加強鄉村振興人才供給與需求的對接

□劉京州 孫兆剛

日前，河南省委省政府下發了《關于全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的實施意見》，對全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化作出重大部署。河南省是農業農村大省，實現鄉村振興、建設農業強省的任務光榮艱巨，對農村人才的需要，比以往任何時候都更為迫切。鄉村振興，關鍵在人。實現農業強、農村美、農民富，必須培養造就一支懂農業、懂技術、愛農村、愛農民、善經營、善管理的鄉村振興人才隊伍。

一、鄉村振興人才供給情況

從農村人口年齡結構看，人口遷移變動綜合作用的結果是今后農村人口再生產變動的基礎和起點，對未來農村人口發展的類型、速度和趨勢有重大影響。據調查，河南省主要勞動力人數占比逐年降低，按目前全省10952 萬人口計算，到2039 年，主要勞動力人口將減少153.328 萬人，還有可能更多。另一方面，河南省城鎮化率持續升高，2020 年為54.2%，雖然相對于全國城鎮化率的61.7%低了7.5 個百分點，但已經吸引大量農民特別是有素質有能力的農民進城變成城市常住人口，農村人口數量會持續下降，人口空心化、老齡化加劇，鄉村振興人才質量堪憂。

從農業人才供給情況看，河南省農業類高校每年可招收河南籍農業類專業學生5000 人以下，但由于種種原因，留在河南省農業領域工作的畢業生不足10%。現存的省、市、縣農科院、林科所及畜牧、種子、科技推廣站等行政事業單位人員全省在10000 人以下，處在農業一線的人員不到50%。農業高層次人才匱乏，中低端人才不足，地域、行業分布不合理，人才培養開發、評價發現、激勵保障機制不健全，城鄉二元分化并沒有得到遏制、地區割裂分散問題沒有破解，通過走“以城帶鄉、以工促農”的路子不暢通，建立城鄉融合發展步伐還較緩慢。

二、鄉村振興人才需求情況

根據《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，鄉村振興急需20 種類型的人才。河南省需要摸清目前鄉村人才的數量結構、區域結構、能力結構以及人才成長性，制訂農業農村人才盤點工作方案，明確后備人才名單，才能對現有各類人才進行針對性開發和培育或者外部引進，以及后續的人才評價和管理。

調查發現，目前河南省鄉鎮黨政人才、村黨組織帶頭人兩類人才基本能夠滿足需求，農業農村科技特派員隊伍比較健全，鄉村教師、鄉村衛生健康人才的缺口也不是很大。但是，農業農村高科技領軍人才、農業農村科技創新人才、農業農村科技推廣人才等三種類型明顯短缺。這些方面的人才儲備不足，引進力度不夠，農業高等教育對高端人才的培養模式與河南省鄉村振興人才需求不匹配。河南省鄉村規劃、建設、設計人才主要集中在大中小城市，缺乏扎根于鄉村本土歷史文化的背景，農村基礎的修路工、水利員、改廁專家、農村住房建設輔導員等專業人員嚴重不足，鄉村建設工匠處在自發層面。社會利益格局大調整的背景下，急需大量的農村社會工作人才、農村法律人才來填補這塊空白，為處于困境中的個人、家庭、群體、社區提供專業服務和支援，緩解由于競爭、壓力產生的緊張及沖突。在脫貧攻堅的十三五期間，河南省廣大農村涌現出了多種鄉村產業振興模式，但農村經營管理人才仍然是稀有資源。由于旅游資源缺乏開發力度，談不上有多少鄉村文化旅游體育人才。

近年來，在省委、省政府高度重視下，組織人社、農業農村等部門以種養專業大戶、家庭農場（林場）、農民合作社、農業企業、返鄉涉農創業者等新型農業經營主體帶頭人和骨干人員為重點培育對象，加快構建適應農業農村現代化需要的新型職業農民培育體系。支持職業院校采用“半農半讀”“農學交替”等方式開展新型職業農民中等職業教育、實用技術培訓。培育新型農業經營主體，引導農村土地承包經營權向新型職業農民流轉。2020 年，全省新型職業農民達到100 萬人，在5124 萬農村人中占比2%，每個村委會平均有22 人，主要包括高素質農民隊伍、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農村創業創新帶頭人、農村電商人才、鄉村工匠人才等。

三、有關鄉村振興人才供需對接的建議

1.加強對技工院校的人才培養管理。調查發現，鄉村產業、文化、生態、組織振興中的核心骨干、帶頭人中，高等院校本科畢業生占11%，專科畢業生占19%，中職中專、技工院校的畢業生占28%。經過三年高中和3 年-4 年大學的畢業生，大多不愿選擇回到農村，希望在大城市而不是在農村實現價值。中職中專、技工院校畢業生的選擇空間相對于大學畢業生顯得狹窄，需求新科技的農村舞臺比起來流水線工作更有意義，他們更愿意選擇留在農村拼搏。但是，目前，中職中專、技工院校的學生學習基礎較差，有的缺乏良好的學習習慣，有的缺乏積極的學習心態，有的缺乏人生職業規劃。中職中專、技工院校應基于這個現實，優化教學內容和教學方式，提高學生學習興趣，加強家校溝通，側重操作技能、興趣培養、時間掌控、做事做人等方面的教學和實踐，積極培養愛農業、懂技術、善經營的新型農業產業人才。

2.提高新型職業農民培訓的效果。隨著鄉村振興以及村容村貌的整治，大多數農民的生活越來越富裕，可是農民依然有一些非常落后的理念。思想觀念支配人的經濟行為，人的經濟行為影響經濟增長和經濟發展，在加強技能培訓的同時，應突出思想觀念和意識的培訓。結合鄉情鄉貌，加強人力資源盤點，把脈培訓需求，以鄉鎮為主體，以市場化為手段，以培訓效果為依據，以信息公開為基礎，加強行政監督和社會化監督，把有能力培訓的機構與有培訓需求的農民實現無縫對接，真正落實鄉村人才振興目標。

3.進一步開發鄉村女性人力資源。農村婦女是影響子女價值觀和人生觀的第一老師，是家庭和諧與社會穩定的中堅力量，在男性外出打工的背景下更是農業生產的主力軍。因此，應當大力開展與婦女相關的衛生健康、家庭理財、子女培養、農業實用技術、政策法規、農業經管、農村家政等方面的基本技能培訓、知識教育和咨詢服務。在農村職業教育、農村勞動力技能培訓、鄉鎮企業職工崗位培訓、農村科技致富骨干培訓、農村勞動力轉移培訓、進城務工人員培訓、農村基層管理人員能力培訓中，因地制宜設計農村婦女教育培訓項目，在提高增收致富能力的同時，得到綜合知識的培訓，提高農村婦女綜合素質和勞動就業技能。

4.加強鄉村老年人力資源開發。河南省可以考慮建立老年人力資源信息系統，利用現代互聯網技術為老年人就業開展信息服務，促進信息的溝通共享，規范有序地進行老年人力資源的開發與管理。同時，將老年人力資源開發利用納入政府職能范疇，加強制度設計，健全政策體系，依法與就業的老年人簽訂勞務合同，明確報酬、醫療、其他待遇等權利和義務等，開拓老年人的就業市場，為農村老年人再就業創造條件。另外，要研究新時代、新形勢下發揮鄉賢人才隊伍的作用，使“本土”鄉賢、“離土”鄉賢和“舶來”鄉賢施展特有才華，積極為鄉村振興發揮特殊作用。

5.盡快儲備鄉村振興人才。鄉村振興關鍵在基層黨委政府，必須把鄉村人才振興作為實施鄉村振興戰略的重要任務，建立健全鄉村人才振興體制機制，制訂專項規劃，強化政策保障，搭建引才聚才平臺，制定落實人才培養方案，培養全民愛才尊才的意識和環境，創造農村培養本土人才的孵化基地，積極挖掘鄉村人才資源，加強人才引進，特別注意吸引本土籍的學子、外出務工人員、離休退休人員返鄉創業，注重人才的適宜性和有效性，創造留住人才的硬件和軟件，營造鄉村創新創業氛圍，為本土大學生、優秀人才等提供創業干事的好環境，讓人才真正發自內心地來了就不想離開。同時，還要看到，農村人口和勞動力越來越少是必然趨勢，一定要未雨綢繆，科學預測、及早規劃、加大投入，盡快培養和儲備鄉村振興加快農業農村現代化急需的各類人才，尤其要培養一支“多面手”復合型的新型職業農民隊伍。