做大就業(yè)“蓄水池”澆灌民生“保障田”
——河南省促進(jìn)農(nóng)民工等群體多渠道靈活就業(yè)取得良好成效

□王寶杰

在河南新鄉(xiāng)的一家保潔服務(wù)店務(wù)工多年的司建明，對(duì)于這幾年政府支持靈活就業(yè)的政策感觸很深。

“這幾年，政府部門非常重視靈活就業(yè)，出臺(tái)了很多政策措施，通過(guò)多種方式宣傳，積極推薦就業(yè)崗位，我感到很滿意、很暖心。”司建明說(shuō)，通過(guò)人社部門的大力宣傳，他先后享受過(guò)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等多項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)。

近日，河南省出臺(tái)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），14條“給力”措施支持多渠道靈活就業(yè)，落實(shí)保居民就業(yè)任務(wù)，為靈活就業(yè)保駕護(hù)航。

一、政策升級(jí)，兜牢就業(yè)底線

近年來(lái)，靈活就業(yè)受到社會(huì)廣泛關(guān)注。靈活就業(yè)人員中，小商小販多、生活服務(wù)業(yè)從業(yè)者多、大齡失業(yè)人員多，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，受疫情沖擊更直接。此外，靈活就業(yè)人員還面臨資金籌集難、場(chǎng)地支持難、服務(wù)保障難、能力提升難等問(wèn)題。

河南省作為人口大省、人力資源大省，始終將靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)工作的重要抓手。據(jù)測(cè)算，河南省靈活就業(yè)從業(yè)人員約1000 萬(wàn)人。

“在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，支持多渠道靈活就業(yè)，是做好‘六穩(wěn)’工作、落實(shí)‘六保’任務(wù)的具體舉措，是激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能的有效手段，也是解決低收入群體就業(yè)的重要途徑，河南省《實(shí)施意見》因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)。”河南省人社廳二級(jí)巡視員李四清說(shuō)。

河南省在《實(shí)施意見》中明確提出，對(duì)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體靈活就業(yè)，提供多種政策支持，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提供更好的營(yíng)商環(huán)境，按需組織靈活就業(yè)專場(chǎng)招聘，提供更多針對(duì)性培訓(xùn)，繼續(xù)對(duì)靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼，推動(dòng)放開參保戶籍限制。

“《實(shí)施意見》重點(diǎn)落在拓寬就業(yè)發(fā)展渠道、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加大保障力度等方面，切實(shí)為農(nóng)民工等各類群體靈活就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。”河南省人社廳就業(yè)促進(jìn)局負(fù)責(zé)同志王中朝說(shuō)。

2020 年以來(lái)，河南省陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》等積極就業(yè)政策，修訂就業(yè)見習(xí)辦法、公益性崗位管理辦法，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)定，打造就業(yè)優(yōu)先政策“升級(jí)版”，為農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)提供了有力政策支持。

2021 年，河南省強(qiáng)調(diào)支持農(nóng)民工等勞動(dòng)者通過(guò)臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。一方面，該省推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員勞動(dòng)用工、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障等辦法的制訂、完善；另一方面，啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍限制等規(guī)定。截至2021 年5 月14 日，河南省“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息化系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省穩(wěn)定3 個(gè)月以上靈活就業(yè)達(dá)120.71 萬(wàn)人，其中今年以來(lái)新增24.21 萬(wàn)人。

二、多管齊下，構(gòu)建保障體系

這幾年在河南一家水暖店靈活就業(yè)的劉沛慶對(duì)自己的工作狀態(tài)很滿意。“現(xiàn)在這份工作不錯(cuò)，工作時(shí)間和方式都很靈活，每天工作不到8 個(gè)小時(shí)，每個(gè)月有近3000 元的收入，政府部門還給我們提供了參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。”劉沛慶說(shuō)。

近年來(lái)，河南省不斷提升公共就業(yè)服務(wù)能力，全力做好農(nóng)民工等群體就業(yè)服務(wù)，降低失業(yè)登記門檻，打通地域限制，全面推行告知承諾制辦理。依托河南省“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)、“河南就業(yè)”微信客戶端、河南終身職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)等線上平臺(tái)，進(jìn)一步提升農(nóng)民工網(wǎng)上辦事、信息獲取、服務(wù)享受的便利度。

2020 年，河南省公共服務(wù)機(jī)構(gòu)共組織線上、線下招聘會(huì)1908 場(chǎng)，提供各類崗位242 萬(wàn)個(gè)，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)398.08 萬(wàn)人次。

“我們一直高度重視靈活就業(yè)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況，對(duì)符合條件的靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼，推動(dòng)放開在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，積極開展平臺(tái)企業(yè)用工特點(diǎn)研究，完善相關(guān)勞動(dòng)保障政策。同時(shí)，我們還將加大對(duì)困難靈活就業(yè)人員的幫扶力度，對(duì)符合條件的靈活就業(yè)人員，及時(shí)按規(guī)定納入最低生活保障、臨時(shí)救助范圍。加大對(duì)困難靈活就業(yè)人員的摸底排查和就業(yè)幫扶力度，對(duì)符合社會(huì)救助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先提供公共就業(yè)服務(wù)，進(jìn)行‘兜底’保障，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)‘清零’。”河南省人社廳就業(yè)促進(jìn)局工作人員李仁帥說(shuō)。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，延伸服務(wù)觸角

2020 年以來(lái)，洛陽(yáng)市人社部門為西工區(qū)零工市場(chǎng)配備了專職服務(wù)人員，在當(dāng)?shù)亟值擂k事處設(shè)置了“牡丹橋零工驛站”，為求職者提供休息室，并定期在“驛站”發(fā)布最新的招聘信息。

“人社部門的服務(wù)很細(xì)致，給我們宣傳政策、提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)、介紹崗位，讓我們覺得很安心。”務(wù)工人員馮潔說(shuō)，自2019 年起，她一直在一家男裝店靈活就業(yè)，收入穩(wěn)定，工作時(shí)間靈活。

近年來(lái)，河南省不斷完善服務(wù)體系，通過(guò)拓渠道、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)保障等系列措施，為農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

“我們將線上和線下服務(wù)方式有機(jī)融合，充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)、零工市場(chǎng)、網(wǎng)上媒介等各類渠道的優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)靈活就業(yè)供需雙方實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。”洛陽(yáng)市人社局副局長(zhǎng)袁祖家說(shuō)。

2020 年以來(lái)，位于鄭州的中建云筑股份有限公司創(chuàng)新思路，建立了線上零工平臺(tái)，將從事建筑勞務(wù)工作的農(nóng)民工等勞動(dòng)者登記入庫(kù)，跨地區(qū)將有務(wù)工需求的勞動(dòng)者派往全國(guó)各地從事短周期、項(xiàng)目制工作，同時(shí)也可在已對(duì)接的項(xiàng)目中進(jìn)行用工“余缺調(diào)劑”。

據(jù)介紹，河南省還積極探索融合化在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線辦公等線上服務(wù)新模式，引導(dǎo)線上直播等服務(wù)新方式規(guī)范健康發(fā)展，為農(nóng)民工等勞動(dòng)者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。同時(shí)，河南積極促進(jìn)道路客運(yùn)、出租汽車等行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快發(fā)展定制客運(yùn)服務(wù)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

“河南省將把有創(chuàng)業(yè)意愿以及創(chuàng)業(yè)5 年以內(nèi)的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，組織開展開辦店鋪、市場(chǎng)分析、經(jīng)營(yíng)策略等方面的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。”河南省人社廳就業(yè)促進(jìn)局副局長(zhǎng)吳軍輝介紹說(shuō)，河南省將把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，開設(shè)靈活就業(yè)專區(qū)專欄，免費(fèi)發(fā)布供求信息，按需組織專場(chǎng)招聘，送崗位進(jìn)基層進(jìn)社區(qū)，提供職業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。

據(jù)悉，為給靈活就業(yè)農(nóng)民工提供更便捷的服務(wù)，河南省還將開通行業(yè)準(zhǔn)入辦理綠色通道，對(duì)需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的，實(shí)行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。