淺談公共圖書館在國家公共文化服務體系示范區建設中的創新與發展
——以晉江市圖書館為例

林 欽

(晉江市圖書館，福建 晉江 362200)

自2011年起文化和旅游部、財政部為落實黨中央、國務院關于“十二五”期間加快構建現代公共文化服務體系的決策部署，開展創建國家公共文化服務體系示范區創評工作，旨在推動當地公共文化發展并為同類地區提供借鑒和示范。2018年泉州市獲得第四批國家公共文化服務體系示范區創建的資格，創建時間為2018年～2020年。晉江市圖書館對照國家公共文化服務體系示范區創建標準(東部)(以下簡稱《創建標準》)，在硬件上補齊短板，在軟件上優化服務，在機制上共建共享，各項指標均實現達標。

1 晉江市圖書館簡介

晉江地處福建東南沿海，陸域面積649km2，1992年撤縣設市。 2018年5月晉江市政府最新公布的行政區劃一覽表中，當前市轄13個鎮、6個街道，395個行政村(社區)，同時，據統計局統計2018年全市常住人口為211.1萬，2019年全市常住人口為211.9萬。晉江市作為泉州市的重要組成部分，市政府高度重視，堅持政府主導、社會參與、共建共享，確保按時、按質、按量通過國家驗收。晉江市圖書館創建于1953年，2007年12月底，位于世紀大道文化中心廣場上的晉江市圖書館新館面向讀者開放，建筑面積約為1.8萬平方米，是國家一級圖書館(縣級)。晉江圖書館實行 “零門檻”服務，每周免費開放時長達60h，經費由市財政全額撥款，截至2019年擁有各類紙質文獻資源219余萬冊(件)以及39TB的數據庫資源(含自建富有晉江特色文化的專題數據庫)。市圖書館內設置有學科書庫、視障閱覽室、自助借還區、培訓教室、電子閱覽室、學術報告廳等讀者服務功能區域，實行“一卡通用·通借通還”的“大流通”的借閱服務。2013年將舊館——陳延奎圖書樓改建為晉江市少年兒童圖書館(即少兒分館)，有效滿足了青少年、殘障人士等特殊群體的文化需求。構建以“總分館制”為模式的全市公共圖書館服務網絡，截至2019年共建成81個公共文化服務網點，開展“訂單式”“菜單式”的公益講座、培訓、展覽等閱讀推廣服務，以滿足不同階層與文化背景人群的文化需求，并形成活動品牌——“悅”讀節。

2 晉江市圖書館在示范區建設中的創新與發展

2.1 推進總分館制建設，完善公共文化服務網絡

自2009年起，晉江市圖書館就開始積極探索縣級公共圖書館總分館體系的建設，先后和企業、部隊、學校、鄉鎮建立分館，取得一定的成效。2018年“按照省文化廳《關于確定2018年縣級文化館圖書館總分館制建設試點縣(區)的通知》(閩文社〔2017〕55號)和泉州市創建第四批國家公共文化服務體系示范區建設工作要求，晉江進一步優化公共文化資源服務，開展圖書館總分館制試點工作。通過協調與合作，將分散的、隸屬關系不一的各級各類圖書館組合成相對固定、聯系緊密的共享型聯盟，構建空間上零距離、時間上不設限、服務上無差別的均衡服務模式，從而實現“家門口的閱讀”[2]。在總分館制試點建設的推動下，公共圖書館館藏圖書資源不斷豐富，2018年新增藏書17.2萬冊，2019年新增藏書97.5萬余冊(含新納入分館及農家書屋館藏量)，實現全市人均占有公共圖書藏書1.04冊，《創建標準》中明確規定公共圖書檢索系統內總藏書量(紙質書籍)達到人均1冊以上；晉江市圖書館在規范分館建設標準的基礎上，提出托管型的管理模式，即在不改變行政關系的前提下，分館合作單位委托市圖書館管理分館人員及相關業務指導，從而有效加強總館和分館之間的業務聯系，提升分館管理水平和服務能力；同時，在陣地建設完善的基礎上，針對市民對親子閱讀等文化需求，開展少兒分館的奇奇妙妙手工坊和周末3D電影播放，青陽街道分館的親子共讀坊，內坑分館的烽火學堂等閱讀活動，通過每周或每月固定的活動頻率，逐步樹立分館服務品牌意識，切實推動公共文化服務的均等化、多樣化。

為積極響應泉州市政府關于創建第四批國家公共文化服務體系示范區建設要求，2018年晉江市政府將建設10家城市書房列入當年度為民辦實事項目中，按照“政府主導、統籌規劃、資源共享、服務創新”的原則，堅持“政府主導、市鎮聯動、社會參與”的運營機制，充分利用全市現有公共圖書館資源，科學規劃、因地制宜，打造一批功能齊全、溫馨舒適、服務創新的城市書房，主要設在人口密集的社區、旅游景區、文化廣場、創意園區、工業園區等區域。截至2019年，晉江市共計建有11家城市書房(具體分布詳見附表)分布在8個鎮、街道。同時，社會力量積極參與公共文化服務體系的建設中，其中有5家城市書房的建設投入由銀行、房地產、企業以及公益慈善基金的投入。

表1 晉江市城市書房服務區域

24h城市書房的建設和投入使用，健全晉江市圖書館總分館服務體系，完善“一公里半徑”城市圖書館群的建設范疇。根據圖書館業務系統數據統計，2019年在城市書房服務網點辦證人數為4 263人，晉江市圖書館所有服務網點全年辦證人數為18 901人，占比22.6%；城市書房服務網點文獻借還653 826冊，晉江市圖書館所有服務網點全年2 969 323冊，占比22%。

2.2 增強服務供給，提升服務效能

2.2.1 農家書屋圖書聯網。在《創建標準》中提出要推進數字農家書屋建設，鎮(街道)文化站和村(社區)綜合文化服務中心內的圖書可開展聯網服務。晉江市圖書館進過前期的Interlib系統平臺測試，將晉江市所有農家書屋的圖書納入市圖書館公共檢索系統。為規范管理，進一步提升農家書屋圖書的利用，為今后開通農家書屋圖書的延伸服務，晉江市圖書館在此次資源整合中，對各鎮(街道)、村(社區)的農家書屋圖書配置了圖書條碼號段。截至2019年，累計363 970冊農家書屋的圖書納入本館系統，同時，羅山中學分館新增入藏18 642冊圖書，泉州理工學校分館新增入藏476 019冊圖書，心養小學分館新增入藏6 489冊圖書，從而晉江市圖書館藏書量達到了219萬余冊，根據晉江市2019年的常住人口數據統計211.9萬，實現了“圖書館建設五項指標”中人均占有公共圖書館藏書1冊以上的創建要求。

2.2.2 圖書館流動服務車。近年來，隨著公共文化服務網點的增加，晉江市圖書館通過政府公開招投標的方式，購買社會服務開展服務網點圖書的物流配送及設備的維護維修。根據《創建標準》的要求，為創新公共文化服務方式，提升服務效能，滿足廣大人民群眾的文化需求，晉江市圖書館通過和服務網點圖書物流配送和設備維護維修中標服務方簽訂流動服務協議，積極開展下基層的流通圖書車服務。流動服務車上裝載有從世界名著到兒童繪本，從經濟管理到心靈成長，從傳統經典到現代小說等各類數百冊經典圖書，同時，采用無線上網現代技術手段，讀者就能在流動服務車上享受到和在市圖書館同樣的免費辦理借閱證、借還圖書、信息查詢等讀者服務，為全民閱讀打通“最后一公里”，實現圖書資源的有效利用和社會價值最大化，得到了市民群眾的高度好評。2019年共計開展62次下基層流動服務車活動，為華泰小區、八仙山公園、池店浯潭小學、安海慎中學校、西坑小學、安海鎮晉·書房、英林鎮晉·書房等群眾、學生提供現場借閱服務。據統計，流動圖書車至今免費提供辦證400余張，文獻借還近4 700冊，圖書轉贈783冊，服務人次近7 016人。

2.2.3 建立群眾文化反饋機制。為保障群眾基本文化權益，以“需求導向、問題導向、滿意度導向”為原則，晉江市圖書館制定了《晉江市圖書館群眾文化需求反饋機制》，采取訂單式、眾籌式等多種方式，實現文化服務供需有效對接。通過讀者意見簿、微信預告活動等形式建立群眾文化需求反饋機制，并通過網站、微信公眾號及時發布培訓、展覽、講座、閱讀活動的時間、地點及服務方式，不斷增強群眾對公共文化服務的知曉度、參與度和滿意度，有效滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

2.3 共建共享，激發文化活力

2.3.1 打造服務品牌——“悅”讀節。從2011年起，晉江市圖書館開始承辦一年一屆的晉江市悅讀節活動，至今已成功舉辦九屆。活動項目從10場發展至20場，活動經費從10萬元增至50萬元。“晉江市悅讀節”按服務對象、活動主題與內容等設計策劃項目，針對不同人群開展不用形式的主題活動，有國學講堂、外語沙龍、公益培訓、藝術展覽、3D公益電影等各種形式，實現周周有活動、月月有主題，舉辦地點走入社區、鄉村、學校、企業和景區，將圖書館文化品牌服務向基層流動，立體、多元、全方位地滿足群眾對圖書館等公共文化產品的多樣化需求。截至目前，共開展活動2 200多場次，參與讀者超過180多萬人次，新華網、中國圖書館學會、《福建日報》等多家主流媒體單位對活動給予跟蹤報道，年均報道達70多次。豐富的文獻資源和多彩的活動吸引了廣大讀者前往圖書館服務網點，2019年晉江市人均到館人次達到0.5次。

2.3.2 文化空間共享計劃。為進一步推動我市公共文化服務均等化，激發公共文化空間活力，提升城市文化品質，2017年上級主管部門推出“文化空間共享計劃”，晉江市圖書館充分發揮文化陣地優勢，免費為學校、社會團體、企事業單位等開展公益性講座、作品展、培訓班等活動提供場地，提高場館利用率，促進公共文化服務均等化。2018年～2019年晉江市圖書館累計開展47場空間共享計劃。同時，晉江市圖書館依托互聯網+、RFID等技術手段，將物聯網、大數據等智慧技術應用到總分館建設中，推進公共圖書館資源、物流、數據的全城一體化集中管理與服務，以及館際數字資源的文獻傳遞等服務，開啟晉江市公共文化服務新模式。

2.3.3 典藏服務外包。近年來，圖書館讀者量、圖書流通量每年都大幅增加，閱讀推廣、展覽、講座及館外服務等工作也逐年增長，為優化服務效能，讓圖書館工作人員能從簡單繁瑣的上架工作中剝離出來，集中力量做好全民閱讀、讀者活動、館外延伸服務、數字圖書館建設等提升工作，激發公共文化創造活力。2018年～2019年，晉江市圖書館通過招投標方式向社會購買典藏外包服務，開展圖書上架、典藏、查架等業務。目前共有17名典藏外包人員參與到市圖書館的日常業務運營中。通過前期的業務培訓和定期的嚴格考核，收效顯著，典藏外包人員已能達到對于圖書排架、整理、移庫、修補等的考核要求，錯架率在1%以下，按照圖書館相關制度完成日常業務工作。

3 結束語

創建國家公共文化服務體系示范區既是人民對美好生活的向往的需要，也是晉江市創建“國際化創新型品質城市”“人才強市”的現實需要。我們就是要以創建國家示范區為契機，深入實施重點文化惠民工程，大力繁榮發展文化事業。2020年我們將迎來全國第四批創建國家公共文化服務體系示范區建設的驗收考核，晉江市圖書館將始終緊抓機遇，不斷完善管理體制，強化人才隊伍，創新服務機制，助力泉州市創建國家公共文化服務體系示范區。