石油工程清單計價模式下的定額管理探索

周悅 陳超 吳維斌

1.中國石化西南油氣分公司，中國·四川 成都 610041

2.中國石化東北油氣分公司，中國·吉林 長春 130062

1 引言

隨著2018年石油工程工程量清單平臺的正式上線，標志著中國石化石油工程項目由計劃經濟的定額計價轉變為市場經濟下的清單計價模式，計價模式的改變，定額管理工作的重心和方向也應該進行相應的調整。

2 清單計價模式中的定額

現行中國石化石油工程項目計價模式是中心對原定額計價模式下的定額、預算價格進行梳理、拆分和規范后，按照討論確定的分部分項工程，重新構建計價規范和計算規則形成的清單計價體系。在這個體系中，最重要的是兩個參數：一是分部分項工程的工程量；二是與之對應的綜合單價。

2.1 工程量中的定額

現行石油專業工程清單體系中的工程量，是以地質設計、工程設計、施工設計或工程方案及有關技術經濟文件為依據，按照相關標準的計算規則、計量單位等規定而計算出的量。

以鉆井工程為例，它是以鉆井主體（井眼建設）施工時間為主軸，按開次劃分出單位工程（一級清單14 項）；再將單位工程按施工類型劃分出分部工程（二級清單219 項）；最后按分部工程工作內容和施工特點，以輔助工程為分支，劃分出能夠單獨計量的分項工程（三級清單818 項）。按照劃分的分部分項工程，編寫了工程量清單描述文件，規定了工程量計算規則，如圖1所示。

圖1 鉆井工程工程量清單設置

從計算規則中可以看出，這些分部分項清單項目的工程量，有些是由設計、方案或生產技術標準直接確定的，如鉆進的進尺，測井項目及其測量長度；而有些是由造價部門編制的定額消耗量，如井身軌跡控制使用的儀器天數、配合測井占用鉆機的周期等。在目前的清單體系中，部分定額消耗量將直接作為工程量來使用，如圖2所示。

圖2 鉆井工程工程量清單

2.2 綜合單價中的定額

GB 50500-2013《建設工程工程量清單計價規范》中的綜合單價是指“完成一個規定清單項目所需的人工費、材料和工程設備費、施工機具使用費和企業管理費、利潤以及一定范圍內的風險費用”。[1]

石油專業工程工程量清單的綜合單價是依據項目特征、工作內容，參照中國石化石油專業工程消耗量定額及預算價格確定的，包含人工、材料、機械費用和各項取費。它是將原定額數據按清單項目進行梳理，對不符合清單計價要求的，重新拆分、規范、細化、整合；將每個清單項目在原定額條件下的消耗量與相應的人工、材料、機械預算價格之間建立對應關系，編制邏輯計算公式，形成對應清單的綜合單價，如圖3所示。

以鉆機日費為例，它是將原費用定額中的15 項直接費用要素，合并成統一的13 項費用要素，保留原定額的8 項取費。原定額中的人工定員、燃油消耗量等基礎定額消耗量均整合到綜合單價中，如圖4所示。

圖3 綜合單價構成表

圖4 鉆機日費綜合單價

在目前的清單體系中，定額消耗量是構成綜合單價不可或缺的重要基礎。對應一個行業來說，它反映了這個行業生產技術、經營管理的平均先進水平；對于一個企業來說，它既是一面鏡子，映射出自己與定額標準之間的差異，促進企業自身的發展進步，也是企業合理確定項目工程報價、參與市場競爭的重要依據。

3 現行計價體系的現狀

3.1 清單計價體系的先進性

中國石化石油工程清單計價體系是國內建成的第一套石油工程專業的清單計價體系，建設之初沒有相關成熟經驗可以借鑒，是全系統人員共同智慧的結晶。

一是清單計價能清晰地反映各項清單工程量的全口徑費用，施工企業可根據自身優勢進行自主報價，利于優建設單位獲得優質低價的服務商；

二是在確定調整工程量的單價方面，清單計價法比定額計價法更有優勢；

三是便于竣工結算，減少了甲乙雙方的推諉扯皮現象，能更好地服務生產經營活動。

3.2 工程量清單中有定額消耗量

現行清單計價體系基本是由原定額計價模式轉變形成的，難免存在一定的不足。

目前，體系中分部分項清單工程量的計量單位設置時，主要考慮便于編制綜合單價，沿用部分定額消耗量的單位[1]，如鉆井工程中的定額周期、鉆井廢棄物治理中廢棄物數量等。

工程量清單計價模式下，“工程量”一般應由建設單位確定不能更改，因為建設單位要承擔“量”的風險。而鉆井周期、廢棄物數量就屬于不同施工隊伍可以競爭的內容，這些“工程量”是可以更改的，若采用造價部門編制的“定額消耗量”作為工程量容易引起建設單位、施工單位的誤判和歧義。

3.3 綜合單價存在不唯一性

相同的清單項，其對應的綜合單價應具有唯一性。如表1所示，同一區塊的兩口井相同地層的綜合單價不一致，從當前報表中找不到差異的原因，通過查看其他報表才發現是固井材料費用的差異造成的。對于這樣的差異，造價人員要通過分析才能解釋給生產技術、經營管理人員，同時再熟練的造價人員也不能快速地核對計算結果是否準確。

造成這種現象的主要原因還是基礎消耗量定額的結構問題。目前固井工程的綜合單價主要是以灰量為基礎編制的，設計中的水泥和添加劑的數量除了會影響工程施工費用，材料費也會有差異。如果編制的綜合單價中消耗量關聯井眼尺寸、套管尺寸等主要敏感因素，直接按照進尺編制綜合單價，就能保障這一條清單項的綜合單價唯一，同時可以減少因井身質量不同引起的簽證，從而從“價”的角度控制投資成本。

表1 預算匯總表——按地層歸集

3.4 工程量計算規則的探索

現行石油工程清單計價工程量計算規則規定“工程計量時，以井次為單位的工程量應取整數”，而平臺井的搬遷、鉆具供井等應該以平臺施工井數進行分攤，目前處理的方式是將搬遷和供井費用只放在一口井中，進行單井成本分析時需要將這部分費用再分攤，增加了造價人員工作難度。需要編制平臺井的相關定額消耗量標準，同時對計算規則進行特殊說明。

4 改進措施和方向

4.1 需進一步優化完善清單計價體系

按照“量價分離”的原則，梳理石油工程清單體系中的工程量，這個“量”是按照設計、方案、技術規范或建設單位能夠確定、控制的工程量，厘清各單位、部門在項目工程造價中的管理職責，按照這個“量”來優化完善體系中的分部分項工程清單設置。

4.2 調整定額結構適應清單計價模式

編制的定額消耗量應該適應清單項目綜合單價的編制，這需要造價人員、生產技術、經營管理人員共同去分析、判斷影響綜合單價變化的關鍵因素條件。例如，固井施工中的灰量是跟井眼與套管的環形空間體積相關，添加劑的加量與配方體系相關，而配方體系又與區塊地質條件相關等，可參考鉆時定額編制條件，將固井施工費與進尺關聯；又如鉆進鉆時定額可進一步細化為純鉆進鉆時、鉆進輔助時間，再將鉆進輔助時間細化到起下鉆、循環、接單根等，這樣既與目前工程統計口徑保持一致，可以通過EPBP 等生產管理平臺信息共享，減少后期編制定額的勞動強度，逐步實現定額編制信息化，又可為動力鉆具使用周期提供原始數據（純鉆和循環時間為動力鉆具的工作時間）。

4.3 定額管理符合清單計價發展方向

目前，系統中鉆時定額還存在兩種模式和兩種算法，需逐步統一，修編或新編定額應按照清單計價的發展方向統一規劃、統一實施。例如目前射孔定額已按照工程量清單計價的模式進行了全面修編，四川盆地井下作業工程也將三個油區的定額按照統一的格式進行了整合，在用的其他相關定額也需考慮改革創新、科學發展。

5 結語

不管是定額計價模式下，還是工程量清單計價模式下，定額都是確定項目工程造價的基礎之一，有其不可代替的地位和作用，所以執行清單計價模式，不能否定或摒棄定額，反而應進一步認識和理解定額的特殊性質和重要作用。面對低油價的常態化，要打破原有的定額管理思維模式，大膽改革創新，充分發揮工程造價管理在攻堅創效中的重要作用。