新發展態勢下的營商環境變化

宋健

為更好地適應我國內外發展環境變化，應該結合當前發展現狀，加強對多種方式和手段的使用，深層次優化營商環境。同時，在優化營商環境期間，對開放型經濟新體制加以完善，對企業的投資信心全面激發，形成發展新動能。

新發展態勢下，社會發展速度在逐步加快的同時，營商環境的變化也越來越大。結合目前來看，在法治建設方面，先行發力，體制機制在建設期間，整體得到了優化和完善。并且，在政務服務上，水平得到了前所未有的提高，市場環境的發展趨勢越來越好。在投資上，吸引力很強，獲得的成效顯著，無論是市場主體還是群眾獲得感，都呈現出了良好態勢。同時，將機關作風轉變作為契機，著力對營商環境進行帶動，加大改善力度，使得營商環境得到前所未有的革新。以“辦事不求人”為小切口，帶動大問題解決也發生非常明顯的改變，以共建共治機制帶動優化營商環境效果十分顯著。針對市場主體而言，準入門檻適當放低，政務服務制度成本得到了嚴格控制。此外，在新發展態勢下，市場主體活力和投資吸引力持續增強，人人皆為營商環境的良好意識逐漸形成。

從宏觀的角度上分析，營商環境的優化涉及的領域十分廣泛，涵蓋的部門非常多，是一項長期且系統的工程，所以在新發展態勢下，需要將市場主體需求作為導向，強化對新發展理念的落實，在對市場環境改善，提升政府服務質量等方面持續推進，以建設出高標準的市場體系，為社會的長久發展奠定堅實基礎。

強化對區域之間營商環境差距的縮短

基于新發展態勢下，進一步完善市場體系，優化營商環境，著力對制度規則開放水平進行提升。依照目前發展現狀分析，在對營商環境進行優化階段，新發展格局的出現，對其提出的要求也隨即上升，一方面，與國際的先進水平相比，我國營商環境服務能力還需要持續提高。另一方面，不協調性以及不均衡性，市場發展存在一定短板，包括隱性壁壘和法治化過程中的“中梗阻”等。從區域發展的層面考量，各個地區之間存在的不協調和不均衡性較強，很多問題不能及時處理。故而，應該將優化營商環境作為牽引，把重點放在評價指標的流程服務優化上，對市場化和法治化體制機制進行改進。

將制度創新以及法治保障放在關鍵位置

近年來，各地區試點的好經驗、好做法被高效應用，并逐步朝著大范圍普及，漸漸形成了一攬子制度，創新性很強。同時，針對清單之外存在的各種隱性門檻，或者暴露出來的各種障礙，加大整合力度，對因為惠企政策知曉度不夠而使得信息壁壘出現的這一現象，需要強化對企業的引導，對企業知識產權的保護力度不斷增大。并且，應該從培育數字經濟新業態新模式的角度考量，在依照具體現狀的情況下，加強優化數字經濟營商環境措施，確保在各類要素配置階段，數據資源的作用能全面展現。同時，依托于新發展態勢，科學地制定立改廢工作方案，將優化營商環境作為牽引，把重點放在評價指標的流程服務優化上，促進營商環境行動方面的計劃落實，加大督察力度，將問題作為主要導向，把落實成效作為標準，對市場化和法治化體制機制進行改進。

深入推進“放管服”改革進程

依托于新發展態勢，對于存在的短板問題，諸如中介服務缺乏規范化等，一定要加強重視，進一步明確責任，持續用力，以便運營商環境能彰顯均衡化，對以往的環境進行全方位改善。同時，針對市場的主體，需要從不同角度分析和考慮，并將此作為核心，對其出現下放不徹底、承接跟不上等問題高度重視，從思想上作出改變，適當降低門檻，開放各種準入許可，對市場準入負面清單制度進行不斷健全，盡量做到全國統一。

對于當前存在的執法單一化以及簡單化問題，必須在思想上高度重視，加強對監管規章規則和標準的制定，確保現存的問題能得到高效解決。并且，對執法期間以及結果透明度全面增強，實現對地方保護和區域壁壘徹底清除的目標，以包容審慎、協同監管等方式，強化激勵創業創新。在對營商環境進行全面優化期間，應該加強服務創新，放寬市場準入限制，對多元投資方式加以探索，確保投資方式具有較強的便捷性和高效性。此外，對社會資本深入引導和鼓勵，讓其能主動融入公共領域中。

加快與國際通行經貿規則對接速度

現階段，部分國家對國際貿易規則存在很多分歧，包括知識產權、競爭中立等。而世界銀行營商環境在對評價指標制定方面，也與本國國情存在很多不適應的地方，但這一情況的存在，產生的影響并不全是負面，其也倒逼我國進一步提升和優化營商環境，從而達到國際化水平。近年來，在國際經貿新規則上，內容擴展力度越來越大，能將投資、競爭以及環保等領域涵蓋其中。

對此，在新發展態勢下，為了能讓營商環境優化的目標良好實現，為市場經濟發展創造出更多的價值，應該將推動開放制度作為核心點，除了要加強引進現代化先進理念，主動學習新方法和新技術之外，也要積極參與到國際規則制定中，保證在競爭方面，國家擁有更多話語權。同時，強化對自由貿易的維護，對經濟全球化堅持支持，融入世貿組織改革中，秉著互利共贏的發展原則，抱著平等的態度，共同對貿易爭端問題加以解決，合理制定知識產權侵權懲罰賠償機制，并切實將制度落實下去，以便發明創造和轉化應用能得到全面促進。

圍繞產業鏈供應鏈安全精準服務市場主體

基于新發展態勢下，實現營商環境的全面優化，對產業鏈的安全進一步增強很有必要。在具體發展階段，堅決不能存在低端產業鏈向外轉移的現象，減少對外過度依賴。從宏觀的角度剖析，保證供應鏈的穩定安全，主要是要讓國內企業在經營建設期間，能彼此之間建立密切的聯系，讓大企業對中小企業的帶動作用整體提升。同時，在強化優化營商環境期間，還應該對市場需求進行充分考量，并在結合現狀的前提下，將其作為導向，將保證產業鏈和供應鏈安全作為目標，加強關注供應鏈上下游企業深度合作的“鏈主”企業，深入對政企溝通機制進行健全，利用不同種手段認真且及時聽取市場主體的訴求，對反映的信息詳細了解，高度關注發展期間出現的問題，積極探尋成因，并以此為基礎，高效處理，保證問題能在短時間內解決，不會對發展造成任何的干擾和影響。同時，對人才引進、技術創新、項目建設等工作高度重視，引導產業鏈做好轉型升級，使企業增強獲得感。

綜合而言，社會在高速發展的同時，營商環境也發生了很大變化，而針對這些改變，必須在思想提高認識，加大重視程度，結合發展現狀，加強優化營商環境。從宏觀層面考量，優化營商環境，與產業轉型有很大關聯，對經濟發展質量的提升有很大幫助。因而，在今后的發展建設期間，一定要對接國際先進貿易規則，保證法治環境的公平公正，建立具有競爭力的營商環境。

（中共長治市委黨校）

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