高校大型儀器設備開放共享的探索與實踐

王文君，胡美琴，付慶玖，劉淑云，劉洪顏

（山東大學 資產與實驗室管理部，山東 濟南 250100）

大型儀器設備是開展高水平科學研究和人才培養的戰略資源，在一流學科建設和科技創新突破中起著關鍵作用，對搶占學科制高點，建設世界一流學科高峰，打造引領學術前沿的創新高地具有重要意義[1-2]。近年來，國家部委積極推進高校國有資產管理改革，出臺了一系列有利于資產管理，有利于大型儀器設備開放共享的政策舉措，釋放了資產資源活力。為響應國務院對國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放、提高科技資源利用效率的要求，各高校結合自身情況及儀器設備的專業特點，不斷加強對大型儀器設備的統籌管理，多措并舉將分散的大型儀器設備納入信息化管理平臺進行集約共享。雖然平臺建設在推動設備共享方面起到了積極的作用，也取得了一定的成效，但從整個共享體系來看也存在著一些問題，主要表現在以下4個方面：①重復購置，供大于求，閑置浪費；②管理缺位，供需不暢，對接低效；③使用不當，權責利不明晰，共享意識淡薄；④評價低效，未能充分激發“人”和“物”的共享潛力[3-5]。

聚焦開放共享工作中的問題，山東大學堅持問題導向，注重共享實效，結合多年來建設和管理的實踐經驗，提出了“四個堅持”的工作思路，探索出一套“一統四分三構建”的管理體系，力促學校大型儀器設備使用效能的充分發揮。

1 大型儀器設備基本現狀

隨著高等教育事業的快速發展和“雙一流”建設的深入推進，高校大型儀器設備數量、種類、價值等規模越來越大，高精尖設備不斷涌現[6]。以山東大學為例，學校大型設備購置數量和金額呈逐年上升趨勢，截至2019年，10萬元以上大型儀器設備總計4215臺套，價值16.84億元；40萬元以上大型儀器設備總計1004臺套，價值10.33億元，占大型儀器設備總金額的61.37%。近三年我校40萬元以上大型儀器設備購置金額年均增長率達54.60%，單臺均價達150萬元。快速增加的大型設備集群促使我們更加深入地思考如何購好、管好、用好、評好大型儀器設備，其中共享是重中之重[7]。我校2010—2019年大型儀器設備存量和建賬金額情況見圖1和圖2。

圖1 2010—2019年大型儀器設備存量情況

圖2 2010—2019年大型儀器設備建賬金額情況

2 高校大型儀器設備開放共享的思路

2.1 堅持問題導向，重塑工作理念

堅持以破解開放共享中的實際問題為出發點，以加快一流大學和一流學科建設為落腳點，統籌謀劃共享工作，突出實體平臺建設在開放共享中的作用，重點完善論證配置、使用管理和效益評價三個體系，全力盤活用好校內資源和爭取更多校外資源。

2.2 堅持一體發展，統籌資源開放

山東大學形成了一校三地的辦學格局，各校區定位明確，學科布局側重不同。實現學校儀器設備開放共享水平的整體提升，必須打破時間和空間壁壘，破除信息孤島，統籌一校三地大型儀器設備優質資源，推動實現全校儀器設備信息面向用戶全面開放共享。

2.3 堅持全程管理，創新共享體系

全程管理可以充分挖潛和拓展大型儀器設備論、購、管、用、評等各環節，提升開放共享的要素。借助信息化創新管理模式，構建全生命周期視角下的開放共享體系，可有效破除開放共享瓶頸，助力大型儀器設備的精益化管理，提高開放共享水平和效益。

2.4 堅持以人為本，引育高端人才

實驗技術隊伍水平的高低直接影響大型設備共享使用效益的發揮。新形勢下，必須立足“雙一流”建設需要，探索構建更加完善和貼近實際的實驗技術人員綜合發展體系，不斷優化實驗技術人員職業發展的平臺與通道，增強隊伍的歸屬感、忠誠度和進取心，才能更加充分地激發共享活力、釋放共享潛能[8]。

3 高校大型儀器設備開放共享的路徑

3.1 立足全局，統一謀劃

學校主導成立了大型儀器設備專家委員會和平臺建設領導小組，立足學科眾多、校區分散的現狀，確立了“明確目標、制度完善、分層管理、高度共享、效益明顯”的建設原則，建立了按使用方向分層管理的共享模式。學校狠抓大型儀器設備管理，統一謀劃共享工作，出臺十余份系列管理制度，將共享理念貫穿設備管理全流程，從共享管理體制、組織管理模式、收費管理形式、維修管理機制、效益考評方式、激勵約束模式等方面，破解現行共享問題瓶頸，用制度為開放共享保駕護航。如學校修訂出臺《山東大學儀器設備家具類固定資產管理辦法》，明確了共享管理組織體系和職責、共享原則、收費標準等，創新設計大型設備配置論證程序，構建了校院兩級分層分級論證的體制機制和設備購置庫，并確立全面實行大型科研儀器設備查重評議，減少重復購置；修訂出臺學校的《儀器設備維修管理辦法》，采取“成本分攤”模式，對納入學校大型儀器設備平臺開放共享的儀器設備，學校分擔維修費用比例可上浮20%等。

3.2 聚焦功能，分層建設

學校構建“校—院—實驗室”三級架構的開放共享體系，通過“4化”，即強化功能、硬化能力、實化績效、優化服務推進共享平臺建設，助力大型儀器設備開放共享。①校級平臺。以科研服務為宗旨，以技術引領為核心，推進實現大型儀器設備的專業化管理，推動高精尖儀器設備在高水平科學研究、創新型人才培養、高質量社會服務中發揮更大作用。②院級平臺。圍繞某些學科（群），依托學院構建學科共享平臺，采取統管共享的模式，以共享儀器設備為主線，以學科交叉融合創新為核心，重點關注共享創新成果水平和質量。③實驗室平臺（中心）。以實驗室為單位，不分設備價值大小，以研究方向為牽引集成的專業設備群，采取專管共享的模式助力設備使用效益的提升。

3.3 明確責任，分級管理

責任明確才能把工作壓實、做細。通過搭建“校—院—管理員—領用人”四級責任體系，進一步明確了學校層面、學院層面、資產管理員層面和領用人層面對大型儀器設備開放應承擔的責任。在學校層面，資產與實驗室管理部是儀器設備的歸口管理部門，對全校儀器設備開放共享相關業務統一規劃，全程監管。學院對儀器設備的使用效益負直接管理責任，學院分管負責人負責組織本單位大型儀器設備的開放共享、效益考評、共享服務收入等工作。學院資產管理員負責共享開展的業務指導和數據統計報送工作。資產領用人負責配合開展大型儀器設備的開放共享、績效考評等工作。四級責任體系的構建推動形成了各盡其責、協同互動的開放共享管理新格局。

3.4 拓寬渠道，分情用策

堅持校內挖潛與校外拓展并重，根據教育部、科技部等國家部委相關文件精神，分情況實施共享策略，引導、規范大型儀器開放共享，助力資源共享效益最大化。學校實現與國家網絡管理平臺的對接[8]，將單臺套 50萬元以上大型設備納入平臺實行開放共享管理。與山東省科技廳積極合作，將單臺套30萬元以上大型設備推送至省大型科學儀器設備協作共用網開放共享。2012年，建成大型儀器設備共享管理系統，將學校公共平臺的設備納入系統進行實時預約、開放共享，并基于共享系統完成了與教育部“CERS”（高等學校儀器設備和優質資源共享系統）的實時對接。2017年，推出資產管理大平臺，內嵌全校資產公開查詢模塊、資產調劑公示模塊、資產報廢公示模塊，將全校設備信息透明公開、互通有無，有效破除信息不對稱問題。

3.5 突出實效，分類評價

綜合考慮大型儀器設備共享現狀和功能定位，完善了大型儀器設備使用效益考評體系，實行以“平臺、使用單位、領用人”為主體的分類考核評價。共享平臺采用年度自評報告制度，對考評期內平臺的組織管理情況、學科支撐情況、公共服務效果和運行管理等情況進行自評，報由學校綜合評審。使用單位的考評以教育部儀器設備使用效益考評指標為基礎，綜合考慮設備主要使用方向、設備日常管理等情況，實行教學為主型設備和科研為主型設備的分類加權平均綜合評價。領用人的考評以所負責大型儀器設備年度使用效益、共享服務水平、貢獻大小、服務對象滿意度等為主要指標，同使用單位考評一并進行實地核查和專家綜合評審。

3.6 構建全方位、全流程資源共享平臺

大力提升在線資源整合平臺的綜合服務水平，提高資源的供需匹配度。學校持續完善大型儀器公共技術平臺服務系統，實現了大型儀器設備的實時預約、成果統計、遠程協作、自動計費等功能[9]，全方位、多層次提升共享平臺的服務水平；全力推進資產管理服務信息系統建設，借勢信息化變“供應”為“裝備”，充分考慮設備的使用要求和功能搭配，同時結合學科特點，強化儀器設備布局的“頂層設計”，建立以使用效益為核心，從設備購置論證到使用、管理、維修、處置的一體化機制，實現儀器設備配置、管理、服務、監督、評價的全鏈條有機銜接和濟青威“一校三地八校園”間設備、空間資源數據互聯互通、信息共享，推動設備管理向全面、精細、縱深發展[10]。我校以使用效益為核心的一體化管理框架見圖 3，一校三地儀器設備資源統籌共享框架見圖4。

圖3 以使用效益為核心的一體化管理框架

圖4 一校三地儀器設備資源統籌共享框架

3.7 構建務實高效的激勵約束機制

（1）建立激勵約束機制。修訂大型儀器設備使用效益考評制度，明確大型儀器設備共享激勵約束方案，采取“線上填報，線下核查”的方式，對共享效益好、排名前列的單位給予績效激勵，并在實驗室建設、儀器設備購置、管理和維修等方面給予支持；對不合格單位給予約談、通報，責令限期整改；對連年考評不合格的設備，學校重新調配。學校于2016年和2019年先后兩次修訂實驗技術人員職稱晉升條件，更加強調崗位特點和貢獻，將大型儀器設備共享平臺建設和運行情況納入考評體系，使評聘條件更加貼合工作實績；設立實驗室建設與管理研究重大項目，探索自研自制設備開放共享管理體制，鼓勵學科交叉融合，并建立自研自制儀器設備成果評定制度，自研自制儀器設備成果等同于校級教研或實驗室建設與管理項目，可作為主要研制人員支撐和崗位晉升的參評條件。

（2）完善大型儀器設備共享服務收入分配制度。針對實施開放共享的大型儀器設備，學校收取15%作為校發展基金，85%留歸學院，其中 35%作為院發展基金，50%作為獎福基金。

（3）建立榮譽體系。設立大型儀器設備開放共享優秀單位和先進個人，對評選優秀的單位和個人給予補助激勵。

3.8 構建高水平實驗技術隊伍

實驗技術隊伍水平是大型儀器設備功能發揮的重要支撐和保障。在“雙一流”建設、“強院興校”的大背景下，學校出臺《關于進一步加強實驗技術隊伍建設的實施方案》《實驗技術人員能力提升專項方案》等一系列政策，立足做強實驗技術隊伍，從校內培訓、國內研修、海外研修等方面全面提升實驗技術人員能力。按照專兼職相結合、固定與流動崗位相結合、事編與非編相結合的原則，解決實驗技術人員數量不足的問題。采取每年新聘碩士以上學歷事編專技人員，并將其中1/3下達至各共享平臺；設立實驗技術首席專家崗，多元引進高端技術人才；建立海外頂崗培訓計劃，支持實驗技術人員跨學科、跨平臺和跨學校交流學習；定期開展共享平臺系列學術活動和技術培訓，邀請國內外知名專家、技術人員進行專題講座和技術應用介紹等措施，解決實驗技術人員能力不足的問題，全方位、多層次、多形式地提升實驗技術人員綜合業務素養[8]。

4 大型儀器設備開放共享的實效

學校形成“一統四分三構建”的共享管理體系，通過不斷完善共享體制機制，嚴控增量，盤活存量，在大型儀器設備開放共享方面取得了一定的成效，形成了“以機養機”的良性、可持續發展的共享模式。2018、2019連續兩年在科技部、財政部大儀開放共享評價考核中獲評優秀[11-12]。2019年，學校大型儀器設備臺均年使用機時達1737 h，其中50萬元以上的臺均年使用機時1917 h，對接國家網絡管理平臺設備共計452臺套，共享服務收入2000余萬元。依托校級共享平臺引育人才98位，申請科研項目1195項，發表論文892篇。服務校外用戶典型案例突出，比如巖土工程中心將其模型試驗系統與淮南礦業集團等單位資源共享，協同創新，實現世界上首次加載充氣保壓條件下大尺度真三維全過程巷道掘進揭煤，誘發煤與瓦斯突出模擬實驗，并發表高水平論文5篇，申請和授權發明專利7項；化學與化工學院結構成分測試平臺服務山東博洛德生物科技有限公司，對該公司產品進行檢測試驗，建立起一套專門對雜質對照品進行結構確證的檢測方法，得到國內外藥廠認可，與國內外多家知名藥廠、研發單位和高校達成長期穩定合作等，很好地支撐了社會經濟發展和科研技術創新，取得了顯著成果。

5 結語

大型儀器設備開放共享是一項系統工程，不僅有利于提升國有資產投資效益，還有助于推動形成協同、開放、交叉、融合、創新的科學研究新生態，必須長期堅持。山東大學結合多校區實情，緊跟教育信息化發展大勢，不斷更新工作理念、創新工作方式，積極推進大型儀器設備開放共享，持續提升共享效益。隨著信息技術的快速發展和智慧高校建設的深入推進，學校將堅持原則、研究規律、依靠專家、細致服務，從物聯化、智能化、集約化、專業化的角度，進一步探究市場化、虛擬仿真和區塊鏈技術等在大型儀器設備開放享中的支撐效能，以更好地服務高校“雙一流”建設，助力“政、產、學、研、用”協同創新、一體發展。