山東省城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平評估分析

宋寧寧，龐京成，李雪燕

（1.濟南市城市交通研究中心有限公司，山東 濟南 250100；2.山東省交通科學研究院，山東 濟南 250031；3.山東省交通運輸廳，山東 濟南 250002）

引言

2016年，交通運輸部、國家發(fā)展改革委等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關于穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化提升公共服務水平的指導意見》（交運發(fā)〔2016〕184號），提出加快推進城鄉(xiāng)交通運輸基礎設施一體化建設、加快推進城鄉(xiāng)客運服務一體化建設、加快推進城鄉(xiāng)貨運物流服務一體化建設、努力營造城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展環(huán)境。2017年，山東省交通運輸廳發(fā)布了《關于穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化提升公共服務水平的實施意見》（魯交運管〔2017〕13號），對全省的城鄉(xiāng)交通運輸一體化做出了具體要求，提出到2020年全省城鄉(xiāng)交通運輸服務體系基本建立，實現(xiàn)具備條件的建制村通客車比例和建制村直接通郵比例達到100%等“八個100%”目標任務。

1 總體發(fā)展情況

交通運輸部辦公廳《關于開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平自評估工作的通知》（交辦運函 〔2019〕752號）文件分級標準中將評估結果劃分為5個等級，分別為：90分及以上為“AAAAA”、89～80分為“AAAA”、79～70分為“AAA”、69～60分為“AA”、60分以下為“A”[1]。

根據自評估數據統(tǒng)計（數據來源于山東省交通運輸廳官方網站公布數據，鏈接地址：http://jtt.shandong.gov.cn/art/2021/5/19/art_15843_10290254.html），山東省2020年度城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平自評估得分值89.58分，對應等級為“AAAA”級。其中：“AAAAA”級市縣數量為52個，占全省自評估單位數量的54.17%；“AAAA”級市縣數量為35個，占全省自評估單位數量的36.46%；“AAA”級市縣數量為9個，占全省自評估單位數量的9.38%；無“AA”“A”級市縣[2]。

2 具體評估指標分析

2.1 基礎設施一體化發(fā)展水平

基礎設施一體化發(fā)展水平評估主要依照農村公路等級路率、城市建成區(qū)路網密度等五項指標進行，總分值設置為18分。根據自評估數據統(tǒng)計，山東省2020年度基礎設施一體化發(fā)展水平平均得分16.79分，得分比率為93.30%。具體細化指標得分情況見表1。

2.2 客運服務一體化發(fā)展水平

客運服務一體化發(fā)展水平評估主要依照建制村通客車率、城市建成區(qū)公交站點500 m覆蓋率等五項指標進行，總分值設置為30分。根據自評估數據統(tǒng)計，山東省2020年度客運服務一體化發(fā)展水平平均得分值為27.75分，得分比率為92.50%。具體細化指標得分情況見表2。

表2 客運服務一體化發(fā)展水平指標得分情況

2.3 貨運物流服務一體化發(fā)展水平

貨運物流服務一體化發(fā)展水平評估主要依照建制村的農村物流服務覆蓋率等三項指標進行，總分值設置為24分。根據自評估數據統(tǒng)計，山東省2020年度貨運物流服務一體化發(fā)展水平平均得分為22分，得分比率為91.68%。具體細化指標得分情況見表3。

表3 貨運物流服務一體化發(fā)展水平指標得分情況

2.4 城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展環(huán)境

城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展環(huán)境評估主要依照組織保障情況、安全保障情況等五項指標進行，總分值設置為28分。根據自評估數據統(tǒng)計，山東省2020年度城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展環(huán)境指標的平均得分值為22.88分，得分比率為81.73%。具體細化指標得分情況見表4。

表4 交通運輸一體化發(fā)展環(huán)境指標得分情況

3 各市發(fā)展水平評估

16個設區(qū)市作為整體角度進行分析，威海市、日照市等8市2020年城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平自評估等級達到5A級；棗莊市、濱州市等8市自評估等級為4A級。全省無3A級及以下等級地市。以設區(qū)市為單位的各評估單位得分情況及各評估指標得分情況見圖1。

圖1 山東省各地級市2020年度自評估結果

（1）第一指標“基礎設施一體化發(fā)展水平”中，各地市發(fā)展發(fā)展水平相對較高，基礎設施相對較為完善，得分比率大部分都在85%以上。威海市、日照市和泰安市“基礎設施一體化發(fā)展水平”較高，棗莊市和濱州市“基礎設施一體化發(fā)展水平”得分比率略低于其他地市。

（2）第二指標“客運服務一體化發(fā)展水平”中，山東省除濱州市、東營市和煙臺市外，其余各地市平均發(fā)展水平都相對較高，指標平均得分比率都在90%以上。2020年年度評估工作中，煙臺市“客運服務一體化發(fā)展水平”指標得分率最低，僅為82.63%。

（3）第三指標“貨運物流服務一體化發(fā)展水平”中，山東省得分比率在90%以上的地市有9個，占比56.25%。其中，威海市、日照市和泰安市貨運物流服務一體化發(fā)展指標得分率最高，為100%；淄博市貨運物流服務一體化發(fā)展水平指標得分率最低，僅為83.02%。

（4）第四指標“城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展環(huán)境”中，山東省得分比率相對來說較低，其中，不低于90%的地市僅1個，威海市得分比率最高為90.31%；得分比率在80%～90%之間的有9個，占全部地市的56.25%；得分比率在70%～80%之間的有6個，占全部地市的37.5%，淄博市得分比率最低為71.43%。

4 存在問題及建議

4.1 硬件建設與措施保障發(fā)展不同步

山東省作為一個評估整體：（1）基礎設施、客運服務、貨運物流服務一體化發(fā)展水平平均得分比率在90%以上，城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展環(huán)境發(fā)展水平相對較低，平均得分比率僅為81.73%。 （2）各地級市作為獨立評估單元情況下，威海市一體化發(fā)展環(huán)境得分比率最高，僅為90.31%，淄博市等6個地市平均得分率低于80%。（3）全省96個評估單位中，一體化發(fā)展環(huán)境得分比率中有14個低于70%。通過以上數據可以得出，各評估單位在推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平工作中，推進一體化發(fā)展的組織領導和保障措施等軟件建設相對于基礎設施等硬件建設力度明顯不足。

下一步工作中，應加大城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展環(huán)境工作力度，真正做好本地區(qū)頂層設計和規(guī)劃引領工作，做到有章可循、有規(guī)劃指引。同時，要強化資金保障和跨業(yè)融合發(fā)展，因地制宜，真正將交通運輸的基礎支撐作用在當地一、二、三產業(yè)蓬勃發(fā)展中。

4.2 區(qū)域發(fā)展不協(xié)調

（1）受地理區(qū)位等方面影響，全省各市各指標發(fā)展水平不盡相同。市級層面上，8個“4A”級水平城市中，魯西、魯南地區(qū)有4個，魯北地區(qū)2個。（2）受區(qū)域經濟發(fā)展水平影響，城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平也存在地域差距。通過綜合全省各市各指標的橫向聯(lián)動對比分析，可以在全省范圍內，分指標分析研究不同城市發(fā)展現(xiàn)狀水平，做到因城施策、分指標研究提升對策，全面有效提升發(fā)展優(yōu)勢、快速精準高效補齊發(fā)展短板。

通過評估數據分析，下一步工作中可以有針對性地提出多樣化鼓勵支持政策，因地制宜、因城施策，避免大水漫灌式政策措施，提升政府政策及資金使用效率，切實提升全省城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平，建立完善普惠均等化的城鄉(xiāng)交通運輸一體化 格局。

5 結語

通過對2020年山東省城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平數據分析，多維度對比評價各市縣交通運輸一體化發(fā)展水平，在總結發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，發(fā)現(xiàn)問題、總結經驗，有針對性地提出區(qū)域發(fā)展政策，因地制宜、精準施策，高效率補齊發(fā)展短板，為實現(xiàn)宏觀均衡發(fā)展和下一步發(fā)展政策提供借鑒和參考。