區域教育治理現代化的江岸探索

張念強

黨的十九屆四中全會開辟了“中國之治”的新境界，勾畫出未來國家治理體系和治理能力現代化的藍圖，為推進教育治理體系和治理能力現代化進一步指明了方向。近年來，武漢市江岸區不斷深化教育改革，以創建中部教育現代化實驗區為抓手，用共同的教育價值追求“領路”，用靈活的教育機制建構“鋪路”，用有效的教育訴求回應“通路”，探索出一條多路并進、路路相通、共建共治共享的教育治理格局，有力地推動區域教育實現高質量發展。

2019年2月，農歷己亥新年鐘聲即將敲響之際，江岸區教育局原創歌曲《最美的陪伴》燃爆各個朋友圈，引起了社會各界的廣泛反響，短時間點擊量突破30萬次。它是江岸“美好教育”理念的真實寫照，精準概括了江岸教育治理的核心價值追求。最好的教育就是最美的陪伴，它真實而具體地發生在江岸教育的每一天，“生生都有進步感、師師都有獲得感、家家都有幸福感、校校都有成就感”。“各美其美，美美與共”的江岸“美好教育”，詮釋著江岸人在教育需求上對美好生活的向往。

創新機制，激發教師發展潛能

把好“進口關”，對青年教師成長負責。當前，江岸區正由“和諧教育”向“美好教育”邁進，需要一支“眾雁齊飛、雁陣入云”的教師隊伍。為此，江岸教育積極探索科學高效的人才培養機制，穩步實施教育教學干部“頭雁領航”計劃、學科骨干教師“大雁凌云”計劃、新近入職教師“新雁騰飛”計劃的教師成長“雁陣工程”。其中，我區對公開招聘義務教育學段錄用的新教師實行集中管理，統一安排在優質學校跟崗培養，讓他們一入職就能在最優的環境里，得到最好的指導，在最短的時間里成長為江岸教育戰線的“精兵強將”。

用好“壓力閥”，破解教師職業倦怠。在關注教師心理健康的同時，改革分配機制，激發教師工作熱情。江岸教育成功構建“出工、出力、出績”的“三出”分配機制，優化獎勵性績效考核，充分體現“干多干少不一樣，干虛干實不一樣，干好干壞不一樣”，合理還原了“功勞”“苦勞”和“疲勞”的區別。

撬動“鐵飯碗”，激發教科研創造力。教研員是提高教育教學質量重要的“參謀、智囊”，但沒有直接參與一線教學，他們的教研指導在一定程度上離師生的期待還存在一些差距。為此，江岸區探索中小學教研員隊伍流動機制，打通了“特級教師—骨干教師—教研員”動態任職通道，盤活全區專業指導資源，突破拔尖人才發展的瓶頸，提升教科研的針對性和實效性。

突出主體，打造美好求學人生

首推“責信”，幫助學生系好人生第一粒扣子。為改變“重智育輕德育”的現狀，提高立德樹人工作實效，江岸區倡導打造“責信德育”品牌，以學生成長過程中的“責任”“誠信”兩大核心主題，通過一系列主題活動，讓學生在潛移默化中升華對于社會主義核心價值觀的理解，從而內化于心，外化于行。2017年，江岸區責信德育入選全國中小學德育工作優秀案例名單。

緊扣“規劃”，指導學生走好成人成才關鍵道路。緊緊抓住考試招生制度改革的核心，在有序推進新高考改革，做好新中考的配套過程中高度重視高中生學業生涯教育。成立江岸區高中學業生涯規劃中心組，多次開展校際間學業生涯規劃的展示評比活動，確保學業生涯規劃課進課表、進課堂，著力打造江岸以學業生涯規劃為主的學生成長指導中心的品牌。學生生涯規劃引領學生每一天的校園生活，讓學生站在校園的中央、課程的中央、舞臺的中央、資源的中央，讓“和諧教育”追求的“總體還好”向“美好教育”踐行的“個個都好”邁進。

強化“評價”，守護學生過好學習生活每一天。建立學生“電子成長檔案袋”，及時發現并記錄學生點滴學習成長的變化。2019年9月，江岸區小學生綜合素質評價平臺全面鋪開投入使用。疫情期間，江岸教育進一步完善平臺功能、優化平臺技術、修訂評價內容、提升平臺使用效果。依托大數據平臺打造無紙化成長檔案，更加完整、便捷、智能地記錄學生成長的過程，對學生綜合素質的現狀進行深入診斷和分析，為教師調整教育教學行為提供依據和參考。

精準定位，構建有效質量體系

搭建學情診斷與精準教學系統。一直以來，教育質量評價存在定性、定量之爭，給人以“管中窺豹”之感，難言科學精準。近年來，隨著技術的發展，帶來定性的準確、定量的精確，讓過去依賴對結果的分析變為對過程數據的結果監管成為可能。為此，江岸區以教育信息化促進教育治理的現代化和教育質量的科學化，積極推進江岸教育大數據中心的建設，為教育決策提供可靠依據。

完善數字化教研系統。探索網絡教研模式，助推教師能力均衡發展。江岸區率先在武漢市開展網絡教研新模式，將網絡教研納入考評。開展網絡學區建設，讓其成為教師遠程“學習圈”、教師交流的“朋友圈”、教學資源的“共享圈”、教研活動的“工作圈”、校長互動的“論壇圈”、校級聯動的“指揮圈”。近年來，全區共開展區域化網絡教研135次。委托管理、專遞課堂合作研究、聯盟校研學活動有序推進，增強了江岸優質教育的輻射面。

建設在線教學服務平臺。依托“江岸區教研科研應用平臺”，以“區校一體化”的思路，面向區屬高中構建新高考服務保障體系。通過高中發展指導、英語聽說教學、新高考選排課管理和新高考區域數據分析四大功能模塊的建設，幫助江岸區切實貫徹新高考精神，實現改革實踐過程中學生發展有指引，教學創新有工具，學校管理有輔助，區域統籌有依據。

協調各方，營造良好的教育生態

圍繞“一個”根本。始終牢記立德樹人是教育的根本任務。在這一教育方針的指引下，通過開展多樣活動，提高全系統教職工的政治站位，加深對“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題的認識和理解，注重檢視自己的日常教育教學行為，自覺將習近平總書記在全國教育大會上關于教育改革發展“九個堅持”和《中國教育現代化2035》提出推進教育現代化“八個更加注重”的要求落實落細。

處理好“兩類”矛盾。努力處理好校內與校外兩類矛盾。在校內通過營造和諧的人際關系、優化教師交流、干部選拔任用機制改革弘揚向上的干事文化，打造共同的發展愿景。近年來，各種“進校園”活動讓為基層學校減負的呼聲不斷，江岸積極轉換思維，主動聯系對接編制、人社、財政、公安、交通等部門，形成社會各界都來關心關注江岸教育的良好局面。

解決好“三個”層面的問題。學校教育、家庭教育和社會教育三個層面各司其職又互相融通的問題要解決好。在學校、家庭、社會教育中尋找最大公約數，同時要把握好融合的“度”。為此，江岸教育從對外積極探索家庭、學校、社會合力育人的新機制、新方式，將家校聯系工作納入規范化、常態化運行的軌道。同時，江岸區成立全市首個思政課講師團，走出校園、走進社區、走進轄區單位，讓良好校風帶動民風、社會風氣全面向好。

品牌輻射，形成優質擴容發展格局

“老區”提檔。江岸地處中心城區，隨著舊城改造的深入推進，高標準啟動校園品質提升行動計劃。重點改善中心城區保留學校的辦學條件，優化資源配置和育人環境，完成校園建設和改造，全面實現辦學水平提檔升級。

“新區”配建。加快推進中小學教育配建和幼兒園新改擴建工程，特別是優質教育資源相對匱乏的地區高標準新建一批中小學和幼兒園，實現“新建一所優質一所”，擴大優質中小學、幼兒園學位供給量。

“學區”均衡。探索建立“緊密型”“競爭型”“融合型”學區制品牌聯辦，在推進機制方面，采取“學區共進”，努力讓“學校靜下來”。在建立學校主動內生優質發展機制方面，采取“品牌共生”，堅決讓“質量立起來”。在完善干部教師交流補充機制方面，采取“人資共享”，引導“教育回歸初心”。在創新評價促進機制方面，采取“發展共評”，促進“辦學走向現代”。

“外區”輻射。發揮江岸教育品牌效應，讓江岸優質教育資源走出江岸、走出武漢，在更大的空間、更廣的地域落地生根、開花結果。目前，江岸區已與武漢經濟技術開發區（漢南區）、東西湖區，孝感漢川市等地建立常態化教育協同發展共同體，開啟了優質教育資源共生共贏最大化的新篇章。