省域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量測評(píng)與發(fā)展路徑
——以陜西省為例

段曉華，李 略

(西安歐亞學(xué)院 金融學(xué)院，陜西 西安 710065)

經(jīng)濟(jì)增長一直是經(jīng)濟(jì)理論重點(diǎn)研究的話題，也是每個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。然而，各國在追求經(jīng)濟(jì)增長的過程中，大多過于重視經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量未得到足夠的重視。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)效率提升以及資源配置優(yōu)化等途徑來實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

從陜西省來看，陜西經(jīng)濟(jì)總量、文化、教育、健康等各項(xiàng)事業(yè)都取得了長足進(jìn)步。全省經(jīng)濟(jì)總量由新中國成立之初不足13億元增長到2019年的2.57萬億元，財(cái)政收入增長到2 287億元，城鎮(zhèn)居民人均收入增長到36 098元，農(nóng)民人均收入增長到12 316元；全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)367戶。在看到成績的同時(shí)，也要認(rèn)清陜西省域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的問題，例如：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長壓力依然較大，轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育發(fā)展新動(dòng)能的步伐還不夠快，投資活力不強(qiáng)，省域內(nèi)區(qū)域發(fā)展依舊存在差距，與發(fā)達(dá)省份相比結(jié)構(gòu)失衡等問題。因此，面對新形勢、新任務(wù)、新環(huán)境，認(rèn)真研究提高省域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，轉(zhuǎn)變省域經(jīng)濟(jì)增長方式，積極制定并實(shí)施針對性強(qiáng)、操作性優(yōu)的策略，提高省域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，促進(jìn)省域經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的發(fā)展戰(zhàn)略是非常必要的。

1 經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量測度指標(biāo)選取

1.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

基于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量概念界定，在研究中經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量主要涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性、福利變化與成果分配、資源利用以及環(huán)境代價(jià)4個(gè)維度，繼而分別針對4個(gè)維度進(jìn)行指標(biāo)篩選。

1.1.1 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)維度。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)失衡會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失衡。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要涵蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供需消費(fèi)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)以及金融結(jié)構(gòu)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，會(huì)導(dǎo)致供需結(jié)構(gòu)失衡，出現(xiàn)通貨膨脹等問題，因而調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對于激活市場經(jīng)濟(jì)具有重要意義。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化能有效提升社會(huì)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。在本次研究中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)維度為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)以及金融結(jié)構(gòu)，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選取第三產(chǎn)業(yè)GDP占比(第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/GDP×100%)、工業(yè)化率(工業(yè)化增加值/GDP)；消費(fèi)結(jié)構(gòu)指標(biāo)選取社會(huì)消費(fèi)支出占GDP比重(社會(huì)總消費(fèi)額/GDP)、區(qū)域結(jié)構(gòu)維度主要考量二元制經(jīng)濟(jì)影響因而選取城鄉(xiāng)收入差距比(農(nóng)村人均收入/城鎮(zhèn)人均收入)、城鄉(xiāng)消費(fèi)水平對比(城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出/農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出)作為測度二元結(jié)構(gòu)的主要指標(biāo)。金融結(jié)構(gòu)維度主要的測量指標(biāo)包括年末貸款余額占GDP比重、存款余額占GDP比重。

1.1.2 經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性維度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有穩(wěn)健性，在發(fā)展過程中不出現(xiàn)大幅起落，保持穩(wěn)定增長的趨勢。經(jīng)濟(jì)增長大幅波動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在機(jī)制被破壞，使市場調(diào)節(jié)失控；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)較大也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)出、就業(yè)、消費(fèi)指數(shù)等產(chǎn)生較大波動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)過熱誘發(fā)供過于求通貨膨脹，而經(jīng)濟(jì)預(yù)冷則會(huì)導(dǎo)致大批失業(yè)人群。因而在本次針對經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性指標(biāo)抽取失業(yè)率、通貨膨脹率(通貨膨脹率=(現(xiàn)期物價(jià)水平-基期物價(jià)水平)/基期物價(jià)水平)。

1.1.3 福利變化與成果分配。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的終極目標(biāo)是增加社會(huì)的福利水平、提高收入和教育水平、提高自身的素質(zhì)、改善居民的醫(yī)療衛(wèi)生水平，提高社會(huì)保障力度等，增強(qiáng)人民生活幸福感。基于社會(huì)福利與成果分配維度對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)，要以人均收入為基礎(chǔ)，結(jié)合健康、教育等社會(huì)福利進(jìn)行評(píng)價(jià)。在福利分配中將人均GDP、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、勞動(dòng)者報(bào)酬占比作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1.1.4 資源利用以及環(huán)境代價(jià)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步從資源型投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥茖W(xué)技術(shù)為主的集約型經(jīng)濟(jì)增長模式，在粗放式經(jīng)濟(jì)增長背景下，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長迅速，但當(dāng)該模式增長到一定水平，會(huì)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)下行，呈現(xiàn)出庫茲涅茨倒U型曲線，因而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)，使經(jīng)濟(jì)維持持續(xù)高效發(fā)展。在本次研究中主要包括兩個(gè)方面：一方面，是單位資源產(chǎn)出，主要包括單位耗水量、單位耗電量；另一方面，是污染物排放水平，主要包括單位大氣污染水平、單位污水排放水平與單位廢棄物產(chǎn)出水平。

1.2 指標(biāo)數(shù)據(jù)的來源與測算

此次篩選的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量測算指標(biāo)數(shù)據(jù)，截取1999年～2018年的年度數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于國泰安數(shù)據(jù)庫、國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)(http://www.stats.gov.cn/)，將抽取的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理并完成測度分析。

本次針對陜西省經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的測算采用因子分析模型，將構(gòu)建的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量度測算指標(biāo)構(gòu)建因子分析模型L，以此對復(fù)雜化指標(biāo)進(jìn)行降維，計(jì)算出區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量綜合指標(biāo)。Johnson 與Wichern(2007)在研究中指出由于傳統(tǒng)因子分析中公因子提取，僅能針對指標(biāo)的一致性進(jìn)行測量，而不能對指標(biāo)進(jìn)行降維，因而在本次研究中采用因子分析模型L，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域開放度多維指標(biāo)的降維。

因子分析模型L構(gòu)建設(shè)定P為原變量X=(X1,X2,…,Xp)′，E(X)=(μ1,μ2,…,μp)′，m(≤p)維因子F=(F1,F2…Fm)，通過因子降維，將逐個(gè)變量Xi表示成因子F1,F2…Fm的線性函數(shù)與誤差εi之和，即：

Xi-μi=ai1F1+ai2F2…aimFm

用矩陣表示為：

X-μ=AF+ε

此時(shí)A=(aij)p×m稱為因子載荷陣，aij稱為因子載荷，ε=(ε1,ε2…εp)′稱為誤差向量，求A、F且滿足：

①E(F)=0，E(ε)=0，Cov(F，ε)=0，即因子與誤差不存在相關(guān)性。

③tr(AA′)達(dá)到最大化。

因子載荷aij是第i個(gè)變量在第j個(gè)因子Fj上的負(fù)荷，如果將變量Xi作為m維空間(F1,F2…Fm)中的一個(gè)點(diǎn)，則aij表示坐標(biāo)軸F3上的投影。

參考張德存(2009)撰寫的《統(tǒng)計(jì)學(xué)》指出在進(jìn)行因子分析中樣本量應(yīng)該是指標(biāo)量的5倍，由于數(shù)據(jù)的可得性，截取1999～2018年的樣本數(shù)據(jù)，樣本量僅為20年，因而通過因子分析分別針對經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性、福利變化與成果分配、資源利用以及環(huán)境代價(jià)4個(gè)維度進(jìn)行因子分析，計(jì)算出綜合指標(biāo)分值，而后通過將經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)綜合分值、經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性綜合分值、福利變化與成果分配綜合分值、資源利用以及環(huán)境代價(jià)綜合分值，帶入因子分析，對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量總量表進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.3 測度評(píng)價(jià)結(jié)果

分別將經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性、福利變化與成果分配、資源利用以及環(huán)境代價(jià)及經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的綜合指標(biāo)進(jìn)行匯總，如表2所示。

表2 陜西省經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量綜合指標(biāo)

可以發(fā)現(xiàn)：陜西省經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量從1999年～2008年增長較快，從2008～2018年增長放緩，這是由于1999～2008年我國依托人口紅利與資源優(yōu)勢發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)增長作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，成為該使其經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提升的關(guān)鍵點(diǎn)，從2008～2018年陜西省經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量呈現(xiàn)出緩慢下行，這是由于人口紅利的消失，與全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長疲軟的常態(tài)化趨勢。

2 陜西省經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量評(píng)價(jià)分析

2.1 陜西省經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量綜評(píng)

陜西省從1999年～2005年經(jīng)濟(jì)增長快速，從1999年的1.3277，增長至2005年的2.1762，此時(shí)我國經(jīng)濟(jì)處于快速增長期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速較快，此時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增長、福利變化與分配、資源利用以及環(huán)境代價(jià)指標(biāo)起到積極的助推作用。2005年～2006年經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性成為影響增長質(zhì)量的主要問題，隨著陜西省的2005年～2006年國企股份制改革與市場化機(jī)制轉(zhuǎn)型，大量員工下崗，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性降低逐步從2006年的0.3705降低至2005年的4.4433，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下經(jīng)濟(jì)增速放緩。2006年～2007年經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量有小幅回升，2008年隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量呈現(xiàn)出坡度下行，呈現(xiàn)新常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)增長狀態(tài)。

圖1 陜西省經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量

2.2 陜西省經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)

陜西省經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)從1999年～2010年呈現(xiàn)梯度下行的趨勢，由于該階段陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊以第一、二產(chǎn)業(yè)為主，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，隨著2010年隨著陜西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面，陜西省加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，陜西加大城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)新農(nóng)村，使二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)差距逐步縮小。

2.3 陜西省經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性評(píng)價(jià)

陜西省經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性從1999年～2005年呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性不斷提升，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，穩(wěn)步上漲。2005年～2018年，陜西省經(jīng)濟(jì)增長平穩(wěn)性逐年降低，這是由于2005年后市場化經(jīng)濟(jì)改革，大批國有企業(yè)員工下崗，使我國事業(yè)率不斷攀升，隨著房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，使陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在大量泡沫，通貨膨脹率逐步提升，也成為經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定影響的重要因素。

圖3 陜西省經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性

2.4 福利變化與成果分配評(píng)價(jià)

通過陜西省福利變化與成果分配評(píng)價(jià)曲線圖可以發(fā)現(xiàn)：陜西省從1999年～2007年呈現(xiàn)梯度上行，隨著居民收入的不斷增多，物質(zhì)生活得到極大豐富。而從2008年～2009年陜西省經(jīng)濟(jì)由于世界金融危機(jī)的出現(xiàn)，通貨膨脹率增高，陜西居民收入增長速度無法跟上CPI增速，繼而福利變化受到波及。在2009年～2010年國家拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，刺激消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)逐漸回暖。2011年～2015年福利變化與成果分配逐漸下行，一方面，由于陜西省經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出疲軟的常態(tài)化，另一方面，2012年全球金融危機(jī)刺激。直至2016年隨著陜西省高質(zhì)量增長，經(jīng)濟(jì)增長提升，福利變化與成果分配逐漸提升。

圖4 陜西省福利變化與成果分配

2.5 資源利用以及環(huán)境代價(jià)評(píng)價(jià)

通過曲線圖分析可以發(fā)現(xiàn)陜西省資源利用以及環(huán)境代價(jià)(反向化)指標(biāo)呈現(xiàn)出逐年提升的趨勢，這是由于陜西省不斷加大科技創(chuàng)新投入，大力發(fā)展環(huán)境代價(jià)低、集約化的經(jīng)濟(jì)增長模式，減少環(huán)境污染。同時(shí)，陜西省諸多節(jié)能減排項(xiàng)目投放使用，有效控制單位污染物的排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，環(huán)境得到極大的恢復(fù)。尤其是陜西省大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)與人工智能這樣的高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，有效降低環(huán)境污染，以逐步擺脫依靠破壞自然環(huán)境作為代價(jià)而獲得短期的經(jīng)濟(jì)增長。

圖5 陜西省資源利用以及環(huán)境代價(jià)

3 陜西省省域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量發(fā)展路徑的建議

3.1 加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方式

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)有利于改善資源的配置狀況，有助于抑制經(jīng)濟(jì)增長的大幅波動(dòng)情況，從而切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。因此，在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，陜西省應(yīng)當(dāng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，重視經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)失衡的問題。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重過高，而第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，特別是第三產(chǎn)業(yè)需要加快推動(dòng)發(fā)展。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須與發(fā)展階段相適應(yīng)，包括工業(yè)化發(fā)展的時(shí)期與人均GDP的動(dòng)態(tài)變化。針對本省二元經(jīng)濟(jì)特征，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人力資本的培養(yǎng)，提高人口素質(zhì)水平，不僅考慮勞動(dòng)投入的數(shù)量，更要考慮勞動(dòng)投入的質(zhì)量，打破對要素流動(dòng)的限制，將促進(jìn)本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

針對陜西省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長分析，陜西省漢中、渭南、商洛等地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占比較高，而寶雞、渭南等地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，然而第三產(chǎn)業(yè)僅有西安市占比較高。按照發(fā)達(dá)國家發(fā)展進(jìn)程，第三產(chǎn)業(yè)占比越高，則發(fā)達(dá)程度高。然而，制約陜西省經(jīng)濟(jì)增長的主要因素為技術(shù)落后，由于技術(shù)落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，新興產(chǎn)業(yè)如新材料、新技術(shù)、微電子技術(shù)等行業(yè)產(chǎn)值占比低。要實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，需要進(jìn)一步優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，要把新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)作為陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要環(huán)節(jié)，提高集成創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新能力，并且在宏觀政策上適度傾斜，落實(shí)關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，全面提升產(chǎn)品技術(shù)水平；支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群整體升級(jí)，以提高規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平，從而有效化解過剩產(chǎn)能，落實(shí)好供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；依托本地資源，培育一批具有核心競爭力的石油天然氣化工、煤化工、紡織服裝加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集群，集群的形成必將推動(dòng)對全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3.2 提升經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性

從陜西省經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性指標(biāo)來看，經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定的主要原因是由失業(yè)率指標(biāo)的快速增加導(dǎo)致的。因此，應(yīng)該實(shí)施積極的就業(yè)政策，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重有效地創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，讓就業(yè)優(yōu)先政策持續(xù)發(fā)力。特別是實(shí)施促進(jìn)就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。促就業(yè)、穩(wěn)民生，同時(shí)，要提高經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行頻繁波動(dòng)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的資源配置作用，積極發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，讓“看得見的手”和“看不見的手”同時(shí)發(fā)力，避免市場出現(xiàn)通貨持續(xù)膨脹或緊縮的現(xiàn)象，穩(wěn)定物價(jià)水平，增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，降低失業(yè)率，減少經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)。在目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的大環(huán)境之下，陜西要保持自身經(jīng)濟(jì)增長速度與增長質(zhì)量的統(tǒng)一，積極發(fā)揮政府職能與引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

3.3 縮小收入分配差距

陜西省在加快經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，推動(dòng)由少數(shù)人分享型的增長向全體人民分享的增長模式的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對壟斷行業(yè)和收入過高企業(yè)的收入監(jiān)管，努力緩解城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢；完善職工收入與經(jīng)濟(jì)效益同步增長機(jī)制，適時(shí)提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資指導(dǎo)線，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)收入穩(wěn)步增長；繼續(xù)推進(jìn)國有企事業(yè)單位分配制度改革，建立健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，努力形成合理有序的收入分配格局。建立民生投入持續(xù)穩(wěn)步增長的長效機(jī)制，不斷提高基本公共服務(wù)和社會(huì)保障的質(zhì)量和效率，制定合理的制度，保障和改善民生水平，提高人民福祉，不斷豐富人民群眾的文化福利和精神層次，努力建設(shè)更加美好的社會(huì)主義幸福生活。