新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)的影響探析

靳泳慧

摘 要：隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變和政務(wù)的公開(kāi)，舊的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不再能滿足高校的核算要求，急需消除舊會(huì)計(jì)制度內(nèi)容交叉和體系繁雜的弊端。在這種社會(huì)形勢(shì)下，新政府會(huì)計(jì)制度被提了出來(lái)。這種新的會(huì)計(jì)制度能夠?yàn)樾滦蝿?shì)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供更加精準(zhǔn)、有效和完善的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)。高校是我國(guó)教育的重要組成部分，因此高校更應(yīng)該落實(shí)好新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)工作。高校應(yīng)該借助新政府會(huì)計(jì)制度來(lái)完善自己的會(huì)計(jì)核算工作，優(yōu)化會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)要素、核算方式以及記賬方式等，從而理清高校的負(fù)債和資產(chǎn)，保障高校的發(fā)展。本文首先概述了新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)的影響，然后講解了新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)的影響存在的問(wèn)題，最后提出了關(guān)于新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)影響的解決策略。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;高校;會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù);影響

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.09.057

0 引言

高校必須根據(jù)自己的實(shí)際情況來(lái)開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作，必須在嚴(yán)格按照國(guó)家法律規(guī)定的前提下，對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方法做出一些改變，從而保證會(huì)計(jì)核算工作能夠準(zhǔn)確有效的開(kāi)展。高校需要了解學(xué)校整體的財(cái)務(wù)情況，借助新政府會(huì)計(jì)制度來(lái)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種財(cái)務(wù)情況。一旦高校的會(huì)計(jì)核算工作出現(xiàn)問(wèn)題，有可能產(chǎn)生財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的誤差，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，發(fā)生巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校的會(huì)計(jì)核算人員應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)核算工作的重要性，保證高校會(huì)計(jì)核算工作的有效開(kāi)展。

1 新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)的影響概述

2017年10月份財(cái)政部正式印發(fā)了新政府會(huì)計(jì)制度，在2019年高校正式開(kāi)始全面實(shí)施。新政府會(huì)計(jì)制度構(gòu)建出了一種新型的會(huì)計(jì)核算模式，該模式要求預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩者之間進(jìn)行相互銜接的同時(shí)實(shí)現(xiàn)適度的分離。按照新政府會(huì)計(jì)制度的要求，高校在進(jìn)行核算的時(shí)要使用預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙分錄記賬模式。預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分別使用了不同的核算方法，預(yù)算會(huì)計(jì)使用的是收付實(shí)現(xiàn)制，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)使用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制。新政府會(huì)計(jì)制度同時(shí)使用了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙分錄記賬模式，這不僅能夠更好的實(shí)現(xiàn)高校會(huì)計(jì)核算的作用，也能夠很好的保留高校有關(guān)財(cái)務(wù)的預(yù)算功能。高校在舊的會(huì)計(jì)制度下，貨幣資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)體現(xiàn)意義相對(duì)比較薄弱，例如受托資產(chǎn)和自有資產(chǎn)的劃分不清晰，以及固定資產(chǎn)的折舊不合理等因素，均會(huì)造成賬面價(jià)值不能更貼近實(shí)際的情況，從而不能真實(shí)地反映學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況。新政府會(huì)計(jì)制度要求全國(guó)高校的財(cái)務(wù)工作必須要兼顧預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，預(yù)算會(huì)計(jì)要體現(xiàn)出高校貨幣資金的流進(jìn)流出情況，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)需要合理地?cái)備N學(xué)校實(shí)物資產(chǎn)的耗損情況，劃分出受托負(fù)債和自有負(fù)債、受托資產(chǎn)和自有資產(chǎn)等，使高校資產(chǎn)和負(fù)債情況更加的清晰準(zhǔn)確。然后通過(guò)提交的決算報(bào)告以及政府財(cái)務(wù)報(bào)告，可以全面的反映高校的預(yù)算執(zhí)行情況以及財(cái)務(wù)狀況。在新政府會(huì)計(jì)制度的要求下，高校的核算模式也發(fā)生了一些變化，這增加了會(huì)計(jì)核算的難度和工作人員的工作量，也給財(cái)務(wù)核算工作制定了更高的要求。

新政府會(huì)計(jì)制度采用了一種新的雙重報(bào)告模式，對(duì)原本高校的財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)進(jìn)行了修改。高校在舊的會(huì)計(jì)制度下需要在年終的時(shí)候提交一套決算報(bào)表，用于綜合反映本校一年的預(yù)算收支以及執(zhí)行的情況等。在新政府會(huì)計(jì)制度的要求下，高校需要提供決算報(bào)告和政府財(cái)務(wù)報(bào)告，從而準(zhǔn)確全面的披露和反映高校的財(cái)務(wù)信息。在雙重報(bào)告中，政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，它主要側(cè)重于反映高校每年的財(cái)務(wù)狀況。而決算報(bào)告的編制基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，它側(cè)重于反映高校當(dāng)年的預(yù)算資金收入和執(zhí)行情況。新政府會(huì)計(jì)制度能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)高校年終報(bào)告的進(jìn)一步完善，提高了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，體現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息的謹(jǐn)慎性原則，幫助高校有效開(kāi)展日常的決策和管理等。此外，新政府會(huì)計(jì)制度為高校適當(dāng)?shù)恼{(diào)整了核算的會(huì)計(jì)要素，從之前的“五”要素調(diào)整成了“五+三”要素。新政府會(huì)計(jì)制度相對(duì)于舊會(huì)計(jì)制度的變化，需要高校重視起來(lái)，與財(cái)務(wù)相關(guān)的工作人員必須認(rèn)真的研究、學(xué)習(xí)和探索。高校只有不斷提高財(cái)務(wù)相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力和理論知識(shí)，才能全面有效的實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度。

2 新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)的影響存在的問(wèn)題

2.1 改變了原有的核算模式，增加了工作量

在新政府會(huì)計(jì)制度的要求下，高校需要同時(shí)使用預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)來(lái)開(kāi)展雙分錄核算，預(yù)算會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，新政府會(huì)計(jì)制度需要預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間既相互銜接也要適當(dāng)?shù)姆蛛x，最終可以準(zhǔn)確并全面的反映高校的財(cái)務(wù)狀況。會(huì)計(jì)核算模式發(fā)生變化，使得新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校的財(cái)務(wù)核算相關(guān)工作提出了全新的挑戰(zhàn)，這也對(duì)高校的財(cái)務(wù)核算相關(guān)工作人員提出了更高的要求，這樣一來(lái)高校財(cái)務(wù)相關(guān)工作人員的核算工作量大大的增加。

2.2 過(guò)去年度的財(cái)務(wù)清理工作更困難

根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的具體要求，高校在轉(zhuǎn)換新舊會(huì)計(jì)制度之前，要根據(jù)新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換的要求對(duì)2018年12月31日的科目余額進(jìn)行全面的梳理和清理。高校只有按照新政府會(huì)計(jì)制度的要求將舊的科目余額梳理清楚，才能順利的完成新舊會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)換工作。比如說(shuō)高校的基金、往來(lái)款項(xiàng)以及代管款項(xiàng)等多個(gè)科目的余額都需要進(jìn)行分類清理。因?yàn)檫@些需要分類清理的科目余額時(shí)間跨度比較大，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的類型比較繁多，所涉及的項(xiàng)目又千差萬(wàn)別，這使得高校對(duì)舊的科目余額開(kāi)展清理和摸查工作的難度比較大。

2.3 需要更高的預(yù)算管理質(zhì)量

在舊的會(huì)計(jì)制度要求下，高校對(duì)于固定資產(chǎn)、代管款項(xiàng)以及往來(lái)款項(xiàng)等的管理工作都相對(duì)較薄弱。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校的財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求，需要保證預(yù)算會(huì)計(jì)要素和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。高校可以通過(guò)編制相應(yīng)的決算報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)告，以確保全面反映學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況。因?yàn)闆Q算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告之間具有關(guān)聯(lián)的關(guān)系，需要編制調(diào)節(jié)表進(jìn)行正確的反映，這大大增加了高校的預(yù)算管理工作的難度，同時(shí)也對(duì)高校開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)提出了更高的要求。

2.4 要求財(cái)務(wù)人員具有更高的業(yè)務(wù)能力

與舊的會(huì)計(jì)制度相比較，新政府會(huì)計(jì)制度的改革范圍和力度都非常大，實(shí)現(xiàn)了一種雙報(bào)告、雙基礎(chǔ)、雙功能的全新會(huì)計(jì)核算模式，對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)要素從之前的“五”要素變?yōu)榱恕拔?三”要素，在年終生成決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，這對(duì)于高校的財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)都是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)。對(duì)于新舊會(huì)計(jì)制度之間的變化，離不開(kāi)高校財(cái)務(wù)人員的認(rèn)真研究和積極的學(xué)習(xí)，高校的財(cái)務(wù)人員必須對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度給予高度的重視。高校必須全面提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和理論水平，只有這樣才能保證新政府會(huì)計(jì)制度可以全面順利的實(shí)施。

3 新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)的影響解決策略

3.1 及時(shí)執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度

高校在開(kāi)展會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)的相關(guān)工作時(shí)，必須對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行有效的落實(shí)，開(kāi)展的工作必須嚴(yán)格依據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)舊的會(huì)計(jì)核算方式進(jìn)行創(chuàng)新，積極的開(kāi)展改革工作。為了促進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度在高校全面高效的開(kāi)展，必須保證高校的會(huì)計(jì)核算工作滿足政府會(huì)計(jì)工作的相關(guān)要求。高校要想及時(shí)的去執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度，最好成立一個(gè)專門(mén)的新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換小組。全面轉(zhuǎn)換和銜接新舊會(huì)計(jì)制度是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，高校財(cái)務(wù)部門(mén)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需要進(jìn)行周密的部署、精心的安排和高度的重視，以保證順利的轉(zhuǎn)換新舊會(huì)計(jì)制度。高校如果想要全面實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，就需要抽調(diào)出學(xué)校的一些業(yè)務(wù)骨干來(lái)成立一個(gè)新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換小組。成立的新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換小組需要以《政府會(huì)計(jì)制度解讀與操作實(shí)務(wù)指南》為依據(jù)，然后結(jié)合高校本身的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，認(rèn)真研究和討論，從而制定出操作便捷和切實(shí)可行的新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換的方案。高校可以根據(jù)制定的轉(zhuǎn)換方案里的具體程序和詳細(xì)轉(zhuǎn)換步驟來(lái)開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作，所有的新舊制度轉(zhuǎn)換工作都必須嚴(yán)格依據(jù)轉(zhuǎn)換程序和步驟進(jìn)行，從而保證新舊會(huì)計(jì)制度的無(wú)縫轉(zhuǎn)換和銜接。

3.2 提升會(huì)計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)

高校在開(kāi)展會(huì)計(jì)核算相關(guān)工作時(shí)，必須保證會(huì)計(jì)人員具有較高的專業(yè)水平，因?yàn)闀?huì)計(jì)核算工作進(jìn)行的是否準(zhǔn)確的重要依據(jù)之一就是會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平的高低。因此會(huì)計(jì)人員必須多去了解學(xué)習(xí)一些金融和財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，鍛煉自己的創(chuàng)新思維，從而保證自己具備扎實(shí)的專業(yè)素養(yǎng)。高校需要重視對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)人員的創(chuàng)新思維，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)管理方面的工作。學(xué)校可以通過(guò)讓會(huì)計(jì)人員熟練掌握與會(huì)計(jì)核算相關(guān)的工作，來(lái)確保會(huì)計(jì)核算工作能夠順利開(kāi)展。高校會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)與新政府會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施密不可分。新政府會(huì)計(jì)制度和高校舊的會(huì)計(jì)制度相比較，有了非常大的改動(dòng)，因此高校可以邀請(qǐng)專家學(xué)者到學(xué)校進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，建立專業(yè)的新政府會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班，安排會(huì)計(jì)人員在一起進(jìn)行工作的交流和探討等方式，確保關(guān)于新政府會(huì)計(jì)制度的培訓(xùn)可以覆蓋到所有的會(huì)計(jì)人員。高校通過(guò)開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，能夠讓所有相關(guān)會(huì)計(jì)核算工作人員對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度有一個(gè)比較全面和深刻的理解。同時(shí)可以給新舊會(huì)計(jì)制度銜接轉(zhuǎn)換工作打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而做好會(huì)計(jì)人才的儲(chǔ)備以幫助高校順利實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度。

3.3 對(duì)會(huì)計(jì)核算重新定位，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一

新政府會(huì)計(jì)制度在確認(rèn)固定資產(chǎn)方面提出了“控制”這一詞語(yǔ)，表示今后要從固定資產(chǎn)的實(shí)質(zhì)出發(fā)，不再把價(jià)值的大小當(dāng)作確認(rèn)固定資產(chǎn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此高校在確認(rèn)固定資產(chǎn)時(shí)，不能過(guò)于使用價(jià)值作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，而要關(guān)注資產(chǎn)的實(shí)質(zhì)作用。在固定資產(chǎn)核算方面，新政府會(huì)計(jì)制度的重要變革就是實(shí)提折舊固定資產(chǎn)，而舊的會(huì)計(jì)制度采用沖抵固定基金的方式開(kāi)展對(duì)固定資產(chǎn)的“虛提折舊”。舊的固定資產(chǎn)核算方式無(wú)法反映高校各項(xiàng)活動(dòng)占用的資本，也無(wú)法體現(xiàn)計(jì)提折舊的本意。新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定要將計(jì)提的固定資產(chǎn)折舊計(jì)入相應(yīng)的成本費(fèi)用里，這樣能夠幫助提升高校的成本管理水平，也能實(shí)現(xiàn)對(duì)高校固定資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)衡量。新政府會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定了如何確定固定資產(chǎn)折舊核算的指標(biāo)，比如對(duì)折舊方法、折舊計(jì)提時(shí)點(diǎn)和折舊年限等都做出了明確規(guī)定。在固定資產(chǎn)折舊核算方面，新政府會(huì)計(jì)制度減少了高校計(jì)提折舊時(shí)的問(wèn)題，極大的提高了財(cái)務(wù)部門(mén)工作的效率，增加了固定資產(chǎn)信息的可對(duì)比性，能夠提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。高校在使用新政府會(huì)計(jì)制度時(shí)，必須重新定位會(huì)計(jì)核算工作，從而實(shí)現(xiàn)新舊會(huì)計(jì)制度的有效統(tǒng)一，完成新舊會(huì)計(jì)制度的合理轉(zhuǎn)變。

4 總結(jié)

國(guó)家財(cái)政體制改革的一個(gè)重要組成部分就是新政府會(huì)計(jì)制度的改革，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)了核算方式的巨大變革。高校在新舊會(huì)計(jì)制度之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換的時(shí)候，需要有一個(gè)過(guò)渡和適應(yīng)的過(guò)程。高校使用新政府會(huì)計(jì)制度有助于提高學(xué)校自身的財(cái)務(wù)管理水平以及理清自身的負(fù)債和資產(chǎn)。高校應(yīng)該借助新政府會(huì)計(jì)制度，提高學(xué)校財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)透明度，加大績(jī)效評(píng)價(jià)的力度，提高成本核算的意識(shí)，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)服務(wù)的觀念，改進(jìn)財(cái)務(wù)工作的思路，規(guī)范財(cái)務(wù)的各方面行為，從而全面的提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理的水平，為全面建設(shè)高水平大學(xué)提供可靠、高效和優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)服務(wù)保障。

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