象的發生，可以提高項目經費的科學利用率，需要注意的是，對于農業科研人員的基層蹲點、調查試驗等方面的經費開支，在保證審核嚴格的基礎上適當體現出靈活性特點，確保科研工作可以順利進行，減少因為經費不足所出現的各種問題，從而使項目預算的可執行性得到加強。除此之外，在對項目經費預算進行加強管理時，還要考慮到科研項目的長期性、季節性、綜合性等特點，在預算規劃制定時要對應急事件留出足夠的經費，以滿足突發狀況的經費支出需要。

實現對項目驗收的規范化管理

對于農業科研單位來說，要對科研項目的驗收有明確規定，形成健全、完整的驗收體系。在科研項目結束后，要按照項目驗收和經費審計的“雙查”制度進行規范化檢查，通過“雙查”來發現科研項目中潛在的缺陷和問題，及時進行彌補，同時在此過程中還要嚴格落實項目資產清查工作，將和科研項目相關的設備資產、債權債務等進行徹底清查和盤點，通過精細化盤點來實現賬賬、賬表相一致，最終做到項目結束和賬目清查的相同步，同時還要對科研課題項目結束后的財務決算及時組織，對涉及到的相關財務內容進行調整，及時辦理資產移交的相關手續，實現產權登記清晰化，從而保證科研項目順利通過審核部門的驗收。

優化資產項目管理，實現資源共享

農業科研單位所承擔的科研課題較多，并且部分科研項目之間具有很高的相似性，因此，在具體的科研工作中很多設備儀器是可以相互共用的，可以滿足多個科研項目的順利開展，這樣也有利于項目資產使用效率的提升，更好的發揮基礎支持作用，從內部管理角度來看，科研單位中的專業管理部門和財務部門要加強業務合作，相互協同建立固定資產信息數據庫，實現對科研單位設備、儀器的統一化管理，統籌調配，滿足各個科研項目的研究活動順利開展。此外，還要對現有資產項目管理體制進行創新，改變傳統的資產項目所有制，建立一個資源共享的平臺，從而實現固有資產的合理配置，提高實際利用率，在此過程中還要形成資產定期清查制度，在科研項目完成后，要第一時間對資產進行科學化清理和回收，避免資產的不必要流失。

做好項目資金的科學籌集和管理

農業單位的科研項目在實際研究中，經常會出現因為資金短缺問題而導致研究滯后問題，這就需要科研單位立足實際，切實做好科研項目的經費籌集和管理等工作。財務部門要依據單位內部現有資金情況，對科研項目配套資金進行科學、合理安排，以確保項目資金可以按時足額到位，必要時還可以不斷拓寬資金籌集渠道，例如招商引資、科企合作、員工入股等形式，這樣可以確保資金來源穩定，如果條件允許的話還可以通過政府貸款形式來保證項目經費足夠，避免出現資金不足現象，在具體使用過程中也要提高使用的規范性，杜絕不合理的使用方式，最大程度的提高項目資金的使用效率。

規范會計核算，實現財務管理信息化

首先，要對現有會計核算體系進行完善，對科研項目成本進行準確核算，確保可以全面、客觀的反映出項目實際成本支出情況。按照預算編制要求，可以增加二級、三級明細科目，保證滿足項目核算的最終要求。其次，實現財務管理的信息化，通過對信息技術的應用，可以確保項目信息在第一時間準確、完整的反映出，對于項目實施過程中出現的各種問題，也可以實現動態化管理和解決。

農業科研單位的內部管理中，項目經費財務管理是重要構成部分。結合科研項目實施情況，科學合理編制項目預算，提高其執行性和權威性，同時構建規范、完整的項目經費財務管理體系，實現對項目資金使用全過程的精細化管理，從而促進財務管理水平不斷提升，為農業科研單位長遠發展奠定基礎。

（遼寧省沙地治理與利用研究所）

參考文獻：

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