新時代文明實踐中心視角下的社區圖書館建設

陽娟蘭

(廣州市海珠區圖書館，廣東 廣州 510220)

2018年8月24日，中共中央辦公廳印發了《關于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》，試點工作隨后在包括湖南在內的全國12個省(市)的50個試點縣(市、區)啟動。新時代文明實踐中心以“凝聚群眾、引導群眾，以文化人、成風化俗”為目標，以“傳思想、傳政策、傳道德、傳文化、傳技能”為主要內容，打造中國特色社會主義文化陣地，動員和激勵市民積極投身到社會主義現代化建設中。社區圖書館作為“家門口的圖書館”、公共文化服務“最后一公里”，對滿足市民閱讀需求有重要意義。從全國公共圖書館及社區數字對比來看，五級公共文化服務網絡(國家、省、市、區縣、街鎮)中，社區一級普及率較低，資源、服務均未下沉。如何普及社區圖書館建設，將公共圖書館的服務延伸至社區，給讀者帶來更便捷的圖書服務，促進圖書服務的均等化，打通“最后一公里”，是公共圖書館需要思考和解決的問題。

1 社區圖書館建設與服務困境

社區圖書館作為公共圖書館總分館服務體系建設的重要組成部分，其優勢顯而易見，可為周邊居民提供便捷的圖書服務，對于培育社區文化、激發居民的閱讀積極性、滿足居民精神文化需求起到促進作用，對于全民閱讀的推進和書香社會建設起到積極作用。近年來，隨著我國公共圖書館總分館服務體系建設的推進，通過創新共建模式、資源整合等方式，社區圖書館的覆蓋與服務取得一定發展，但仍未能從整體上解決社區圖書館數量少、覆蓋率低等困境。

社區圖書館數量少，覆蓋面有限。根據《中華人民共和國文化和旅游部2018年文化發展統計公報》顯示，2018年“年末全國共有公共圖書館3 176個、全國公共圖書館實際使用房屋建筑面積1 595.98萬平方米、全國平均每萬人公共圖書館建筑面積114.4m2”[1]，而據國家統計局頒布的數據，2018年我國共有社區居委會單位107 869個[2]，由此可見，社區圖書館的數量之少、覆蓋面之有限。

社區圖書館普遍存在館藏量低、館藏種類少的情況。社區圖書館最常見的建設模式為基層政府完成社區文化功能而興建，館藏來源復雜，如：自行購買、社會捐贈等，存在復本量大、圖書內容單一、圖書質量較差等情況。在后續運營與建設中，受購書經費緊張、場地有限等情況影響，圖書更新速度緩慢甚至無更新。社區圖書館有限的館藏資源，無法滿足居民需求，也不利于社區圖書館發揮應有的社區文化中心的作用。

社區圖書館普遍存在管理不到位，服務效能不理想的情況。許多社區圖書館在運營過程中并無專職管理員，由其他崗位工作人員兼任。導致社區圖書館無法保證持續、固定的開放時間，影響讀者服務體驗。無專職管理員導致管理員更換頻繁，極大影響管理員的業務熟練程度與專業性，不利于社區圖書館的提升與優化。管理不到位影響了社區圖書服務功能的正常發揮，影響了社區圖書館服務效能的提升。

2 研究概況

目前，我國對新時代文明實踐中心研究主要從精神文明建設視角，章壽榮，程俊杰指出新時代文明實踐中心的理論本質屬于精神文明建設范疇，實現路徑是始終堅持需求導向，大力整合陣地資源，創新開展平臺建設，不斷完善機制建設[3]；在各級政府推進下，各地涌現了一系列新時代文明實踐中心試點樣本：張博，王沫將福建“上杭樣板”總結為“1234567工作機制”，從一個目標，兩個主體，三級體系，四維力量，五項主要任務，六大平臺，七支專業志愿隊伍方面，清晰揭示了新時代文明實踐中心的任務內涵[4]；安徽廣德縣打造了“新時代文明實踐中心文化服務平臺”，平臺整合了廣德縣圖書館、文化館、博物館、鄉鎮文化站、農家書屋等公共文化服務資源，通過平臺實現群眾點單、平臺派單、文化志愿服務隊接單的精準服務模式[5]。

社區圖書館最早發源于美國，我國也開展了相關實踐與研究：李紅霞介紹了社區圖書館實踐廣東模式，如：與社會力量合作共建、納入區縣總分館服務體系、以佛山市南海區“讀書驛站”為代表的24h自助圖書館等[6]；蘇錦姬從文化消費視角，以深圳悠·圖書館為案例，介紹如何通過品牌象征意義、價值觀、形象、故事4個層面的符號重構策略，實現城市社區圖書館品牌創新與傳播[7]；戚曉明從南京市鼓樓區睿城社區圖書館成功案例出發，分析了盤活社區圖書館資源與利用率的路徑，指明通過多方協作運營、多樣化服務與活動等服務創新對社區圖書館的重大意義[8]；黃東，吳品璇以近10年獲得“美國最佳小型圖書館”的優秀社區圖書館為例，從青少年群體服務角度出發，探討美國社區圖書館青少年服務特點，為我國社區圖書館開展青少年服務提供啟示[9]。

以上分別從各自領域出發，對于新時代文明實踐中心及社區圖書館的內涵與意義、建設模式、路徑等進行研究與分析，但對于如何整合兩者共同推動公共文化服務體系建設，尚未有相關研究。筆者試從新時代文明實踐中心與社區圖書館的切入點出發，提出新時代文明實踐中心與社區圖書館的融合模式與路徑，促進公共文化陣地、資源共享，促進公共文化服務的均等化、精準化建設。

3 社區圖書館與新時代文明實踐中心融合建設路徑

社區圖書館與新時代文明實踐中心同為社會主義建設的重要文化陣地，服務有可結合、可切入之處。借助新時代文明實踐中心的推進，在新時代文明實踐中心(站、所)嵌入公共圖書館資源與服務，給讀者帶來更便捷的圖書服務，促進圖書服務的均等化，打通公共圖書館服務的“最后一公里”，可成為未來解決社區圖書館建設與服務困境的有效途徑。

3.1 陣地共建，搭建公共服務綜合平臺

新時代文明實踐中心與社區圖書館同為社會主義文化陣地，其服務內容有重合處。社區圖書館作為公共圖書館總分館服務體系的組成部分，擁有豐富的圖書資源及圖書共享背景，與區縣總館、市級公共圖書館可實現圖書通借通還，且擁有市、區縣公共圖書館已經培育的讀者群體，這是社區圖書館的服務優勢。目前，公共圖書館推進總分館建設，網絡為市——區——街道三級網絡，社區一級始終未打通。由于場地、人員缺乏，公共圖書館總分館服務體系的資源、服務未下沉到社區，以《廣州市圖書館條例》為例，分館建設保障到街鎮一級，社區圖書館、鄉村圖書館沒有納入國家公共圖書館總分館服務體系范疇被加以關注和研究。社區圖書館作為公共文化服務體系的“最后一公里”，能為社區居民提供就近的圖書服務，能在基層文化中發揮重要作用，理應得到推廣和普及。我國社區圖書館的普及和建設還有很大空間，圖書服務的“最后一公里”還需大力推行和普及。

新時代文明實踐中心是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策，是打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的“最后一公里”的重要舉措。自2018年8月試點工作開展以來，取得重大突破：廣東省“截至今年4月底，全省共建成新時代文明實踐中心(所、站)8 946個，開展文明實踐活動138 111場次，參與群眾約520萬人次”[10]；如東縣“以全縣域為整體，大力推進實踐中心、所、站、點標準化建設，大力度推進志愿服務，逐步實現“3個100%”的全覆蓋目標，即：基層群眾對新時代文明實踐活動的知曉率達到100%，參與志愿服務的當地家庭達到100%，當地居民對文明實踐活動滿意度達到100%”[11]。在場地、人員缺乏保障的現狀下，社區圖書館建設可將資源與服務嵌入新時代文明實踐中心(所、站)，社區圖書館為新時代文明實踐中心(所、站)提供圖書資源與受眾，新時代文明實踐中心(所、站)為社區圖書館提供場地和人員。通過陣地共建，整合各類資源，形成社區信息教育、宣傳中心，打造學習型街道、學習型社區，為推進社區好家風、法治建設等提供良好的綜合教育平臺。

3.2 整合資源，打造學習型社區

①整合服務資源。新時代文明實踐中心致力打造理論宣講、文化服務、暖心幫扶、教育服務、科技與科普服務、健身體育服務六大服務平臺，每個平臺都需要相應的資源投入與支撐，社區圖書館可在文化服務、教育服務、科技與科普服務等方面為中心提供圖書資源，避免政府的重復投入與浪費。②整合人力資源。新時代文明實踐中心以志愿者為主體力量，發揮黨的號召力和優勢，建設擁有不同專長和技能的志愿者服務隊，通過不同服務主題的志愿服務項目實施，推動志愿服務的規范化、常態化、專業化。如福建省上杭縣“根據志愿者個人專長和技能，組建了政策理論宣講隊、鄉風文明倡導隊、先進典型示范隊、紅色基因傳承隊、客家文化傳播隊、網絡文明宣導隊、文藝輕騎兵服務隊等7支志愿服務隊，實現每一個月100多支志愿服務隊主動參與活動，1 000多名志愿者積極參加，10 000多名群眾直接享受各類服務的‘百千萬’志愿服務良好局面”，一方面，極大解決了中心的日常管理問題，另一方面，也凝聚了社區力量，形成人人參與、人人盡力、人人享有的良好氛圍。社區圖書館可借助中心志愿服務力量，解決日常開館所需的人員問題。③整合活動資源。社區圖書館因人員有限等因素，大部分只提供基本的圖書服務，圖書閱讀推廣活動、社區特色資源挖掘與宣傳等方面做的較少。新時代文明實踐中心以群眾需求為導向，擔任“傳思想、傳政策、傳道德、傳文化、傳技能”重要職能，在活動開展、宣傳上有天然的使命和優勢，兩者可結合打造學習型社區。

3.3 優化服務模式，提升服務效能

社區圖書館作為公共文化服務體系的基層服務點，最貼近居民生活，原應成為居民利用率高的文化場所。實際情況是社區圖書館的運營狀況并不好，“社區圖書館：曲高和寡遭遇冷清”“社區圖書館現狀冷清無人借書成常態”是其發展和服務困境的真實寫照[12]。圖書少、更新率低不能滿足社區居民需求，許多用戶不知道社區圖書館存在是其主要原因。如何在有限的場地里，讓更多的讀者了解社區圖書館，最大限度地滿足讀者的文化需求，是盤活社區圖書館資源的重要路徑。新時代文明實踐中心以群眾需求為導向的服務模式，通過群眾點單、平臺派單、文化志愿服務隊接單的精準推送模式，大大優化了資源配置，減少因資源不匹配用戶需求而造成的閑置與浪費。以安徽廣德縣為例，廣德縣文化和旅游局推出的“新時代文明實踐中心文化服務平臺”整合了廣德縣圖書館、文化館、博物館、鄉鎮文化站、農家書屋等公共文化服務資源，以群眾文化需求為導向，轉變公共文化服務供給方式，實行先“群眾點單”再“政府派單”的供給模式，打通公共文化服務“最后一公里”，實現政府和群眾之間的直接互動。通過平臺，中心可以了解群眾的不同文化需求，通過精準服務提高群眾滿意度，使得資源利用形成良好循環。社區圖書館可利用中心的平臺優勢，調查了解社區居民對圖書資源的需求，通過圖書物流等方式，對圖書進行定期更新，盤活圖書資源，滿足讀者對圖書的需求，從而吸引更多讀者了解社區圖書館、利用社區圖書館，提高社區圖書館的服務效能。

圖1 安徽廣德縣新時代文明實踐中心文化服務平臺服務流程

3.4 聯動宣傳，打造社區文化連鎖品牌

社區圖書館作為社區文化中心，除承擔社區教育、娛樂學習等功能，還應擔任起培訓社區文化功能。一社區一特色，各個社區挖掘本社區獨有的文化內涵，從名稱、標識、館藏資源、活動類型等方面塑造社區品牌，打造社區專屬文化符號。新時代文明實踐中心主管單位為各級宣傳部，在宣傳推廣方面有天然優勢。2019年初，中宣部等發布《縣級融媒體中心建設規范》，全國上下融媒體平臺建設遍地開花。以廣州為例，目前，廣州市打造市、區、街鎮三位一體的融媒發展模式。與新時代文明實踐中心共建的社區圖書館，可共同打造宣傳社區文化品牌，借助融媒體全方位宣傳社區圖書館及其服務，讓更多的讀者了解社區圖書館、認識社區圖書館、進入社區圖書館，從而使用社區圖書館。將社區文化中心打造為前店后廚模式，一體化運作，提高社區文化曝光度，為共同打造學習型社區、學習型城市發揮作用，增強本社區人民對文化的獲得感和幸福感。

4 結束語

社區圖書館與新時代文明實踐中心同為社會主義文化陣地，兩者在服務內容上既有結合之處，也有區別。新時代文明實踐中心作為黨宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的“最后一公里”，需要更接地氣，貼近居民生活需求；社區圖書館作為社區文化中心，需要人員保障和盤活資源。借助新時代文明實踐中心推進的東風，大力推進社區圖書館建設，或將公共圖書館社區服務嵌入新時代文明實踐中心(站、所)，打通公共圖書館服務的“最后一公里”，將服務延伸到基層，打造區域文明實踐共同體，是社區圖書館創新發展的一次良好契機。