做大就業“蓄水池”澆灌民生“保障田”
——河南省促進農民工等群體多渠道靈活就業取得良好成效

□王寶杰

在河南新鄉的一家保潔服務店務工多年的司建明，對于這幾年政府支持靈活就業的政策感觸很深。

“這幾年，政府部門非常重視靈活就業，出臺了很多政策措施，通過多種方式宣傳，積極推薦就業崗位，我感到很滿意、很暖心。”司建明說，通過人社部門的大力宣傳，他先后享受過職業介紹、職業技能培訓、創業擔保貸款等多項公共就業服務。

近日，河南省出臺《關于支持多渠道靈活就業的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），14條“給力”措施支持多渠道靈活就業，落實保居民就業任務，為靈活就業保駕護航。

一、政策升級，兜牢就業底線

近年來，靈活就業受到社會廣泛關注。靈活就業人員中，小商小販多、生活服務業從業者多、大齡失業人員多，抗風險能力弱，受疫情沖擊更直接。此外，靈活就業人員還面臨資金籌集難、場地支持難、服務保障難、能力提升難等問題。

河南省作為人口大省、人力資源大省，始終將靈活就業作為穩就業工作的重要抓手。據測算，河南省靈活就業從業人員約1000 萬人。

“在當前就業形勢嚴峻復雜的背景下，支持多渠道靈活就業，是做好‘六穩’工作、落實‘六保’任務的具體舉措，是激發勞動者創業活力和創新潛能的有效手段，也是解決低收入群體就業的重要途徑，河南省《實施意見》因勢而謀、應勢而動。”河南省人社廳二級巡視員李四清說。

河南省在《實施意見》中明確提出，對農民工等重點群體靈活就業，提供多種政策支持，利用“互聯網+”創造更多的就業機會，提供更好的營商環境，按需組織靈活就業專場招聘，提供更多針對性培訓，繼續對靈活就業人員給予社保補貼，推動放開參保戶籍限制。

“《實施意見》重點落在拓寬就業發展渠道、優化就業創業環境、加大保障力度等方面，切實為農民工等各類群體靈活就業提供堅實的保障。”河南省人社廳就業促進局負責同志王中朝說。

2020 年以來，河南省陸續出臺《關于進一步做好穩就業工作的實施意見》等積極就業政策，修訂就業見習辦法、公益性崗位管理辦法，完善創業擔保貸款規定，打造就業優先政策“升級版”，為農民工穩就業提供了有力政策支持。

2021 年，河南省強調支持農民工等勞動者通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業。一方面，該省推動靈活就業、新就業形態人員勞動用工、就業服務、權益保障等辦法的制訂、完善；另一方面，啟動新就業形態人員職業傷害保障試點，取消靈活就業人員參加企業職工基本養老保險的省內城鄉戶籍限制等規定。截至2021 年5 月14 日，河南省“互聯網+就業創業”信息化系統統計數據顯示，全省穩定3 個月以上靈活就業達120.71 萬人，其中今年以來新增24.21 萬人。

二、多管齊下，構建保障體系

這幾年在河南一家水暖店靈活就業的劉沛慶對自己的工作狀態很滿意。“現在這份工作不錯，工作時間和方式都很靈活，每天工作不到8 個小時，每個月有近3000 元的收入，政府部門還給我們提供了參加培訓的機會。”劉沛慶說。

近年來，河南省不斷提升公共就業服務能力，全力做好農民工等群體就業服務，降低失業登記門檻，打通地域限制，全面推行告知承諾制辦理。依托河南省“互聯網+就業創業”信息系統、“河南就業”微信客戶端、河南終身職業培訓服務平臺等線上平臺，進一步提升農民工網上辦事、信息獲取、服務享受的便利度。

2020 年，河南省公共服務機構共組織線上、線下招聘會1908 場，提供各類崗位242 萬個，完成各類職業技能培訓398.08 萬人次。

“我們一直高度重視靈活就業農民工參加社會保險的情況，對符合條件的靈活就業人員給予社保補貼，推動放開在就業地參加社會保險的戶籍限制，積極開展平臺企業用工特點研究，完善相關勞動保障政策。同時，我們還將加大對困難靈活就業人員的幫扶力度，對符合條件的靈活就業人員，及時按規定納入最低生活保障、臨時救助范圍。加大對困難靈活就業人員的摸底排查和就業幫扶力度，對符合社會救助對象標準的，優先提供公共就業服務，進行‘兜底’保障，確保零就業家庭實現動態‘清零’。”河南省人社廳就業促進局工作人員李仁帥說。

三、夯實基礎，延伸服務觸角

2020 年以來，洛陽市人社部門為西工區零工市場配備了專職服務人員，在當地街道辦事處設置了“牡丹橋零工驛站”，為求職者提供休息室，并定期在“驛站”發布最新的招聘信息。

“人社部門的服務很細致，給我們宣傳政策、提供培訓機會、介紹崗位，讓我們覺得很安心。”務工人員馮潔說，自2019 年起，她一直在一家男裝店靈活就業，收入穩定，工作時間靈活。

近年來，河南省不斷完善服務體系，通過拓渠道、優環境、強保障等系列措施，為農民工等靈活就業人員提供高效、優質的服務。

“我們將線上和線下服務方式有機融合，充分發揮人力資源市場、零工市場、網上媒介等各類渠道的優勢，積極促進靈活就業供需雙方實現有效對接。”洛陽市人社局副局長袁祖家說。

2020 年以來，位于鄭州的中建云筑股份有限公司創新思路，建立了線上零工平臺，將從事建筑勞務工作的農民工等勞動者登記入庫，跨地區將有務工需求的勞動者派往全國各地從事短周期、項目制工作，同時也可在已對接的項目中進行用工“余缺調劑”。

據介紹，河南省還積極探索融合化在線教育、互聯網醫療、在線辦公等線上服務新模式，引導線上直播等服務新方式規范健康發展，為農民工等勞動者居家就業、遠程辦公、兼職就業創造條件。同時，河南積極促進道路客運、出租汽車等行業與互聯網融合發展，加快發展定制客運服務，規范網絡預約出租汽車經營服務。

“河南省將把有創業意愿以及創業5 年以內的靈活就業人員納入創業培訓范圍，組織開展開辦店鋪、市場分析、經營策略等方面的創業培訓，提升農民工等靈活就業人員的創業能力和創業成功率。”河南省人社廳就業促進局副局長吳軍輝介紹說，河南省將把靈活就業崗位供求信息納入公共就業服務范圍，開設靈活就業專區專欄，免費發布供求信息，按需組織專場招聘，送崗位進基層進社區，提供職業指導等專業服務。

據悉，為給靈活就業農民工提供更便捷的服務，河南省還將開通行業準入辦理綠色通道，對需要辦理相關行業準入許可的，實行多部門聯合辦公、一站式審批。