農村集體資金、資產、資源管理問題的探討

董鋼

近些年中，農村集體快速發展，黨的十九大報告中明確指出新時期要全力實施鄉村振戰略，對農村經濟發展提出更多、更新的要求。在這樣的大背景下，為了彰顯農村經濟發展中取得的成績，就要主動落實上級對“三資”管理做出的指示，盡早圍繞全面保護農村集體經濟組織及廣大組員合法權益的管理制度，完善責任機制，引領“三資”管理工作深化發展，使和諧農村建設有更可靠的基礎。但實況是當前部分農村集體“三資”管理效果欠佳，這是令人擔憂的，應結合實況分析具體成因，探究相應的處理措施。

結合我國法律作出的規定，當下國內很多農村地區推行“村民自治制度”，農村集體“三資”即在法律約束的范疇中，村民自己享有部分資金、資產、資源，這些“三資”涉及范圍寬廣、類型繁多，有濃厚的地域色彩，但它們始終是本地村民集體所有，不屬于任何個人。

農村集體資金通常由村集體持有的現金與金融機構存款總數共同構成的。集體資產通常提出集體資源對應的資產，通常包括公益設施、集體所有的設備器材、債權等。從廣義上，集體資產為集體資產的重要構成部分，由于不同地區的屬性和資源稟賦存在著較大的差異，外加管理有明顯的專門性，故而通常將其單列出來，主要為本村集體范疇中，隸屬于集體的土地、林地、草地及河塘等諸多資源的總和。

經濟財務管理不規范

首先，在相關財務管理制度在實施階段，相關管理人員的執行力度明顯不足，以致財務管理工作的嚴謹性明顯不足，例如村財務收支管理工作中出現虛假支出的情況。在鄉村振興戰略實施階段，國家相關部門對農村經濟的扶持力度持續增加，農村資金的投入比例呈現出逐年上漲的趨勢，這就意味著農村財務金額龐大。其次，農村經濟財務管理是當地政府有關人員應承擔的重要職責之一，但是關于農村集體資金的管理方面，專項資金監管力度嚴重不足，資金在應用、存儲方面存在很大的缺口，行政管理、公益事業等方面的開支明細模糊。最后，財務管理人員綜合素質、能力參差不齊，專業財務知識、技術不扎實，管理農村集體“三資”管理的能力有限，最后造成財務賬目內容不清晰、明確。

“三資”管理的監督不力

首先，在管理集體“三資”的實踐中，因為相關管理信息不公開，管理透明度差等，以致管理工作推進過程總遇到了很多“絆腳石”。針對一些十分重要的村務公開工作，存在著公開內容不健全，公開時間喪失時效性，公開方式的規范性差等問題。其次，內部財務報賬工作在執行過程中，大多數村民對集體“三資”管理工作相關聯的財務情況不具有知情權，未能按照規程定時公開財務賬單，基層群眾沒有審查賬單內容的權利，以致不能考證財務賬單的真實性。

信息化建設明顯落后

當下，在農村“三資”管理工作推進階段，很多地區已經在信息化建設方面做出一定努力，但場區局限在微信管理平臺開發、使用方面，沒有建設出運行獨立的“三資”管理信息系統，不利于網絡監控工作順利推進。容易造成“三資”管理工作推進階段出現顯著的管理混亂、管理一致性不足、管理效率長期未見提升等問題，也不利于實現對“三資”的動態管理、控制。

完善集體“三資”管理制度

首先，全力推進“三資”產權制度改革進程。在制度改革前一定要確定改革對象與范疇，依照類別的差異分類推進，在確保初有的集體經濟不變的基礎上，遵照因地制宜的原則，在集體經濟內部進行有效的整頓。確定好集體經濟組織的成員并編組成冊，對于那些新增人口，建議參照二輪土地承包的方法，劃分戶集體資產權益以后將其分給家庭新成員，而不是在集體中再度劃分，以免產生矛盾。要真正落實體經濟組織成員權利，使他們在物質利益、民主權利等方面均有獲得感。在條件等同下，組織成員優先享有承包經營本組織集體資產的權利，主動應用“互聯網+”的新方法，使組織成員對集體經濟有更充分的知情權、決策參與權等。

其次，完善資產、資源管理制度。可以將建設資產、資源臺賬制度，農經部門結合本地社會經濟發展，及時調整“三資”管理辦法，確保各類資源的管理、使用過程有章可循。各村依照資產類別建設相應的臺賬資料，詳細的登記各類資產及記錄變更信息。針對折舊、損耗、報廢的情況，都要羊肉依照現行法律計提折舊或處理。也要建立評估制度，通過編制制度確定哪些狀況下有開展評估的需求或者必須進行評估，例如基建工程招標、股權合作等，從莫浦中程度上分析能弱化村干部的自由裁量權。盡早建設資產評估單位庫，納入符合資質要求的評估事務所，并設計適宜的抽選流程，隨機抽取單位進行評估，在一段時間后進行資產再評工作，規避發生尋租情況。針對形成的評估結果，建議用適當的形式公示在全體村民內。嚴格推行經營制度，先要掌握資產、資源經營管理的決策流程、管理機構承擔的職責、收益配置方法等。定期指派專人清點集體資產、各類資源承包、收益及應用狀況等。并全面公示合同簽署、收益配置、經營狀況等情況。

最后，推進集體資金管理改革。具體是加大村干部培訓力度，同步于提升其思想認識和業務能力，確保他們有足夠的能力參與到村集體財務監管工作中，尤其是加大“村民理財小組”日常審核力度，也要常態化開展專項檢查，針對集體“三資”尤其是集體資金管理，區農業農村主管部要經常性的進行專項或抽查工作，檢查中不僅要發現問題，也要督導問題整改過程，若發現部分人員不適合參與村組財務管理工作，應建議本地政府及時作出整頓。

摸索村務監督委員會主導下的民主監督

解讀權力制衡理論，為了能有效防控腐敗問題，就需要盡早探尋到和權力所有人相互抵制的力量，進而發揮互相制衡、管束的作用，建立的這種制約結構可以始源于內部也可以是外部，承擔著不僅可以是社會主體，也準許是某些個人或群體，其實施的宗旨是盡可能地維持總體的均衡性。

首先整體提高民主監督的質量與效果，做好村務公開是基礎，結合實際情況可以把村務公開規程整頓成事前、事中、事后三個板塊，要著重做好各種村務的事前、事中公開工作。其中術前公開設計的內部以終極管理目標、測評報告、前瞻性規劃等，結合決策內容重要程度開展村民代表會議，虛心吸納基層群眾意見，并耐心做好解釋與引導工作。其次，要在決策中公開事中內容，將工作進展作為重點公開對象，提升群眾的知情水平，減少誤解，增強參與感。關于村務公開的方式，要主動拓展公開渠道，善于應用鄉鎮微信公眾號等開展公開工作；創新公開方式，建議應用新穎、淺顯易懂的圖標，可以嘗試以漫畫等形式為載體進行公開，或者拍攝一些短視頻等，在吸引廣大村民注意力的基礎上，幫助他們快速看懂村務公開的內容；明確公開的時間要求，例如村、社區每年財務公開≥4次。再者，明確公開的基本流程，財務公開工作執行階段，明確要求各村、社區在報賬完成后，鎮“三資”委托農經管理部盡早結賬記賬，執行財務處理以后的財務公開性資料的編制工作，督導各村、社區開展財務公開活動。最后，重視落實組級事務的公開工作，要求農業農村主管部一定要編制詳細的組級財務公開程序與實踐，明確要持有賬目的村民小組，在每年7月15日或1月15日前逐筆公開收支情況，對于重大開支項目，要做到及時公開。在財務公開后，針對群眾提出的問題，小組長要及時解答，特殊情況下進行公示。

做好農村“三資”的線上管理

首先，建立健全農村 “三資” 監管平臺，創設管理、監督、公開三大功能，定期、不定期把清產核資數據整合到平臺上，納入至監管范疇，真正實現實時查詢與分析、預警監管。以上功能要和本地監管平臺運營公司對接，為更好地滿足實際應用需求有針對性的改善平臺功能，并加大對村操作人員的培訓力度。其次，對接本省農村產權流轉交易平臺，提升數據資源的共享率，實現互聯互通。不僅有助于大數據快速、精準統計，也能規避不同層級部門重復填報數據的情況，提升勞動效率。最后，利用“互聯網+ ”思維建設一個手機App或微信公眾號，巧妙地利用這一渠道，定時公開村級財務、集體產權交易、重大村務活動等內容，更好地貫徹農民的各項合法權利。

在農村經濟現代化發展推進過程中，要從思想上認識到加強“三資”管理的必要性、迫切性，確立與時俱進的思想有針對性的改革創新“三資”管理工作內容，建設完善的管理體系，建造信息化管理平臺等，最大限度地提升集體“三資”管理水平，為我國美麗鄉村建設、發展做出一定貢獻。

（萊陽市農村經濟經營管理服務中心）

參考文獻：

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