以通知印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)通告的不合理應(yīng)用分析

范錚

摘? 要：“以通知印發(fā)通告”是否合理，學(xué)術(shù)界有頗多爭(zhēng)議，此種發(fā)文形式雖然不違反《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，但從應(yīng)用角度分析，由于直發(fā)“通告”與印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)“通告”的行文目的、行文方向和主送范圍不同，印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)不應(yīng)作為“通告”的發(fā)布形式。發(fā)布“通告”時(shí)，可以對(duì)“通告”的宣傳貫徹執(zhí)行一并提出要求，從而避免在“通告”執(zhí)行過(guò)程中再制發(fā)“印發(fā)通告的通知”造成的行文爭(zhēng)議。

關(guān)鍵詞：公文;通知;通告;應(yīng)用

Abstract： Whether its reasonable to 'issue a tonggao by tongzhi is a lot controversial in academia. Although this form of writing does not violate the provisions of the 'Regulations on the Handling of Official Documents in Party and Government Organs'， it is analyzed from the perspective of application. The writing purpose， writing direction and main delivery scope of the tonggao are different， and printing and forwarding should not be used as the form of publication of the tonggao. When issuing the tonggao， it is possible to put forward requirements for the publicity and implementation of the tonggao， so as to avoid writing disputes caused by the reissue of the tongzhi of Issuing the tonggao during the implementation of the tonggao.

Keywords： Official document; Tongzhi; Tonggao; Application

《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定了15種主要公文種類，“通告”適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng);“通知”適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。“以通知印發(fā)通告”是否合理學(xué)術(shù)界有頗多爭(zhēng)議。有學(xué)者指出，“從近幾年來(lái)公文處理工作的現(xiàn)狀看，‘印發(fā)類‘通知的使用非常混亂。這種混亂主要是指‘印發(fā)對(duì)象的選擇標(biāo)準(zhǔn)非常混亂，即什么可‘印發(fā)，什么不可‘印發(fā)，不同的機(jī)關(guān)有不同的選擇標(biāo)準(zhǔn);甚至在同一個(gè)機(jī)關(guān)也會(huì)因人而異;哪怕是同一個(gè)人，也會(huì)因時(shí)而異，有很強(qiáng)的隨意性。”[1]

2020年第1期《檔案管理》刊登了韓雪松同志的文章《以通知印發(fā)通告：合理性辯護(hù)及路徑改進(jìn)》，韓雪松同志在該文中對(duì)“通知”可以作為“通告”的印發(fā)對(duì)象進(jìn)行了辯護(hù)，并提出了“印發(fā)性通知轉(zhuǎn)換為部署性通知”的路徑改進(jìn)建議。“以通知印發(fā)通告”雖然看似合理，并不違反《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，但從應(yīng)用角度分析，以“通知”印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)“通告”的不合理性需要引起重視。

1 直發(fā)與印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)“通告”的行文目的不同

直發(fā)“通告”是為了“在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)”。

如：《郵政局 公安部 安全部關(guān)于發(fā)布〈禁止寄遞物品管理規(guī)定〉的通告》（國(guó)郵發(fā)〔2016〕107號(hào)），該“通告”向社會(huì)發(fā)布了禁止寄遞物品的范圍、寄遞企業(yè)的責(zé)任以及違反該規(guī)定的處罰措施等，目的是“加強(qiáng)郵政行業(yè)安全管理，防止禁止寄遞物品進(jìn)入寄遞渠道，妥善處置進(jìn)入寄遞渠道的違禁物品，維護(hù)寄遞渠道安全暢通”。[2]而印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)“通告”的目的是向下級(jí)機(jī)關(guān)提出貫徹執(zhí)行要求。

如：《公安部 交通部 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)公路客運(yùn)交通安全管理的通告〉的通知》（公通字〔2001〕83號(hào)），公安部、交通部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局），交通廳（局），安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、交通局、安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室印發(fā)該“通告”，目的是為了強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前，道路交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻”，[3]強(qiáng)調(diào)發(fā)布該“通告”的目的是“為了有效遏制公路客運(yùn)群死群傷事故的發(fā)生，保障道路交通的安全和暢通，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全”，[4]以及提出要求“請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行，并廣為宣傳和張貼”。[5]

再如：廣西壯族自治區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部發(fā)布了《關(guān)于“五一”假期外出做好疫情防控的通告》（桂新冠防指〔2020〕142號(hào)），百色市新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部辦公室向各縣（市、區(qū)）新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部和市直（含中、區(qū)直駐百色）各單位下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于“五一”假期外出做好疫情防控的通告的通知》，目的是讓各級(jí)各單位“廣泛宣傳，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)”。[6]

由此可見(jiàn)，直發(fā)“通告”的目的是為了公布某事項(xiàng)，而印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)“通告”的目的不是為了公布某事項(xiàng)，而是為了宣傳貫徹執(zhí)行好該“通告”發(fā)布的事項(xiàng)。直發(fā)“通告”與印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)“通告”的行文目的不同，廣大文秘工作者應(yīng)該從行文目的出發(fā)來(lái)選擇公文文種。

2 直發(fā)與印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)“通告”的行文方向和主送范圍不同

“通告”是泛行文，一般是向社會(huì)廣而告之，而“通知”是下行文，有明確的主送機(jī)關(guān)。韓雪松同志認(rèn)為“法定公文能夠獨(dú)立行文，不代表著它就只能獨(dú)立行文，而不可以被通知印發(fā)。”[7]并以《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)的通報(bào)〉的通知》為例，說(shuō)明法定公文以“通知”印發(fā)行文準(zhǔn)確。

該例中，《關(guān)于當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)的通報(bào)》與《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)的通報(bào)〉的通知》主送機(jī)關(guān)均為各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、解放軍各總部、各人民團(tuán)體，二者受文范圍相同，在“通報(bào)”的基礎(chǔ)之上加上有關(guān)貫徹要求，以中共中央辦公廳名義印發(fā)生效無(wú)可厚非。而“通告”與“通知”的受文范圍不同，一個(gè)是社會(huì)周知，一個(gè)有明確的主送機(jī)關(guān)，不直發(fā)“通告”，而是以“印發(fā)通告的通知”印發(fā)不可避免地會(huì)造成“通告”受文范圍的縮小化。

筆者檢索2000年以來(lái)的國(guó)務(wù)院公報(bào)，發(fā)現(xiàn)法定公文以“通知”印發(fā)的除了《公安部 交通部 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)公路客運(yùn)交通安全管理的通告〉的通知》（公通字〔2001〕83號(hào)）以外，只有“意見(jiàn)”有以“通知”印發(fā)現(xiàn)象。如：《衛(wèi)生健康委 教育部 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 醫(yī)保局 藥監(jiān)局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理促進(jìn)合理用藥的意見(jiàn)的通知》，以“通知”文種印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理促進(jìn)合理用藥的意見(jiàn)》。

也有學(xué)者對(duì)此提出意見(jiàn)，“從理論上說(shuō)，‘意見(jiàn)也不應(yīng)當(dāng)‘印發(fā)。因?yàn)椤庖?jiàn)是有獨(dú)立行文資格的文種，無(wú)論上行、下行或平行，直接發(fā)出即可。用‘印發(fā)意見(jiàn)的通知來(lái)制發(fā)‘意見(jiàn)，是沒(méi)有道理的。”[8]

筆者曾撰文《“意見(jiàn)”公文文種異化現(xiàn)象分析》，提出規(guī)范“意見(jiàn)”發(fā)文形式的建議，對(duì)于本機(jī)關(guān)制定的“意見(jiàn)”，如果沒(méi)有除“意見(jiàn)”所述內(nèi)容以外的工作要求，完全可以獨(dú)立行文，不再以“通知”形式印發(fā)。對(duì)于貫徹落實(shí)“意見(jiàn)”有其他具體要求的，可以以“通知”形式印發(fā)并提出要求。對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)制定的“意見(jiàn)”，可以以“通知”形式轉(zhuǎn)發(fā)。

同理，對(duì)于貫徹落實(shí)“通告”內(nèi)容還有其他具體要求的，可以以“通知”形式印發(fā)并提出要求。需要注意的是，印發(fā)“意見(jiàn)”或“通報(bào)”的“通知”，成文時(shí)間是“通知”的簽發(fā)時(shí)間，被印發(fā)的“意見(jiàn)”“通報(bào)”不另加成文時(shí)間，“意見(jiàn)”“通報(bào)”與印發(fā)“意見(jiàn)”“通報(bào)”的“通知”成文時(shí)間視為同一時(shí)間。而“通告”有明確的成文時(shí)間，“通告”成文在前，印發(fā)“通告”的“通知”成文在后，“通告”的成文時(shí)間與印發(fā)“通告”的“通知”成文時(shí)間往往會(huì)出現(xiàn)不一致的情況，在執(zhí)行該“通告”時(shí)應(yīng)以“通告”發(fā)布時(shí)間為準(zhǔn)，而不能以“通知”成文時(shí)間為準(zhǔn)。

對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)制發(fā)的“通告”，如認(rèn)為有必要讓下級(jí)機(jī)關(guān)遵守或周知，可用“通知”轉(zhuǎn)發(fā)。

韓雪松同志的觀點(diǎn)：“印發(fā)通告的通知可以被轉(zhuǎn)發(fā)通告的通知替換，通告獨(dú)立制發(fā)后可由其發(fā)文機(jī)關(guān)的辦公廳（室）以通知轉(zhuǎn)發(fā)，并附以執(zhí)行要求”[9]不符合行文規(guī)則。本機(jī)關(guān)行文，可以以“通知”印發(fā)，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，可以以“通知”轉(zhuǎn)發(fā)，“印發(fā)”與“轉(zhuǎn)發(fā)”通知，不能相互替換。按照《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公廳（室）主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作”，[10]“部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文”。[11]

發(fā)文機(jī)關(guān)的辦公廳（室）代表的是發(fā)文機(jī)關(guān)，只是發(fā)文簽發(fā)流程不同。“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。”[12]

因此，“通告”獨(dú)立制發(fā)后可以由其發(fā)文機(jī)關(guān)或發(fā)文機(jī)關(guān)的辦公廳（室）印發(fā)，或制發(fā)部署性“通知”，而不能由其發(fā)文機(jī)關(guān)或發(fā)文機(jī)關(guān)的辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)“通告”。下級(jí)機(jī)關(guān)收到文件后，可以向其下級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)“通告”、發(fā)文機(jī)關(guān)印發(fā)的“通知”和制發(fā)的部署性“通知”，安排部署“通告”的復(fù)制、張貼、傳播事宜。

韓雪松同志認(rèn)為，“獨(dú)立行文的通告和‘印發(fā)通告的通知各具特征，它們雖然有相同的發(fā)文機(jī)關(guān)，但是行文方向和主送范圍明顯不同。”[13]獨(dú)立行文的“通告”和“印發(fā)通告的通知”是否必須是相同的發(fā)文機(jī)關(guān)呢？上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布了“通告”，為了更好地宣傳執(zhí)行好“通告”內(nèi)容，除了本機(jī)關(guān)可以制發(fā)印發(fā)該“通告”的“通知”，下級(jí)機(jī)關(guān)也可以制發(fā)印發(fā)該“通告”的“通知”。

如：為進(jìn)一步明確并督促本市旅館業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)奧運(yùn)賽事期間的治安管理和安全防范要求，××市公安局與該市旅游事業(yè)管理委員會(huì)聯(lián)合制定了《關(guān)于奧運(yùn)期間加強(qiáng)本市旅館業(yè)單位治安管理的通告》，該市公安局向各公安分局、縣公安局、市公安局有關(guān)單位和各區(qū)（縣）旅游行政管理部門(mén)下發(fā)了《××市公安局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于奧運(yùn)期間加強(qiáng)本市旅館業(yè)單位治安管理的通告〉的通知》。

該市所屬的××縣公安局接到該“通知”后，為了督促轄區(qū)各旅館業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行旅（顧）客住宿登記等治安管理制度，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部安全防范措施，可以向所屬派出所和轄區(qū)旅館業(yè)下發(fā)《××縣公安局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于奧運(yùn)期間加強(qiáng)本市旅館業(yè)單位治安管理的通告〉的通知》。

印發(fā)“通告”的“通知”的法定讀者是所屬機(jī)關(guān)和有關(guān)單位，而“通告”的法定讀者是全社會(huì)，因此，韓雪松同志認(rèn)為的“通告與通知的法定讀者幾乎沒(méi)有交集，可謂‘各行其道”是不正確的，二者是包含與被包含的關(guān)系，“通告”的法定讀者包括印發(fā)“通告”的“通知”的法定讀者。

3 印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)不應(yīng)作為“通告”的發(fā)布形式

印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)“通告”，必須“通告”發(fā)布在前，也就是必須“通告”生效后，才能印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行。如果“通告”還沒(méi)有生效，而是希望通過(guò)印發(fā)的方式使之生效，必然會(huì)導(dǎo)致“以通知印發(fā)通告”“載體多余”的錯(cuò)誤。

如：公通字〔2001〕83號(hào)，公安部、交通部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局沒(méi)有直接向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)公路客運(yùn)交通安全管理的通告》，而是以印發(fā)“通知”的方式發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局），交通廳（局），安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、交通局、安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，要求他們一方面貫徹執(zhí)行，另一方面廣為宣傳和張貼。

盡管筆者檢索2000年以來(lái)的國(guó)務(wù)院公報(bào)，“以通知印發(fā)通告”僅有此一例，但其在一定范圍內(nèi)對(duì)公文制發(fā)造成的影響不容小覷。本應(yīng)由公安部、交通部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向社會(huì)發(fā)布的“通告”，變成了發(fā)給下級(jí)機(jī)關(guān)，讓下級(jí)機(jī)關(guān)向社會(huì)發(fā)布，本應(yīng)直接行文，變成了借助“通知”這一載體額外“中轉(zhuǎn)”，此種行文方式欠妥。上級(jí)發(fā)布與轉(zhuǎn)手讓下級(jí)發(fā)布，由于行文方向和主送范圍不同，“通告”的權(quán)威性和影響力大不相同。

因此，制作“通告”的機(jī)關(guān)不應(yīng)假手下級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)發(fā)布“通告”內(nèi)容，而應(yīng)遵循“誰(shuí)起草、誰(shuí)發(fā)布”的原則做好份內(nèi)的事。

4 路徑改進(jìn)：發(fā)布“通告”時(shí)對(duì)宣傳貫徹執(zhí)行一并提出要求

以“通知”印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)“通告”盡管不違反《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，在“通告”發(fā)布后如果合理應(yīng)用，對(duì)“通告”的宣傳貫徹執(zhí)行會(huì)有一定的促進(jìn)作用，但從減少公文數(shù)量、提高公文執(zhí)行力考慮，“通告”發(fā)布機(jī)關(guān)可以考慮在發(fā)布“通告”時(shí)對(duì)宣傳貫徹一并提出要求，下級(jí)機(jī)關(guān)在收到“通告”后按要求執(zhí)行即可，沒(méi)有必要再層層發(fā)文。

韓雪松同志認(rèn)為的“泛行通告也解決不了通知所要處理的問(wèn)題，諸如上級(jí)向下級(jí)機(jī)關(guān)印發(fā)文書(shū)、安排公務(wù)、提出要求，通告幾乎是‘無(wú)能為力”[14]這一觀點(diǎn)值得商榷。

上級(jí)制發(fā)“通告”時(shí)，如果能夠綜合考慮社會(huì)周知和下級(jí)宣傳貫徹執(zhí)行問(wèn)題，一并做出安排部署，會(huì)大大提高行政效率和執(zhí)行效果。

如：《國(guó)家煙草專賣(mài)局 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》（2019年第1號(hào)），既有對(duì)全社會(huì)的泛行要求：“各類市場(chǎng)主體不得向未成年人銷(xiāo)售電子煙。……自本通告印發(fā)之日起，敦促電子煙生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)或個(gè)人及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)站或客戶端;敦促電商平臺(tái)及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架;敦促電子煙生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)或個(gè)人撤回通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告”，[15]又對(duì)各級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)宣傳貫徹執(zhí)行該“通告”提出要求：“應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本通告的宣傳貫徹和執(zhí)行，保護(hù)未成年人免受電子煙的侵害。煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)要加大對(duì)電子煙產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)推廣和銷(xiāo)售電子煙行為的監(jiān)測(cè)、勸阻和制止，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法查處或通報(bào)相關(guān)部門(mén)。”[16]各級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在該“通告”發(fā)布后按“通告”執(zhí)行即可，沒(méi)有必要再制發(fā)文件印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)該“通告”了。

再如：為加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控工作，湖北省人民政府制發(fā)了《湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作的通告》。該“通告”向湖北省各市、州、縣人民政府和省政府各部門(mén)提出了“嚴(yán)格實(shí)行屬地管理制度、嚴(yán)格實(shí)施隔離措施、加強(qiáng)社會(huì)面防控、嚴(yán)格疫情報(bào)告制度、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、做好物資保障工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”七方面要求，同時(shí)，對(duì)該“通告”的印發(fā)、張貼、貫徹執(zhí)行情況檢查等提出具體要求，“各市、州、縣人民政府要將本通告翻印，廣泛張貼，并組織機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的單位落實(shí)本通告的情況進(jìn)行檢查。”[17]

上述兩例“通告”制發(fā)方式得當(dāng)，要求明確，路徑可取，可以避免“印發(fā)通告的通知”復(fù)合行文方式造成的行文爭(zhēng)議，值得廣大文秘工作者在制發(fā)“通告”時(shí)學(xué)習(xí)借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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[2]郵政局 公安部 安全部.關(guān)于發(fā)布《禁止寄遞物品管理規(guī)定》的通告[EB/OL].[2016-11-7].http：//www.gov.cn /gongbao/content/2017/content_5210523.htm.

[3][4][5]公安部 交通部 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公路客運(yùn)交通安全管理的通告》的通知[EB/OL].[2001-10-19].http：//www.gov.cn/gongbao/ content/2002/content_61571.htm.

[6]百色市新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部辦公室.轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于“五一”假期外出做好疫情防控的通告的通知[EB/OL].[2020-04-24].http：//www.bsjgdj.gov.cn/ Article/ShowInfo.asp？InfoID=15236.

[7][9][13][14]韓雪松.以通知印發(fā)通告：合理性辯護(hù)及路徑改進(jìn)[J].檔案管理，2020（01）： 97-99.

[10][11][12]中華人民共和國(guó)中央人民政府.黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例[EB/OL].[2013-02-22].http：//www.gov.cn/ zwgk/2013-02/22/content_2337704.htm.

[15][16]國(guó)家煙草專賣(mài)局 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局.關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告[EB/OL].[2019-10-30].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5488930.htm.

[17]中華人民共和國(guó)中央人民政府.湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作的通告[EB/OL].[2020-01-22].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-01/22/content_5471772.htm.

（作者單位：滄州師范學(xué)院文學(xué)院 來(lái)稿日期：2020-10-16）