湖北省應急管理科技發展的探析*

杜軍 許永莉 呂壘

(1.湖北省應急管理廳 武漢 430000； 2.中鋼集團武漢安全環保研究院有限公司 武漢 430081)

0 引言

2019年11月29日，習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時強調“要強化應急管理裝備技術支撐，優化整合各類科技資源，推進應急管理科技自主創新，依靠科技提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平”[1]。科學技術作為推動人類經濟社會發展的重要力量，對應急管理工作具有重要支撐作用[2-3]。“互聯網+”、5G、物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新一輪技術革命，正深刻影響著應急管理的管理形態和管理方式，應對全災種和“大應急”，如何解決認知短板、制度短板、能力短板，改革體制、創新機制，提升系統防抗救能力，面臨重大挑戰。

湖北省素有“九省通衢”之稱，鐵路、航空、道路、水路交通網絡密度大，各類交通工具過境頻繁，事故防范壓力大。安全風險呈現總量遞增、化解難度加大的趨勢，歷史積累的矛盾和新業態風險疊加。礦山企業外包作業、化工行業特殊作業、工貿企業有限空間安全監管比較薄弱。災害風險監測尚處于起步階段，基礎差、底子薄。各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發多發，整體安全形勢依然嚴峻。因此，本文在湖北省應急管理科技發展現狀的基礎上，分析目前存在的問題，探析湖北省應急管理科技未來發展方向，并進一步提出在應急管理科技發展中的舉措建議，以期為湖北省“十四五”時期應急管理提供參考。

1 應急管理科技的重要性分析

強化應急管理科技支撐是構建中國特色大國應急管理體系的迫切需要，是推動國家戰略實施的重大舉措，也是提升國家應急管理體系和能力現代化的首要手段[4-5]。應急管理科技貫穿于應急管理全過程[6-7]：包括事前預防階段所涉及的風險感知、風險評估與管控、安全隱患排查，事發監測預警階段所涉及的信息收集、科學研判、預警決策，事中處置階段所涉及的應急響應，事后階段所涉及的信息統計和災后評估。應急管理科技對增強上述四個階段所涉及業務的整體性、協同性、精準性，起著強大的支撐作用。

應急管理領域的自然災害預警監測、城市安全預警監測、行業領域生產安全預警監測、區域風險隱患排查、應急救援現場實時監測等方面均需要利用物聯網、衛星遙感、視頻識別、網絡爬蟲等科學技術，通過物聯感知、衛星感知、航空感知、視頻感知和全民感知等途徑，匯集感知信息，構建全域覆蓋的感知網絡，實現對自然災害、生產安全、城市安全和應急救援進行全方位、立體化、無盲區動態監測，為全面分析風險隱患提供數據支撐[6-7]。

綜上所述，構建應急管理科技支撐體系為有效應對各類突發事件提供了先進的技術手段，是全面提升應急管理能力和水平,推進應急管理現代化的必由之路。“十四五”時期加強應急管理科技建設，是深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理系列重要論述的必然要求，也是科學應對災害事故、減輕風險、減少災害損失與人員傷亡的迫切需要。

2 湖北省應急管理科技發展現狀

2.1 風險監測預警系統

建立安全生產在線巡查平臺。湖北省于2019年建立了省級安全生產在線巡查平臺，接入了全省危險化學品一、二級重大危險源(罐區)，實現對重大風險信息和點位狀況的實時監控、應急處置。建立重大自然災害應急監測與評估示范系統。利用衛星遙感技術建立天地現場一體化的災害監測、評估、應急體系，實現自然災害科學監測與評估，全省基本實現省、市、縣三級自然災害風險預警網絡全覆蓋。啟動安全生產風險監測預警系統試點建設，接入20余家礦山、60余家危化企業在線監測數據，為下步探索網上監管與線下執法相結合的互聯網+監管模式奠定了基礎。

2.2 應急指揮調度系統

湖北省對原“湖北省安全生產調度系統”和應急指揮中心進行了升級改造，建立了應急指揮調度系統并上線運行，初步實現企業事故報警、先期處置與監管部門之間手機實時信息交互和音頻視頻通信。具備值班值守、信息聯通、指揮調度、通信保障等基本功能，可實現與省軍區、省政府辦公廳、16個省直部門和市(州)、縣(區)進行視頻會議會商和信息系統互聯互通。

2.3 信息化建設

湖北省應急管理廳搭建了應急管理綜合應用平臺，初步建成了統一的信息門戶，實現不同類型用戶的統一登錄和集成訪問。建設了信息互聯互通工程，與省軍區、省政府辦公廳和水利、自然資源等省直部門，以及長航、中鐵、安能集團等17個單位實現信息系統互聯互通。

2.4 科技研發

積極推廣應用先進技術。近3年來，湖北省應急管理廳開發新技術、新工藝共計120多項，開發軟件15項；申報的重大事故防治關鍵技術科技項目中有5項成果列入“四個一批”項目；有12個項目入選國家項目目錄；報送13項先進技術裝備；通過財政資金以獎代補，支持30余家企業推廣應用“機械化換人、自動化減人”，形成重大目標產品63項，申請專利54項，專著3部。

3 湖北省應急管理科技發展中存在的問題分析

3.1 風險監測預警覆蓋面不全

湖北省自然災害監測預警主要依托水利、自然資源、地質以及林業等部門布置的監測系統，現有的自然災害監測設備數量及種類都較少，在物聯網、衛星遙感、視頻識別、網絡爬蟲等方面應用有限。安全生產監測預警主要應用于危險化學品行業，目前只覆蓋了一級、二級危險化學品重大危險源企業。各類風險防控管理平臺發揮了一定作用，但平臺數據主要來源于企業自主報備，客觀性和準確性難以把握；平臺數據收集、整理不智能，數據格式不統一，實現自動篩選、識別和智能研判等還有差距。

3.2 應急指揮系統功能待完善

預警聯動、指揮決策、融合通信、多部門調度、數據信息輔助決策、現場通信保障等主要功能無法實現。不具備指揮協調聯動能力，仍靠經驗處理、電話協調；不具備高效的現場通信傳輸保障能力，空天地一體化的應急指揮網絡還不健全，在偏遠山區、強降雨、隧道等復雜環境，難以實現實時通信；不具備輔助決策能力，全域覆蓋的感知網絡還不健全，單一的化工、礦山、尾礦庫、水文、地質監控系統和動態數據剛剛建立，大數據融合應用暫時無法實現。不具備同時應對多場災害或事故的能力，市(縣)級缺乏單兵通信系統和移動指揮系統。

3.3 信息化整體應用水平不高

湖北省信息化建設取得了一定成效，但距離現代化的應急管理體系要求仍有距離。應急管理業務信息化程度不高。防汛抗旱、地災救援、森林滅火等工作都無信息系統支撐，工作效率低。先進技術應用不夠。主流的云計算、物聯網、大數據、移動互聯網、人工智能等技術還未運用在應急管理中。

3.4 科技成果轉化率有待提升

湖北省應急管理科技資源分散，缺少統籌和整合，應急管理科技創新缺少系統性的目標指引，有效的“產學研用”合作機制尚未建立，應急管理科技創新成果產業化和市場化的渠道不暢通，很多科研單位的創新成果不能通過企業和用戶轉化為市場經濟效益。核心應急裝備技術研發支撐條件不足，亟需建立基于突發事件仿真模擬環境下、統一的應急裝備研究、試驗、檢測和標準化體系。

4 湖北省應急管理科技發展方向探析

4.1 監測預警向主動感知、智能研判和應急聯動方向發展

信息化、網絡化、智能化將成為應急監測預警技術發展的主要特征。伴隨現代信息技術的迅猛發展，智能化、網絡化的監測預警技術和信息技術不斷發展，應急監測預警將在信息技術的支持下向自動化監測、智能化研判方向發展。近年來監測預警發展的前沿問題是安全監測大數據的應用、監測預警模式的開發以及預警應急聯動模式形成。數據分析和計算技術將推動監測預警向主動感知、智能研判和預警應急聯動方向發展，基于大數據分析和信息技術的預警應急聯動體系成為發展趨勢。

4.2 應急裝備向數字化、智能化和自動化方向發展

隨著人工智能、萬物互聯、信息技術和國家發展戰略對應急管理的重大需求，構建智能化、信息化新型應急管理綜合應用平臺，配備智能化、自動化和多功能應急裝備是推進應急管理體系和能力現代化建設的必然要求。湖北省在已建成的省級應急管理綜合應用平臺體系的基礎上，將風險感知、實施監測、通信傳輸、預測協同、指揮調度融為一體，實現以數據收集和風險預測為基礎的智能研判和指揮調度。

4.3 應急科技向多行業、高共享和深應用方向發展

人類社會的不斷發展，新材料、新工藝、新技術的不斷涌現，新的未知風險也不斷產生，給應急管理工作帶來了新的挑戰。只有通過運用互聯網、物聯網、云計算、人工智能、數據挖掘、虛擬現實和區塊鏈等新技術，實時獲取生活、交通、衛生，醫療、災害等信息，整合交通、電力、水利、通信、危化品、城市生命線、社會輿情等各行業資源，實現自然災害和事故災難的應急聯動和防控。未來的應急管理需要行業資源的大整合、行業信息的高共享和行業保障的深應用。

5 推進湖北省應急管理科技發展的建議

5.1 堅持規劃引領，加強應急管理信息化建設

按照湖北省應急管理廳《湖北省應急管理信息化發展規劃(2019—2022年)》總體架構，把應急管理信息化建設納入新基建范疇，推進“1551”工程，即：建設1個應急管理大數據應用平臺(如圖1所示)，拓展5大業務域(監督管理、監測預警、指揮救援、決策支持、政務管理)，完善5大集成門戶(應急信息網門戶、互聯網政府門戶、指揮信息網門戶、電子政務外網門戶、電子政務內網門戶)，培育1個應用生態。圍繞提升監測預警能力，依托政務云，構建全省應急管理大數據平臺和安全風險一張圖；圍繞應急指揮場所建設、移動指揮平臺建設、極端條件下通信保障能力建設，加快建成全省綜合應急指揮中心。

圖1 總體框架示意

5.2 加強信息共享，構建大數據智能支撐體系

開展云計算、數據挖掘、數據建模、數據可視化、數據加密和數據清洗等大數據技術在應急管理中的應用研究，從“云”“數”“網”3個方面構建全省應急管理“智慧化”平臺。重點開發應急管理數據信息云技術、應急管理事務可視化技術以及風險監測、應急救援和應急處置“智慧化”分析研判技術等。通過“統一規劃、統一標準”，科學統籌大數據治理規劃布局，建立信息共享機制，打破數據壁壘，拓寬數據獲取渠道，形成上下貫通、左右互聯、全面治理的大數據智能支撐體系。

5.3 整合資源優勢，推動應急產業發展

充分發揮政府管理和引導作用，努力促進營造開放統一、依法管理、公平競爭、誠信合作的良好市場環境，著力支持重大科技創新突破和產業變革，整合資源優勢，發揮科技原創和創新設計在集成創新中的基礎核心和關鍵引領作用，加快提升應急產品、產業、品牌和經營服務的創新創造能力。塑造一批專業能力強、社會信譽好的技術服務龍頭企業。加強各級政府與第三方組織機構的合作，出臺鼓勵和扶持政策，挖掘和培育一批應急產業產學研合作創新基地。在應急產業與科技協同創新工作中，不斷探索高校、科研院所與企業合作模式，營造良好的產業發展環境。

5.4 實施人才戰略，建好建強應急科技隊伍

發揮科教大省優勢，加強應急管理理論和技術實踐研究，將監測預警、指揮調度、應急救援、網絡通信等關鍵技術研發納入全省科技計劃予以支持。建設應急管理學科體系，推動在鄂高等院校設置應急管理專業并力爭建設一批雙一流學科，支持湖北應急管理職業技術學院專業能力和應急救援產教融合實訓中心建設。依托高等院校、大型企業，加快建設省、市、縣三級應急管理專家隊伍。探索開展“安全工匠”評選。完善注冊安全工程師、注冊消防工程師等職業資格制度，加強培養社會急需的高層次高素質復合型應急科技人才，全面提高科技隊伍素質。

6 結語

面對嚴峻復雜的自然災害、安全生產形勢和日益加重的防范化解重大安全風險任務，湖北省在應急管理上迫切需要運用先進的科技手段，實現風險隱患的精準監測、精準預警、精準發布、精準救援、精準處置。本文通過分析目前湖北省應急管理科技發展中存在的問題，研究了其發展方向和下一步舉措，將高新科技引入應急管理領域，加快應急管理科技發展，對突發事件的預防、準備、應對各環節起到重要作用，對推進湖北省應急管理體系和能力現代化建設具有重大而深遠的意義。