機(jī)場(chǎng)不停航施工組織管理

李建華，湯亮，敖翔，高全龍，唐明成

（中國(guó)建筑第二工程局有限公司華南分公司，廣東 珠海 519000）

1 工程概況

珠海機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程（一標(biāo)段）——航站樓土建施工總承包項(xiàng)目位于廣東省珠海市T1航站樓東側(cè)，珠海國(guó)際航展中心西側(cè)，機(jī)場(chǎng)路南側(cè)。航站樓地上4層，地下室局部2層，為框架結(jié)構(gòu)，總建筑面積為187 000 m2。由航站樓主樓、東指廊、西指廊及南指廊組成功能分區(qū)。屋面設(shè)計(jì)為雙曲面波浪形不銹鋼金屬屋面，整體屋蓋結(jié)構(gòu)均采用網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，圍護(hù)結(jié)構(gòu)采用框架式幕墻結(jié)構(gòu)，航站樓鳥瞰圖如圖1所示。

圖 1航站樓鳥瞰圖

2 不停航施工定義及范圍

民航機(jī)場(chǎng)的不停航施工是指在機(jī)場(chǎng)不關(guān)閉或者部分時(shí)段關(guān)閉并按照航班計(jì)劃起降航空器的情況下，在機(jī)場(chǎng)控制區(qū)內(nèi)實(shí)施工程作業(yè)。不停航作業(yè)區(qū)主要包括：飛行區(qū)內(nèi)大面積地基處理工程，圍界遷改、控制區(qū)給排水的改造工程，擴(kuò)建或更新改造助航燈光及電纜的工程，滑行道、跑道、機(jī)坪的改擴(kuò)建工程和影響民用航空器活動(dòng)的其他工程。

3 不停航施工管理要求

所有不停航施工需經(jīng)該機(jī)場(chǎng)所屬的民航地區(qū)管理局批準(zhǔn)后方可施工，由本次不停航施工的施工監(jiān)管部門負(fù)責(zé)向機(jī)場(chǎng)不停航施工管理辦公室提出施工申請(qǐng)，組織編制該工程不停航施工組織管理方案，并根據(jù)申報(bào)要求完成局方批復(fù)工作，對(duì)于涉及空防安全的不停航施工方案，還需報(bào)機(jī)場(chǎng)公安分局和航空安全保衛(wèi)部備案。施工監(jiān)管部門由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任人組成，對(duì)實(shí)際施工過程的安全管理執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)管。

施工監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)持有不停航施工組織管理方案的副本，做好方案交底工作，確保所有施工人員熟悉方案中的相關(guān)規(guī)定和程序。施工監(jiān)管部門按該機(jī)場(chǎng)不停航施工管理規(guī)定配備相應(yīng)數(shù)量的施工監(jiān)管員來負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并采用一定措施對(duì)施工人員和車輛實(shí)施封閉管理。機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)管理部每周或視情組織相關(guān)單位和部門召開施工安全協(xié)調(diào)會(huì)，施工監(jiān)管部門應(yīng)將施工內(nèi)容、施工區(qū)域、施工人員及機(jī)械、作業(yè)時(shí)段、進(jìn)出場(chǎng)路線、施工方案、安全措施等形成《施工許可證》，經(jīng)相關(guān)單位和部門確認(rèn)會(huì)簽許可證后，方可開始施工。其中，在跑道、滑行道進(jìn)行的機(jī)場(chǎng)不停航施工，應(yīng)每天召開協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)簽次日的不停航施工許可證。所有進(jìn)出不停航施工區(qū)的車輛以及人員應(yīng)嚴(yán)格遵循不停航施工組織管理方案中的時(shí)間以及路線規(guī)定。進(jìn)入航空器活動(dòng)區(qū)的車輛必須持有有效控制區(qū)通行證，并設(shè)置黃色旋轉(zhuǎn)燈標(biāo)，遵循右側(cè)通行原則，按指定路線、速度通行，注意避讓航空器。

不停航施工項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位及時(shí)組織相關(guān)單位和部門按照要求進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后向機(jī)場(chǎng)不停航施工管理辦公室提交一份竣工資料。如需行業(yè)驗(yàn)收的按行業(yè)要求進(jìn)行，并提交行業(yè)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

4 不停航施工組織管理方案的編制

不停航施工組織管理方案的編制由監(jiān)管部門聯(lián)合機(jī)場(chǎng)管理公司、施工單位、空中交通管理部門及其他相關(guān)單位和部門共同編制。施工組織管理方案應(yīng)包括：工程內(nèi)容、建設(shè)工期和施工時(shí)間段、施工區(qū)域劃分和隔離措施、各單位職責(zé)和資源配置，施工過程中信息傳遞流程和人員培訓(xùn)要求、施工進(jìn)出線路、施工過程安全管理規(guī)定，航行通告與航行資料的發(fā)布、助航燈管關(guān)閉與否、飛行區(qū)適用性檢查，對(duì)地下設(shè)施的確定和保護(hù)措施，本次不停航施工對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容。編制完成后由不停航監(jiān)管部門進(jìn)行聯(lián)合審核，最后報(bào)機(jī)場(chǎng)不停航施工管理辦公室。

5 不停航施工的報(bào)審和實(shí)施

一般來說，不停航施工由機(jī)場(chǎng)不停航施工管理辦公室負(fù)責(zé)向相應(yīng)的民航地區(qū)管理局報(bào)批。其中，因本次不停航施工需要調(diào)整航空器起降架次、航班運(yùn)行時(shí)刻、機(jī)場(chǎng)飛行程序、起飛著陸最低標(biāo)準(zhǔn)的，由機(jī)場(chǎng)管理公司按照民航局的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。申請(qǐng)不停航施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：工程項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)批準(zhǔn)文件，簽訂的安全責(zé)任書，不停航施工組織管理方案及附圖，應(yīng)急預(yù)案，調(diào)整機(jī)場(chǎng)飛行程序、起飛著陸最低標(biāo)準(zhǔn)、航空器起降架次、航班運(yùn)行時(shí)刻的有關(guān)批準(zhǔn)文件[1]。

不停航施工經(jīng)批準(zhǔn)后，不停航施工監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向機(jī)場(chǎng)航務(wù)管理部提供相關(guān)基礎(chǔ)資料，航務(wù)管理部審核后向當(dāng)?shù)乜展苷咎峁┫嚓P(guān)基礎(chǔ)資料，并由空管站根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)布航行通告。涉及機(jī)場(chǎng)飛行程序、起飛著陸最低標(biāo)準(zhǔn)等更改的，資料生效后，方可開始施工；不涉及機(jī)場(chǎng)飛行程序、起飛著陸最低標(biāo)準(zhǔn)等更改的，通告發(fā)布7 d后方可開始施工。

在不停航施工開始前，機(jī)場(chǎng)不停航施工管理辦公室組織不停航施工相關(guān)單位和部門召開不停航施工協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)簽不停航施工許可證。

6 不停航施工的管理措施

6.1 施工安全保障措施

1）建立應(yīng)急信息通報(bào)機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)及處理流程，如圖2所示。

圖2 應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)與流程

2）由施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人每日根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度，制訂當(dāng)日機(jī)械、設(shè)備、車輛、人員、物資的使用種類、數(shù)量計(jì)劃，編制施工方案，報(bào)機(jī)場(chǎng)不停航施工管理辦公室，確定將進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械、設(shè)備、車輛、人員、物資情況。

3）進(jìn)場(chǎng)時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行通行證制度。進(jìn)場(chǎng)要按規(guī)定路線行走，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管員、作業(yè)班組共同組織機(jī)械、設(shè)備、車輛、人員、物資按順序進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，并配備對(duì)講機(jī)或移動(dòng)電話與機(jī)場(chǎng)不停航施工辦公室保持聯(lián)系[2]。

4）所有施工區(qū)域必須先進(jìn)行地下管網(wǎng)探測(cè)，按照施工組織方案通過原地保護(hù)、改線和廢除等措施進(jìn)行管理保護(hù)后方可進(jìn)行施工。

5）車輛運(yùn)行必須由具有內(nèi)場(chǎng)駕駛資質(zhì)的人員及車輛引領(lǐng)并按指定的路線行駛，一切無關(guān)車輛、人員嚴(yán)禁進(jìn)入施工區(qū)域。

6）應(yīng)制訂每日工作計(jì)劃，特別注意航后施工工作量的安排，防止超量影響機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)。

7）現(xiàn)場(chǎng)專設(shè)安全員每天進(jìn)行巡查，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查整個(gè)施工區(qū)域的安全狀況，如有異常狀況及時(shí)向機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)管理部進(jìn)行匯報(bào)，由其做出具體調(diào)整方案。

8）加強(qiáng)交底與管理工作，禁止施工人員誤入跑道、滑行道、機(jī)位等。

6.2 施工過程管理措施

1）施工所用的材料、施工機(jī)具等按照本次不停航施工組織管理方案規(guī)定的區(qū)域進(jìn)行堆放，并采取隔離圍蔽措施。

2）在每日施工中，將施工工具與應(yīng)急物資一同存放于收納箱內(nèi)。施工單位指定專人進(jìn)行工具管理，并建立工具使用和管理臺(tái)賬。

3）施工監(jiān)管小組應(yīng)提前1 d（16∶00以前）向不停航監(jiān)管辦公室報(bào)送次日不停航施工計(jì)劃，再由其報(bào)批。

4）施工單位根據(jù)批準(zhǔn)的施工計(jì)劃，組織對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育，布置施工工作，對(duì)施工機(jī)具及車輛工況進(jìn)行安全性檢查，杜絕“帶病”進(jìn)入施工場(chǎng)地。

5）每天施工結(jié)束后，必須清理現(xiàn)場(chǎng)雜物，確保不會(huì)影響飛行安全，經(jīng)不停航監(jiān)管辦公室簽認(rèn)后方能撤場(chǎng)。

6）施工期間，監(jiān)管員應(yīng)不間斷地監(jiān)聽通信工具，根據(jù)實(shí)際情況或機(jī)坪管制運(yùn)行部運(yùn)行指揮室指令調(diào)整施工或及時(shí)撤出施工區(qū)域。

7 結(jié)語(yǔ)

在機(jī)場(chǎng)不停航施工項(xiàng)目中，只有充分考慮本次不停航施工的實(shí)際情況，并統(tǒng)籌考慮本機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)圖紙、施工組織管理要求、施工質(zhì)量安全管理要求以及機(jī)場(chǎng)運(yùn)行情況等因素，制訂出有效可行的施工組織管理方案，充分落實(shí)不停航施工組織各項(xiàng)措施，才能使本次施工在不影響機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行情況下，按期完成工程項(xiàng)目。