“一帶一路”背景下對(duì)外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的影響因素分析

王學(xué)梅

摘 要：對(duì)外承包工程已成為我國(guó)企業(yè)共建“一帶一路”、推動(dòng)國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)和產(chǎn)能合作的主要方式。新階段，我國(guó)對(duì)外承包工程需要高質(zhì)量發(fā)展。本文概述了我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)外承包工程的發(fā)展現(xiàn)狀，基于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論模型，分析了我國(guó)對(duì)外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的影響因素，并從四項(xiàng)基本因素角度提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;對(duì)外承包工程;競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.08.023

截至2018年末，我國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)累計(jì)簽訂合同額2.3萬(wàn)億美元、完成營(yíng)業(yè)額1.6萬(wàn)億美元，已成為中國(guó)企業(yè)共建“一帶一路”、推動(dòng)國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)和產(chǎn)能合作的主要方式。新的發(fā)展階段，我國(guó)對(duì)外承包工程進(jìn)入需要轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。2019年8月，商務(wù)部等19部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)對(duì)外工程承包高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出促進(jìn)對(duì)外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的20條指導(dǎo)意見(jiàn)。

1 我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)外承包工程的發(fā)展現(xiàn)狀

（1）投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。2015年國(guó)家開(kāi)始積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。2015-2019年，我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)在“一帶一路”沿線快速增長(zhǎng)（2018年除外），規(guī)模不斷擴(kuò)大（表1）。

（2）國(guó)際營(yíng)業(yè)額占比處于相對(duì)劣勢(shì)。2019年ENR全球最大250家國(guó)際承包商中，中國(guó)74家上榜企業(yè)數(shù)量占比29.6%，國(guó)際營(yíng)業(yè)總額占比25.4%;而歐洲45家上榜企業(yè)（數(shù)量占比18%）的國(guó)際營(yíng)業(yè)總額占比卻達(dá)到49.9%，遠(yuǎn)高于中國(guó)企業(yè)。

（3）地區(qū)分布存在差異。2019年我國(guó)企業(yè)在非洲、亞洲市場(chǎng)份額為61.9%、43.4%，中東市場(chǎng)份額24.7%，拉美和加勒比市場(chǎng)23.7%;未能進(jìn)入歐洲、美國(guó)、加拿大市場(chǎng)前10強(qiáng)，而歐洲企業(yè)在這三個(gè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，市場(chǎng)份額分別達(dá)到79.8%、78.5%和60.3%。

（4）業(yè)務(wù)領(lǐng)域相對(duì)集中。2018年，我國(guó)對(duì)外承包工程在交通運(yùn)輸建設(shè)、一般建筑和電力工程建設(shè)三個(gè)領(lǐng)域的新簽合同額雖然同比下降，但合計(jì)仍占業(yè)務(wù)總量的66.5%。

2 我國(guó)對(duì)外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的影響因素分析

波特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論把企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、國(guó)家結(jié)合起來(lái)，為分析產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供了一個(gè)完整的分析框架，即“4+2”模型（即“波特菱形”或“鉆石模型”）。波特認(rèn)為，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不可籠統(tǒng)而言，一個(gè)國(guó)家可以在某些行業(yè)遙遙領(lǐng)先，但同時(shí)在某些行業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，所以國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)問(wèn)題應(yīng)該從行業(yè)角度考察。他進(jìn)一步指出了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源，認(rèn)為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵在于該國(guó)是否有適宜的創(chuàng)新機(jī)制和充分的創(chuàng)新能力。而這又主要取決于4項(xiàng)基本因素和2個(gè)輔助因素的整合作用。4項(xiàng)基本因素都可單獨(dú)發(fā)生作用，并作用于其他因素，包括生產(chǎn)要素條件，需求條件，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)，企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng);2個(gè)輔助因素需要通過(guò)4項(xiàng)基本因素發(fā)生作用，包括機(jī)遇、政府作用。

本文將應(yīng)用波特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論的“4+2”分析模型，分析影響我國(guó)對(duì)外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的因素。

2.1 生產(chǎn)要素條件分析

高級(jí)生產(chǎn)要素對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)起關(guān)鍵性或決定性影響。初級(jí)生產(chǎn)要素屬于自然稟賦或通過(guò)簡(jiǎn)單投資獲得，包括自然條件、非技術(shù)人工、資金等;高級(jí)生產(chǎn)要素需要在人力和資本上先期大量、持續(xù)投資才能獲得，包括高級(jí)專業(yè)人才、科研機(jī)構(gòu)、高等教育體系、現(xiàn)代通信信息交通等基礎(chǔ)設(shè)施等。對(duì)外承包工程高質(zhì)量發(fā)展，尤其離不開(kāi)資本、人力資本、技術(shù)等關(guān)鍵核心要素的前期大量投入。

2.2 需求條件分析

需求條件包括需求規(guī)模和需求水平。“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)工程承包業(yè)務(wù)的需求規(guī)模無(wú)需討論。在需求水平方面，不同類型的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、法律環(huán)境、政治制度等各不相同，對(duì)項(xiàng)目的要求存在差異性，更考驗(yàn)我國(guó)企業(yè)的差異化、屬地化管理等各方面能力。

2.3 相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)分析

以處于價(jià)值鏈低端的對(duì)外工程安裝、施工企業(yè)為例，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)上下游相關(guān)企業(yè)的良好發(fā)展與支持，包括上游的項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)商、金融投資機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、工程咨詢公司、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位，中游的高端設(shè)備制造商，下游的運(yùn)營(yíng)商等。

2.4 企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析

我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)是否具有長(zhǎng)遠(yuǎn)、可行的海外投資及全球發(fā)展戰(zhàn)略，直接決定了企業(yè)的成敗;我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)需要調(diào)整、完善自身的組織結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)國(guó)際化、屬地化經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的需要;激烈、良性的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中往往產(chǎn)生實(shí)力雄厚的企業(yè)，并利于行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

2.5 發(fā)展機(jī)遇分析

后疫情時(shí)代，國(guó)際承包工程市場(chǎng)面臨的困難風(fēng)險(xiǎn)和不確定性空前加大，但機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存：

（1）疫情后多國(guó)將采用加大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的方式。印尼政府制定約430億美元的“國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”，并提出將在2021年撥付約38億美元用以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等;肯尼亞提出約5億美元的“經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”，用于增加本國(guó)就業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)等;馬來(lái)西亞、厄瓜多爾、坦桑尼亞、尼日利亞等國(guó)也紛紛通過(guò)擴(kuò)大赤字規(guī)模、調(diào)整稅收優(yōu)惠、增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共支出的方式刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）疫情后項(xiàng)目資產(chǎn)出現(xiàn)價(jià)值洼地效應(yīng)，帶來(lái)海外投資重要機(jī)遇。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，為緩解壓力，大量企業(yè)被迫出售資產(chǎn)。由于價(jià)格相對(duì)低廉、競(jìng)購(gòu)對(duì)手實(shí)力相對(duì)下降、項(xiàng)目標(biāo)的所在國(guó)引資意愿上升等綜合影響，中資企業(yè)“走出去”迎來(lái)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

2.6 政府扶持作用分析

政府通過(guò)財(cái)政、貨幣政策等影響對(duì)外承包工程供給要素;通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃等改善對(duì)外承包工程企業(yè)的國(guó)際環(huán)境和東道國(guó)形象，影響企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)條件。積極的國(guó)內(nèi)政策促進(jìn)我國(guó)對(duì)外承包工程高質(zhì)量發(fā)展;推動(dòng)建設(shè)“一帶一路”政策的執(zhí)行，為我國(guó)對(duì)外承包工程發(fā)展創(chuàng)造了日益改善的國(guó)際政策環(huán)境。我國(guó)與越來(lái)越多的國(guó)家和國(guó)際組織深化多邊合作、拓展區(qū)域次區(qū)域合作和雙邊合作，已與60多個(gè)國(guó)家簽署了基礎(chǔ)設(shè)施合作協(xié)議等雙邊合作文件，已與44個(gè)國(guó)家成立了投資合作工作組，已與法國(guó)、西班牙等14個(gè)國(guó)家建立第三方市場(chǎng)合作機(jī)制、共建投融資合作平臺(tái)。

3 促進(jìn)我國(guó)對(duì)外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論的分析框架，從四項(xiàng)基本因素角度提出促進(jìn)我國(guó)對(duì)外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議（2個(gè)輔助因素通過(guò)四項(xiàng)基本因素發(fā)揮作用）。

3.1 生產(chǎn)要素角度

（1）對(duì)外承包工程的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)資本的大量投入。企業(yè)可以通過(guò)政策性金融機(jī)構(gòu)貸款、國(guó)際金融市場(chǎng)借貸、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款、發(fā)行股票、第三方市場(chǎng)合作等方式，為高質(zhì)量對(duì)外承包工程項(xiàng)目籌集資金、獲得資金優(yōu)勢(shì)。

（2）整合政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等各方資源，全方位加大人力資本要素的投入，培養(yǎng)對(duì)外承包工程行業(yè)的國(guó)際化、專業(yè)化高端人才。政府發(fā)揮好服務(wù)作用，以財(cái)政撥款、設(shè)立專項(xiàng)基金等形式，加大對(duì)國(guó)際工程項(xiàng)目高端技術(shù)工人、高級(jí)管理人才培養(yǎng)的專項(xiàng)資金投入;企業(yè)充分利用海外工程項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)實(shí)踐訓(xùn)練，培育國(guó)際工程項(xiàng)目管理、國(guó)際商務(wù)談判、國(guó)際工程技術(shù)等國(guó)際承包工程復(fù)合型人才。

（3）充分發(fā)揮我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)形成規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)等高附加值環(huán)節(jié)的新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)城際高鐵、電氣化軌道交通、核電、風(fēng)電、特高壓輸變電、5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新基建技術(shù)“走出去”。

3.2 需求條件角度

（1）加強(qiáng)在東道國(guó)對(duì)“共商共建共享共贏”理念的宣傳，實(shí)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)與沿線國(guó)家人民的“民心相通”，共同命運(yùn)、共同行動(dòng)。鑒于當(dāng)前孔子學(xué)院在中國(guó)文化“走出去”過(guò)程中遭遇的挫折，社會(huì)各界應(yīng)該尋找新的方法、平臺(tái)、路徑加強(qiáng)中外溝通交流，打破西方國(guó)家的意識(shí)形態(tài)壁壘和文化壁壘。

（2）加強(qiáng)對(duì)東道國(guó)投資環(huán)境的差異化研究，提升跨文化管理和屬地化經(jīng)營(yíng)能力。加強(qiáng)與東道國(guó)NGO組織、社區(qū)民眾及媒體的聯(lián)系和利益融合，擴(kuò)大東道國(guó)各界對(duì)中方企業(yè)的文化認(rèn)同，規(guī)避政治、安全、經(jīng)營(yíng)、法律等各類風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)角度

（1）金融支持。轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的投融資支持，在具體操作層面仍面臨較多困難。中資金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，降低企業(yè)融資難度、融資成本、融資風(fēng)險(xiǎn)，利用自身專業(yè)化的市場(chǎng)信息、經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際網(wǎng)絡(luò)布局等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好橋梁作用;加強(qiáng)與國(guó)外金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，為對(duì)外承包工程企業(yè)提供融資、融智、融信、保險(xiǎn)等全流程服務(wù)，協(xié)助企業(yè)更好走出去。

（2）高端產(chǎn)業(yè)鏈支持。有條件、有實(shí)力的工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等企業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)對(duì)外承包工程邁向產(chǎn)業(yè)鏈高端。

（3）企業(yè)相互合作支持。對(duì)外承包工程上下游企業(yè)通過(guò)“跨界”合作，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、央企與地方企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)“聯(lián)合”走出去，地方政府牽頭組建“走出去企業(yè)聯(lián)盟”、進(jìn)行項(xiàng)目合作等，充分發(fā)揮集成優(yōu)勢(shì)、協(xié)同優(yōu)勢(shì)，不斷提升業(yè)務(wù)開(kāi)拓能力和風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

3.4 企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)角度

（1）企業(yè)戰(zhàn)略。對(duì)外承包工程企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，結(jié)合企業(yè)實(shí)際和東道國(guó)需求，制定適宜的海外發(fā)展戰(zhàn)略，將企業(yè)發(fā)展融入東道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

（2）企業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)外承包工程企業(yè)應(yīng)探索創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)制度，建立、健全投融資管理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、過(guò)程控制、應(yīng)急管理等機(jī)制，不斷增強(qiáng)國(guó)際化、屬地化經(jīng)營(yíng)管理能力，降低海外經(jīng)營(yíng)成本。

（3）行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)外承包工程行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)自律有序的良性同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，需要充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)的重要作用。行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)應(yīng)搭建業(yè)務(wù)促進(jìn)與企業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外交流合作平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)研究和業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量引導(dǎo)，提供培訓(xùn)、會(huì)展、信息等專業(yè)化服務(wù);應(yīng)建立、完善、嚴(yán)格執(zhí)行信用建設(shè)等規(guī)則制度，加大監(jiān)督協(xié)調(diào)力度，加大懲罰力度，促進(jìn)行業(yè)自律，避免惡性競(jìng)爭(zhēng);面臨具體問(wèn)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)溝通，發(fā)揮好政府與企業(yè)、東道國(guó)社會(huì)公眾之間的溝通橋梁紐帶作用。

參考文獻(xiàn)

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