建設新型社區 創新社區治理

何首烏

茅永紅是百步亭集團的董事局主席，又是百步亭社區的黨委書記，百步亭集團是企業，而百步亭社區是一個不同人群形成的居住和生活的區域。兩者的深度融合構成了百步亭獨具特色的重大創舉，被譽為全國第一個突破傳統行政體制的新型社區。習近平、李克強、俞正聲、劉云山、王歧山及溫家寶、李長春等中央領導同志給予高度評價，中央宣傳部、中央文明辦、住建部、文化部四部委聯合發文向全國推廣百步亭社區經驗。2013年，中組部總結出百步亭“二三六”黨建工作法，向全國社區黨組織推廣。茅永紅被黨中央、國務院授予改革先鋒稱號。

“百步亭”原是武漢市郊的一個地名，曾經布滿魚塘和溝渠。直到上個世紀八十年代，這里還是“都市里的村莊”。

而此時的茅永紅還在武漢市南部的武昌縣當公路交通監理站站長。正打算著扔掉鐵飯碗“干一件大事”，辦一家中外合資企業，維修進口汽車。

這個想法緣于在一起發生在他管轄公路段上的車禍：一輛進口新車被撞得變了形，茅永紅四處幫忙聯系修理廠時發現，武漢竟沒有一家進口車修理廠。此時，原來的同事已成為一名港商，正回到老家尋找投資項目，二人一拍即合。

當時國家還沒關于中外合資企業的相關法律，因此，茅永紅的創業之路異常艱難，經過不屈不撓的努力，從縣里、市里到省里前前后后蓋了179個公章，最后卡在了國家工商總局。

茅永紅帶著“遺書”去找當時的國家工商行政管理總局局長。“遺書”寫道：我想辦一個中外合資企業，目的是把國外的資金、技術、人才引進來。為了辦公司，我把家里的錢全都騙出來了，如果辦不成我也沒臉回家。

1985年4月4日，在蓋上國家工商行政管理總局的最后一個公章后，茅永紅終于領到編號為 “001” 的營業執照。“江夏進口汽車維修中心”也成為當時中南五省第一家合資進口汽車維修中心。

茅永紅引進了很多國家的汽車維修技術，聘請香港的工程師，幾千元的月薪相當普通員工收的十幾倍。員工管理實行“三制”：工人合同制，能進能出；干部聘任制，能上能下；工資浮動制，能高能低。

這一整套創新制度立見成效，僅八個月，“江夏進口汽車維修中心”就收回了全部投資。成功的改革引起了諸多中央媒體的關注，《經濟日報》《人民日報》相繼采訪報道。國家經委、湖北省委、武漢市委，先后到維修中心來調研。

1988年，海南興辦經濟特區，激情似火的茅永紅南下，先后出任海南經濟建設總公司副總經理，總經理。

1995年，湖北省領導向茅永紅等一批企業家發出邀請，希望他們回到家鄉來做貢獻。

回到武漢后，百步亭“城中村”的開發擺到了面前。

百步亭當時還有一個“別名”叫“黑泥湖”。茅永紅到現場一看果然名不虛傳，遍地都是臭水溝、爛泥塘和垃圾堆，而且位置偏遠，水電路都不通。“真的可以說是當時武漢待開發的地方中最爛的。”兩年里，先后有7家房地產開發商進駐百步亭，但最后都退場了。

茅永紅拿出當年蓋179個公章不服輸的勁兒，毅然踏入這塊“爛地”。

1997年，“百步亭花園” 正式開工建設。1998年12月28日，百步亭一期正式交房。

1999年，居民入住后的第一個春節，初一早上，茅永紅發現，小區成了垃圾場。居民紛紛指責物業管理不善。實際上，這樣的情況就是有再多的清潔工也忙不過來。

茅永紅認為“問題出在物業管理是少數人管多數人”。必須發動居民共同管理社區，才能把社區建設成美好家園。

首要任務是發動群眾，但家家鐵門鐵窗，互不來往。怎么辦？

公司挨家挨戶上門，把腰鼓和服裝買好送給大家，吸引大家參加文體活動，成立了腰鼓隊、舞蹈隊、太極拳隊等幾十個文化娛樂隊伍。

一場活動，就是一次鄰里聯誼，就是一次感情交流。慢慢地，大家從對自己小家的愛護，擴展到對社區的維護。

居民發動起來了，參加文體活動的人多了，又有居民反映，活動場地不夠了。茅永紅提出將社區中心地段拿出地來建社區公園，股東強烈反對：“別人是鏟掉公園建房子，你是推倒房子建公園。直接損失就是1個多億啊，以后還要貼錢維護，有這樣辦企業的嗎？”

茅永紅堅持：“既然我們的產品是社區，就必須具備社區相應的功能。”

有兩名股東當場翻臉退出。

茅永紅頂住壓力，在原本規劃建6萬平方米房屋的土地上，建成4萬平方米的社區中心公園，成了老百姓跳舞、活動的開心樂園。后來又投資500萬元建設了社區老年大學。

隨著社區建設的推進，茅永紅意識到管理體制改革勢在必行。他派人到上海、深圳參觀學習，到發達國家考察調研。西方國家能通過規范管理來實現社區文明，我們為什么做不到？茅永紅決心打破開發商只建不管、物業公司只管物業不管社區的模式，決心把“百步亭”建設成具有中國特色的社會主義新型社區。

經過近兩年的實踐探索，茅永紅形成了一個大膽的改革思路：突破傳統的區-街-居委會管理型的行政體制，創立“建設、管理、服務”三位一體的社區建設模式，茅永紅的改革得到了武漢市委、市政府的支持，“百步亭”成為了全國第一個區直管、不設街道辦事處的社區。

百步亭成立黨委，經全體500多名黨員選舉，茅永紅成為全國首個由民營企業家擔任的社區黨委書記。形成居委會、物業公司、業主委員會“三方聯動”管理體制，物業管理與社區管理相結合的新型社區治理模式。

茅永紅帶領集團在百步亭社區投資4億多元建成了文娛休閑、飲食服務、健康保健、醫療服務、學校教育等五大服務體系，為社會公益事業捐款近兩千萬元，安排了兩千多名下崗人員實現再就業。捐款300萬作為基金，在社區成立了“中國光彩事業武漢安居教育援助會”“中國光彩事業武漢安居慈善援助會”和“百步亭慈善會”。每年對考上大學的學生、獲得區級以上“三好學生”的孩子以及優秀教師進行表彰獎勵，對家庭特別困難的孩子提供資助。逢年過節，援助會對特困戶上門慰問，送上魚、肉、大米以及慰問金。5萬名社區志愿者自發地照顧空巢老人、組織開展文化活動。

為了把社區真正建成“家園”，茅永紅要求公司經理全部住到社區，并公開家庭住址和電話號碼。“管工程的經理建的房屋滲水，管物業的老總服務不到位，居民就會天天找你，讓你吃不好飯、睡不好覺。”

歷經20多年的發展，百步亭社區走出了一條企業經營社區之路，百步亭“社區地產”成為一種新型產業模式，將房地產開發產品由“住宅”定位為“社區”，把產業鏈拓展到社區服務，滿足老百姓居住、生活服務、文化娛樂、醫療健康等全方位需求。如今的武漢百步亭社區，占地6平方公里，住宅600萬平方米，居住生活著18萬人。實行新型管理體制，社區做到了“十個沒有”：沒有一戶居民家中被盜、沒有一輛自行車被偷、沒有一起刑事案件、沒有一起交通事故、沒有一樁大的鄰里糾紛、沒有一個越級上訪、沒有一起黃賭毒、沒有一起未成年人犯罪、沒有一起火災、沒有一起邪教活動。

“百步亭經驗”在全國引起強烈反響，成為推動基層治理體系和治理能力現代化的示范品牌。中央20多個部委辦的領導、社會各界、港澳臺人士以及20多個國家的40多萬多人到百步亭社區視察參觀。百步亭成為首屆“中國人居環境范例獎”的唯一社區。