農村危房改造的影響因素分析及對策研究

周志華

（吉安市建筑設計規劃研究院，江西 吉安 343000）

1 引言

只有加快農村危房改造的進度，才能在滿足農村居民生活基本需求的基礎上推動農村地區的社會發展，從而實現全面小康。本文主要研究農村危房改造的影響因素及對策，利用數學統計分析法、因子模型分析法建立關系式，并對影響因素與農村危房改造之間的關系性進行分析，最終確定農村危房改造的影響因素，并提出具有針對性的解決對策，以期推動農村危房改造的進程。

2 相關理論概述

2.1 農村危房

2008年，南方發生了一場冰凍災害，自此以后，便提出了農村危房這一概念，同時，關于農村危房的相關事件也引起了人們的廣泛關注。近年來，隨著我國社會經濟的發展，人們生活水平逐漸提高，但農村居民的生活始終無法得到改善，而農村危房問題是直接影響農村居民生命財產安全的重要因素。我國江西省是危房改造的重要省份，江西省為響應國家要求，于農村危房概念提出之后頒布了《江西省農村危房評定暫行標準》，將江西省的農村危房分為A、B、C、D 4個等級。A等級為房屋結構整體安全；B等級為房屋局部構件危險但不影響房屋整體結構，暫安全；C等級為房屋局部出現危險，房屋結構承載力已經達到極限，房屋整體結構暫安全；D等級為房屋整體結構不安全，承載力不足已經出現險情[1]。

2.2 農村危房改造

在進行農村危房改造之前，需要委托人向有關部門提出要求進行房屋危險性鑒定，經過鑒定之后且危險等級為D的房屋要優先進行房屋改造，而A~C等級的房屋需要在制訂具體的改造計劃后方可實施改造[2]。圖1為房屋危險性鑒定程序圖。

圖1 房屋危險性鑒定程序圖

農村危房改造是全面實現精準扶貧的重要舉措之一，也是直接關乎農村居民生命財產安全、滿足農村居民基本生活要求的關鍵點，因此，在進行農村危房改造時，需要堅持“三最兩就”原則。

“三最”是指：（1）要優先保證住房條件最差的農村危房進行改造，是指先調查農村危房是否能夠正常發揮其為農村居民提供居住場所的能力，若存在缺陷、漏洞等問題，則需要優先改造。（2）要優先保證住戶收入最低的農村危房進行改造。農村危房改造是我國精準扶貧的重要舉措，全面推行農村危房改造時，需要綜合考慮住戶的收入問題，這是由于農村危房改造的資金來源基本為個人自籌加國家補助，但由于住戶收入過低，無法滿足自籌需求，故而需要在改造資金充裕的情況下，幫助收入最低的住戶開通社會捐助服務，優先對收入最低的住戶進行危房改造。（3）要優先保證對住房需求最基礎的農村危房進行改造，住房需求最基礎是指農村危房已經無法滿足居民的入住需求，存在較大的安全隱患，且房屋無法發揮其功能性，故而需要對其進行有限改造。

“兩近”是指要就近和就地重建，這是農村危房改造的基本要求，也是節省改造成本的重要手段。就近、就地重建能夠實現農村社會資源的充分利用，從而凸顯開展農村危房改造的意義與價值[3]。

3 農村危房改造中影響因素的確定與分析

3.1 影響因素的確定與收集

為了更好地分析農村危房改造面臨的問題，本文以江西省吉安市下屬村、鄉為例，對該市危房改造工作進行探討。

本次研究的農村危房改造為江西省吉安市下屬7個鄉鎮，分別編號A、B、C、D、E、F、G，采用問卷調查法和訪談法對農村危房改造中影響因素進行初步調查，并確定農村危房改造的影響因素。

首先，通過訪談法與參與7個鄉鎮農村危房改造工作的相關工作人員進行溝通與交流，確定影響因素，并最終將影響因素歸納為政策因素、經濟因素、制度因素及個人因素。表1內容為江西省吉安市農村危房改造影響因素。

表1 江西省吉安市農村危房改造影響因素

3.2 影響因素的因子分析

不可觀測因子是指在本次調查中隱含的一些影響因素，因此，為了保證分析的全面性，需要建立不可觀測因子F1，F2，F3，…，Fm。隨后，需要建立獲取數據的均值向量，獲取數據即表1中的影響因素，影響因子分別計為X1，X2，X3，…，Xp（m＜p）。最后，需要建立特殊因子，特殊因子是指誤差因子，主要為隨機誤差，特殊因子計為ε1，ε2，ε3，…，εp。故農村住房改造影響因素的因子分析模型為：

式中，n為樣本數，即參與危房改造的鄉鎮數量，本案例中，樣本數量為7，分別計為n1、n2、n3、n4、n5、n6、n7；p為變量，即確定的影響因素，通過上文分析可知，江西省吉安市農村危房改造的影響因素累積20個，故影響因素計為p1、p2、…、p20。

利用上述公式分別計算各影響因素，取值越小，則說明影響因素與農村危房改造的關聯性越低，即實施效果越好。

3.3 數據的獲取

數據獲取方式為調查問卷法獲取江西省吉安市下屬7個鄉鎮的村民、工人及政府工作人員對農村危房改造的影響因素進行選擇，累積發放300份調查問卷，其中，有效問卷數量為276份，表2為調查對象基本統計表。

表2 調查對象基本統計表

利用SPSS軟件計算20個影響因素的均值與標準差，確定關系性強的影響因素，并最終確定了農村住房改造的影響因素。其中，關系性最強的分別為資金、組織領導、管理、規劃、政策制度、主體意識及部門協調7個方面。

4 農村危房改造面臨的主要問題及分析

4.1 資金方面

一方面，農村老齡化程度高，家庭經濟主要來源于勞動力人口，人均收入偏低，對于自籌改造的方式不愿意接受。另一方面，改造住戶補助金偏少，存在部分貧困戶無法得到補助金的問題，使得部分貧困戶雖然想要進行危房改造但無參與。

4.2 組織領導

1）缺少專業性領導人才。農村危房改造是一項系統工程，在此工程中涉及的人員、部門較多，因此，需要專業性的領導人才統一管理，從而才能確保農村危房改造有序進行。但由于專業性領導人才的缺失，使農村危房改造流程中存在漏洞，尤其是危房等級評定方面。

2)政府缺少領導力量。部分鄉鎮的農村危房改造處于無序管理狀態，政府無法充分發揮其領導作用，建設與管理脫節，存在上訪、信訪事件。

4.3 管理方面

為建立有效的長效管理機制，建設監管存在滯后性。

4.4 規劃方面

規劃方面主要存在以下問題：

1）規劃水平低，為能夠追求房屋規劃的整齊劃一；

2）規劃難度大，部分村民講究風水，不愿意參與規劃；

3）統籌水平低，未能夠注重長久的發展。

4.5 政策、制度方面

一方面，整改面積小，不滿足農村社會居民的生活需求；另一方面，政策與實際改造脫節，存在估價不合理、開發不科學的問題。

4.6 主體意識方面

農村社會居民文化水平低，部分村民認為危房改造工作為政府工程，應由政府承擔費用，參與積極性不高。同時，農村老齡化人口居多，與改造工程配合程度低。

4.7 部門協調方面

農村危房改造設計到的部門較多，流程較為復雜，但由于并未建立統一的協調機制，致使農村危房改造工程存在延期、滯后的問題，甚至無法順利完成。

5 農村危房改造的對策與建議

針對上述問題，我國農村政府需要規劃先行、有序建設，綜合考慮農村危房改造的統籌發展，完善政策體系的建立，對改造對象、改造范圍及改造方式進行重新設定，同時，在建立政策體系時，需要對進行實地考察，保證政策的合理性。政府需要加強農房的監管力度，提升管理水平，注重危房改造的質量，加強基層城建人才隊伍建設，加強政府的領導力量。最后，需要整合資源解決資金瓶頸問題，建立社會援助通道、銀行貸款通道，為農村社會居民提供資金支持，加強引導與宣傳，促使農村居民能夠了解危房的危險性及危房改造的重要意義，提升農村社會居民的危房改造意識，從而促使其愿意參與到農村危房改造工程當中。

此外，還需要對農村危房改造流程進行進一步的優化，在進行農村危房改造之前，需要建立鄉村農房現代宜居改造指標，并確定結構安全體系關鍵節點、本土化指標、適宜性指標及現代宜居改造標準，利用優化模型分析農房改造結構體系關鍵節點，并制作農房實物示范性改造模擬圖，結合現代先進的BIM技術結合結構安全設計要點，編制并設計農房優化改造指南。隨后，結合農房優化改造指南，采用就近、就地的原則對農房的改造進行重新的設計與思考。圖2為鄉村農房現代宜居改造指標體系建立流程圖。

圖2 鄉村農房現代宜居改造指標體系建立流程圖

6 結語

綜上所述，本文為了更好地分析農村危房改造的影響因素，建立了因子分析模型，確定影響因素與農村危房改造之間的關系性，從而確定農村危房改造的影響因素。經過計算可知，影響農村危房改造實施的因素主要包括資金、組織領導、管理、規劃、政策制度、主體意識及部分協調7個方面，故而在實際進行農村危房改造時，需要注重對這7個方面的優化與處理，才能促使農村危房改造順利進行。