論財政直達資金常態化管理機制建設

魏強

財政直達機制的建立，積極構建資金“靶向”直達、高效、嚴管機制，能確保資金及時撥付，管好用好中央直達資金，將其重點用于保就業保民生保市場主體領域，確保惠企利民政策落地，大大提高了財政資金的使用效率和財政政策效能。此外，也大大縮短了資金流轉鏈條，避免浪費、不合理挪用等問題，讓監管部門對財政資金使用情況能更科學、有效的實施評價。

中央財政直達資金機制，是針對政府間財政事權和支出責任匹配關系的調整，存在財政體制變革的歷史必然性，也是優化中央和地方政府間財政關系的重要方法，將在今后一段時間內，作為新型財政政策工具，對現代財政制度產生積極影響。

有利于促進國家治理能力現代化

黨的十八屆三中全會以來，現代財政制度就已成為今后的發展趨勢。直達機制可在現行財政管理體制、地方保障主體責任和資金分配權限均不變的情況下，根據“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，在中央和地方共同關切的領域，完善資金分配程序，健全監督問責機制，既能彌補地方財力不足，又可體現中央意圖而不加重地方財政負擔，還能大大提高財政制度的效率。如2020年2萬億元直達資金的預算指標，僅花費7天就下達至基層，就是這種高效的體現。

有利于促進財政管理方式改革

財政管理方式的改革，是建立現代財政制度的必由之路，只有找準出路，才能更大程度的釋放財政治理效能。財政資金直達機制，就是對傳統資金撥付方式的突破，通過特殊的資金撥付方式，來創新宏觀調控辦法，有效的紓困和激發市場活力。根據以往的實踐經驗來看，黨中央、國務院的財政資金直達機制，大大提高了資金的使用效率，保障了基層的財政運行。同時，中央和地方政府的財政投入目的一致，直達資金給予地方政府財政保障后，并不干預財政投入機制，保證了地方政府的工作效率。

有利于促進社會經濟的穩定運行

財政政策在國家經濟調控中的有效運用，可達到短期內收入分配、經濟穩定發展的目的。目前，直達資金主要覆蓋基礎工作領域，給地方政府的基礎工作加上了安全閥，一旦出現短期周轉困難、涉及民生時，可以最高效率及時保障，讓這些“救命錢”能快速精準的送到困難群體中，對市場主體予以政策支持，加快財政資金參與市場經濟運行的效率，增加了使用的直接性和精準性，以免因此而導致的社會不穩定。

有利于保障基層“六保”、“六穩”工作

2020年，中央出于對我國社會基本民生、工資、運轉保障的目的，拿出2萬億元財政直達資金對地方基層政府進行馳援，以緩解地方財政壓力，幫扶困難企業，促進社會穩定，幫助基層各項工作的穩定運轉，支持重大項目建設，有利于保障基層政府“六保”、“六穩”等工作的順利進行。就目前社會經濟指標運行情況來看，我國國民經濟表現出延續恢復性增長的趨勢，來自于稅收部分的收入會在一定程度上持續增長，而財政收入降幅則會慢慢變小。

基層單位項目基礎工作有待加強

在直達資金的實際執行中，雖然使用情況總體良好，但也仍存在資金和項目不銜接、出現錢等項目的現象。而且，在國務院辦公廳的督查中發現，一些地方在保市場主體政策落實上大打折扣，存在直達資金支出緩慢、使用不規范的問題，主體項目前期準備工作不充分，一些部門項目實施經驗不足，在管理上也不夠規范，均會使得項目難以順利執行，影響了資金支出的進度。

在直達資金管理機制上存在欠缺

雖然黨中央、國務院在直達資金機制的頂層設計上作了完善，但在時間緊、任務重的情況下，各級地方財政為加快資金支出進度，提高使用效率，還應根據工作實際，建立起操作性強、管理規范的直達資金管理機制。但在實際管理中，卻往往存在資金撥付與分配管理辦法不同步、直達資金管理辦法和現行部分資金管理辦法有沖突等現象，直接影響了直達資金的實際執行。

財政信息互通不足

財政直達資金的下撥和監管系統相互獨立，匹配性不夠，在直達資金下撥后，由于各單位間基礎信息不一致，財政部門對監控系統關于這類資金指標、支付等方面的信息反饋不夠及時。在市縣基層，直達資金的下撥往往要經過三個平臺系統，即預算指標管理、國庫資金集中支付和直達資金監管平臺，上述三個平臺間相互獨立，信息無法共享，均需經由人工分別錄入，在人力和時間上造成了大量的浪費。政務“信息孤島”引起信息壁壘、堵塞困境，難以做到信息及時互通、分享及整合利用，導致數據重復輸入，交流脫節，均影響達到直達資金政策的落實效果。

當前，財政預算管理改革進入深水區，建立常態化的財政直達資金管理機制，不僅可讓直達資金政策被有效落實，盡快緩解地方企業、居民的經濟困難，也能保障基層財力、民生的穩定，深化財政改革、提升財政治理效能。

做好各單位項目基礎工作

各級地方政府應在規劃項目前，做好充分的前期基礎工作。各級政府應履行主體責任，加強統籌協調，強化考核督辦，建立領導有力、職責清晰的工作模式，實現上下聯動、左右協調的效果。省級財政應強化保障職責，及時將資金直達市縣，嚴把資金審核關，快速下達并監督市縣做好資金管理使用。市縣則應負責盡快將直達資金落實到困難群眾、企業、具體項目中，細化舉措，科學支出。

完善直達資金管理體系

應優化直達資金分配和撥付方式，厘清各類轉移支付功能定位，進一步鞏固基層“三保”長效機制，不斷提高基層的公共服務能力。對這類資金操作細則和制度進行明確規定，尤其是可授權支付和現金使用的范圍。需提高資金分配透明度，優化撥付、辦理流程，確保分配管理和資金撥付同步，確保資金的流向明確，賬實相符。應規范直達資金的使用范圍，市縣應嚴格根據所規定的項目使用資金，對于沒有明確規定的，可根據相關文件所規定的使用范圍、原則來確定項目，及時撥付資金，盡早支出，避免挪作他用、閑置沉淀，使資金使用均能在政策要求范圍內達到預期目標。而且，在政策允許范圍內，可讓市縣享有一定自主權，結合自身實際來安排資金使用，確保其能切實用在刀刃上。嚴格分類分配到各板塊的資金，嚴禁資金分配和使用混為一談，避免出現寅吃卯糧的現象。列出負面清單，要求地方應避免在清單內領域使用資金，避免碰觸紅線。

嚴格資金的監管、規劃使用

由于今年直達資金在性質上與去年不同，主要為存量資金，并將中央財政民生補助各項資金也全部納入到其中，這樣一來，總資金量可高達2.8萬億元。因此，在規劃使用中，應首先突出使用重點。各級政府應注重社會經濟的穩中加固，讓這類資金繼續流向人民、企業期望的方向，做好“三保”基礎工作，加大對教育、醫療、住房保障等基本民生投入。督促地方盡快、合理的使用剩余直達資金，因地制宜擴大財政資金直達范圍，確保政策落地。嚴格直達資金的監管，財政、審計部門需動態跟蹤這類資金在分配、撥付、使用中的各個環節，及時糾正問題，必要時通報約談相關負責人，重點徹查、追責虛報冒領、截留挪用現象。應強化流程監管，尤其在資金動向、核算直達資金賬目等方面，需充分運用監控平臺實現對臺賬的管理，精簡優化地市一級轉撥流程，嚴格執行旬報制度，建立定期對賬機制，監督相關部門及時將支付、發放明細導入監控系統，健全直達資金臺賬，完整歸集相關信息流。加強項目管理，構建嚴格的項目、預算、執行、收款人之間的控制閉環，完善項目庫機制，充分論證項目可行性，確保資金分配和項目實施的有效銜接、有機契合。用好政府采購“綠色通道”，認真分析研判實施困難的項目，使資金盡快形成實物工作量，確保項目順利推進。

加快預算管理一體化平臺建設

雖然各級財政在預算管理水平上獲得較大程度的提升，但由于資金的下撥和監控分別獨立，導致在資金預算執行和監管間很難做到無縫連接。所以，財政直達資金應嵌入預算管理一體化機制，借助網絡信息技術，加強對相關制度的保障和約束。如“財政云”等數據平臺的使用，可做到直達資金和監控系統間實時連接，實現政府數據共享，在相關數據的導入上報中降低了人工干預，實現了整個預算管理流程的一體化、自動化，不僅提高了資金撥付效率，也促進了頂層和基層的信息匹配性、時效性，能讓中央政府更好的監管直達資金使用情況。積極推進部門間數據的開放共享，結合直達資金監控工作的實際，完善監控系統問題的預警規則，提升監控分析效率，推進預算管理一體化系統建設，提高資金監控數據的及時、準確性。

總之，財政直達資金常態化管理機制，能有效提高直達資金政策的落實效果和使用效率，使這些資金能真正惠企利民，在保持社會經濟的穩定運行上起到重要作用。所以，各級政府均應堅決按照黨中央、國務院的要求，提高政治站位，在當地黨委政府統籌領導下，不斷完善管理機制，簡化操作環節，嚴格監管，切實管理好直達資金使用，確保資金惠企利民。

（山東省滕州市財政局）