電子化招投標圍標、串標的識別防范對策

林瀅

在電子化招投標過程中，部分投標單位為了博取自身的超額利潤，采取串通其他投標單位操作中標價格，影響中標結果的不法行為，嚴重危害了我國招投標工作的公平順利實施。故本文由此入手，先從含義、產生原因、后果的角度對圍標、串標行為做出概述，再分析了圍標、串標的識別和防范對策，期待對我國招投標工作的公平競爭實施提供參考性意見。

圍標串標的含義

在招投標過程中，圍標、串標是一個很普遍的現象，它特指幾個投標人之前時間達成約定合作，一同通過抬高或者壓低投標報價從而操縱投標價格的方式，圍攻其他投標人，降低投標候選人內部的競爭狀況，保障合作隊伍中某位投標人順利中標，從而謀取利益的不合法非公平競爭手段。

圍標串標產生的原因

1.招投標法制不盡完善

盡管我國招投標相關法律法規和行政規章陸續頒布，招投標體系也在逐步構建中，但由于體系創立年限較短，規定的制定又由多個部門共同管理，同時缺乏在實踐中實踐完善的過程，因此招投標法制建設還存在著很多現實問題，并不能完全避免不法行為的產生。例如：在現實操作中，對于投標單位和責任人的處罰較輕，相較于違反法律法規的所得，處罰金額較小，難以限制企業違法行為的投機心理產生；對于處罰的責任人往往也都局限于中標單位，而不涉及到其他串通投標參與不法行為的單位。目前招投標法律法規的實施力度和強度不夠，不足以遏制企業為了獲取不法利潤參與到圍標行為中。

2.政府部門監管不力

根據國家法律制定部門規章制度，招投標工作由各行業、各政府部門制定法律法規和部門規章。這使得在很多情況下，行業監管的執法規模、力度和水平各不相同，缺乏統一的標準，這必然會給違法行為留下空間。在實踐中，公證招投標往往涉及職責不清、秩序不一致、形式問題多、部門意見不一、分工不清、臨時任用、監督人員職能不清等問題，導致監督流于形式。

3.企業誠信度較低

圍標是一種為了獲取不正當利潤的非公平競爭行為。這是基于目前通信物流領域誠信缺失的現狀，參與投標的企業作為投標主體，更注重短期行為而非長期利益。由于長期忽視廉政建設，企業不講職業道德，經常“闖紅燈”。

4.招標方案存在漏洞

評標環節中的缺陷導致了圍標行為的產生。目前，對于一些專業性較強的項目，投標人一般都是多企業參與制。雖然他們看起來是獨立法人，但在實踐中，他們彼此關系密切，對工作人員也很熟悉，因為行政體制的問題仍然是相互關聯的。如果想要圍標，操作非常方便。如何預防和避免非法活動，招標人要積極思考解決方法，嚴把資質關，注意具體事項，評標專家也要提高知識和保障能力，堵住招投標過程中的漏洞。

圍標串標的后果

1.危害市場公平競爭的秩序

在電子化招投標過程中，與惡意降價、行賄等其他違法行為相比，圍標行為更難以被發現，隱蔽性更強。在實際操作過程中，即使有圍標的嫌疑，招標方也找不到有效的方法來懲罰他們的不法行為，因為在我國有關招標的法律法規中，并沒有明確規定圍標、串標行為的認定標準及識別措施，而是僅僅只列舉了部分被稱為圍標行為的不規范投標行為。

2.損害其他投標人的合法權益

事實上，圍標現象通常是在市場競爭過分激烈的背景下，所形成的惡意不公平競爭現象，中標結果基本上是被少數企業所掌控的，這就導致一些具有優勢和實力的潛在中標者將會失去了中標的機會。這不僅損害了市場的公平競爭和誠信經營的原則，損害了大多數投標人的利益。

3.造成中標價格不合理

如果不接受實盤或調整后的報價，也不接受最低報價，圍標常常使得中標價格往往超過正常限度，從而增加了招標人的成本。因為參與圍標的公司一般都會獲得一定的利潤分成，這就導致他們操縱價格超過合理價格。

4.項目質量難以保障

企業誠信和自身素質較差，多數企業編制招標文件，在招標文件中只注重價格，缺乏對建設項目內容及質量重視，難以采取合理措施完成項目工程。即使項目中標，該項目不太可能計劃周密，本身也沒有保證，質量和完成度難以保障，違背了招投標的本意。

健全配套法規

想要防范圍標行為，就要從源頭解決問題，那么相關法律法規的配套的是有必要的。在我國《反不正當競爭法》和《建設工程招投標程序法》中對圍標行為的界定作出了較為詳細的明確規定。其中，“串通投標罪”的相關規定構成了圍標串標行為判定的法律依據。因此，作為主管部門，應該加強對報價的控制和監管力度，在深入研究的基礎上制定定量和定性指標，從而增加企業不法行為的行為成本，明確其相對于其風險收益的關系，這有助于遏制圍標串標行為的生成。同時，還應當應當建立公示制度，使失信者能夠在不當行為記錄中被登記，被曝光向大眾，還應當剝奪投標權和資格；應該制定誠信檔案，明確誠信極差的投標人不得投標國營項目和重點項目。

改進評標辦法

應實行最低價格評標方法?！皣鷺恕钡暮诵氖侵袠藘r格，因此最低價格法是防范圍標行為的最為有效的方式，也是目前國際上最常使用的方法；通過綜合評價法進行價格評估，設置科學合理最低價格壁壘，拒絕舍棄不恰當的招標價格。這種方法牢牢把握住了招標的核心，簡化了定標的原則，節約了程序上的成本。價格優先的原則并不會造成投標人對所競標項目的忽視，反而會使得投標單位積極思考，優化投標項目計劃書，達到低成本、高質量、合理利潤的目標。

加大監管力度

首先，必須加強政府的監督職能，提高投標人對招標投標相關法律法規的認識，提高投標人的法律法規意識，使其自覺依法辦事。依法建立責任追究制度，對違反法律規定的單位和民事行為人，按照《招標投標法》等相關法律法規，嚴格規范招標程序，鼓勵招標方的專家參加評標委員會的工作，避免管理層直接參與，避免招標方的誘導行為。對違反質量控制要求的投標人，一經證明處罰嚴重，從而禁止其違反質量控制要求的行為產生。投標人要持有登記制度，擁有穩定的員工，并定期對員工進行培訓，不斷提高其專業技能，培養員工的職業道德，增強員工的職業素養。

其次，有關部門要分工協作，共同監督招標過程，一是注重招標投標文件的合法性和公平性，關注監督招標、評標程序及是否違法；其次，要加強對項目中后期的控制，對中標項目進行動態控制，發現圍堵現象，及時依法辦事；同時，要加強對招標代理機構、公證人、投標人等中介機構的管理，使其真正發揮作用。

優化招標環境

在招投標過程中，應該盡力擴大媒體報道的范圍和層次，而資格預審文件的銷售期限應相應延長，以盡量降低進入門檻，盡力吸引潛在投標人參與競爭，擴大競爭范圍和容量基礎；在投標單位數量不多（特別是只有三家企業）的情況下，投標人應當主動邀請有資質、信譽良好、但并未參與到招投標過程中的公司企業單位參與投標，增加競爭強度和廣度，從而確保能夠形成有效競爭。如果在評標前，參與投標的公司少于三家，招標單位也應當及時采取放棄投標的措施，阻止投標企業或者代理機構有機可乘、做出圍標的不法行為。

完善招標程序

根據我國《招標投標保護市場法》中的相關法律條款規定，招標人不得向他人、收到招標文件的申請人以及其他可能損害公平競爭的要約披露潛在投標人，提供招標有關的內部信息，做好招投標的保密工作，這些規定在實踐中難以驗證。建議取消投標登記和資格預審，以無記名投票方式獲得投標書和圖紙；取消現場審查可以在投標文件中明確告知招標人工程概況，包括場地環境、現場條件、投標條件等，并告知投標人反對質疑的時間和投標文件的條件，取消其中答疑。招標人可以在招標公告中對媒體作出回應，引入招標公告，制定明確具有明確可參考標準的招標文件，減少人為投標陷阱。

通過上文的分析，我們可以看到，在電子化招投標過程中，圍標、串標行為嚴重危害了招投標工作的公平性，損害了其他投標單位的合法正當利益，同時擾亂了市場公平競爭的秩序。故社會各界應當以政府部門為主導共同行動起來，積極創新完善相關法律法規，思考識別這種不法行為的對策，從而防范這種不法行為的產生，為我國招投標工作創造良好的公平環境。相信在不久的將來，社會各界的共同努力下，我國的電子化招投標環境能夠朝著公平良好的方向不斷前進。

（福建省中通通信物流有限公司）

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