促進人才服務基層發展的成效與措施
——以寧夏中衛市為例

□邵屹婷

人才是事業之基、發展之本,實施創新驅動發展戰略,實現基層經濟社會的跨越發展，離不開人才的強力支撐。深化人才體制機制改革，充分發揮人才“第一資源”作用，引導人才心系基層、服務基層是其中重要的內容。為進一步引導和促進人才服務基層發展，筆者結合中衛市近年來人才服務基層情況開展了調研，從人才服務的形式、措施及效果進行實證分析，為進一步促進人才服務基層提供對策建議。

一、人才服務基層的形式、措施及效果

（一）知名專家組團服務

活動由自治區人力資源和社會保障廳統一組織實施。各部門、單位根據本地實際需求，填報項目。每個單位填報一張，有多項服務要求的，合并到同一張申報表中同一時段進行。2015 年至2019 年，先后有西部與東北地區人才援助項目、第25 批中國博士后科技服務團、中科院西安分院院士專家服務寧夏生態建設行、海原縣精準服務團等6 批次59 名高層次知名專家在中衛市基層開展服務。

（二）行業專家對口服務

活動由各行業部門組織實施。自治區黨委宣傳部、經信委、農牧廳、教育廳、衛計委為行業牽頭部門，組織本行業，每個單位可申報1 個-2個具有代表性、影響面廣的項目，自治區人力資源和社會保障廳給予一定經費資助。2015 年至2017 年由自治區農牧廳、商務廳、教育廳等行業部門牽頭組織行業專家對口服務團及中衛市衛生行業“百名醫師下基層”共6 批次190 名專家開展了農業蔬菜、肉牛（羊）養殖、電商培訓、中醫針灸診療及基層衛生診療等方面的對口服務。

二、當前人才服務基層存在的主要問題

（一）短期柔性引進

1.知名專家組團服務。一般為3 天-5 天，根據基層上報的項目需求專業，從專家庫中抽取相應專業的高層次專家。由于服務時間短，部分專家對需要解決的技術難題等情況了解不充分，使得基層項目實施單位與專家對接時間不足，解決基層實際問題受限制。

2.行業專家對口服務。行業對口支援在行業內部進行，缺乏與其他部門的項目信息溝通與共享，一部分到基層服務的人才是為了獲得晉升高一級專業技術資格的評審資格，到基層不能安心地開展服務，實際服務效果不明顯。

（二）項目剛性引導

1.不同項目的引導作用不相同。由于機關事業單位公開招錄（聘）和定向招錄（聘）同時進行，如事業單位招聘教師和特崗教師，在同一單位工作，考入事業單位公開招聘的直接占編，考入特崗教師的則需要具有三年的服務期，對優秀人才到基層服務的吸引力自然不同，導致考入特崗編制的人才不能安心服務，優秀的人才在同樣的情況下不選擇基層崗位。

2.人才基本信息情況不互通。“大學生村官”由組織部門管理、“西部志愿者”由團委管理、“三支一扶”人員由人社部門管理，導致相互間人才的基本信息不互通，整體的人才情況底數不清、情況不明，在統籌安排及人員管理上不順暢。

三、進一步促進人才服務基層發展的對策

（一）健全基層專業技術人才激勵保障制度

要把功夫做在前面，“留才”貴在“留心”,及時掌握人才需求,健全人才向基層流動的激勵政策,將工資待遇、職級、專業技術晉升等與“政策紅利”掛鉤，落實基層服務人才專業技術優先晉級、基層工作補貼津貼等政策。設立基層服務專項資助和柔性流動補助基金，將服務基層的高層次專家、骨干技術人才確定為資助對象，對長期在基層開展服務且服務效果顯著的專家、高層次人才等給予科研經費資助或鼓勵用人單位實行協議工資、崗位工資、項目工資等靈活的激勵保障制度，吸引和激活人才服務基層的活力。

（二）因地制宜，制定促進人才服務基層的措施

1.針對短期柔性引進服務的人才。一是完善優秀專家人才信息庫。加強人才資源統計工作，建立高層次人才信息定期更新和高層次專家舉薦制度。由宣傳、教育、衛生、農牧等行業主管部門定期向各級人才工作領導小組舉薦高層次專家，充分發揮黨委、政府聯系專家人才的優勢，舉薦各方面的優秀人才，在更大的范圍內豐富專家人才庫。同時，進一步細化人才庫中的專家類別，做好專家人才的核對和調入調出等信息更新工作。二是將項目對接前置。針對基層群眾普遍面臨的實用技術缺乏、生產項目科技含量低、產業政策不熟練、創業無門路、求醫問藥難、法律知識匱乏等現實性、突出性問題，將項目需求提前匯總，在項目對接前1 到2 個月聯系專家，組織專家與項目需求的企事業單位進行初步接洽，使基層服務活動更加貼近實際需求，給予具體的技術指導、提出對策更具針對性和實踐性。

2.針對項目剛性引導服務基層人才。一是進一步深化政策的對接并軌程度。在招募階段，將選調生的考錄和大學生村官的選聘考試采用統一的試卷，將事業單位公開招聘和“三支一扶”服務考試并軌對接。筆試成績公布后按名額從高分到低分錄取到基層機關事業單位工作。在服務期間，若選調生、基層事業單位出現空缺，可由大學生村官、三支一扶補錄到相應的崗位。服務期滿，選調生、基層事業單位人員也可享受考研加分的政策，通過政策的銜接，打通人才流動渠道，盤活人才資源，增強項目引導人才服務的吸引力。二是加強項目服務人才信息的互通。建立信息聯絡共享制度。由各項目主管部門建立基層服務人才信息庫，定期更新并共享，將其納入基層人才信息庫建設的重要內容，為人才開展服務和項目人才服務期間的培訓、管理及期滿后的就業安置等奠定基礎。

（三）加強對人才服務基層的督察、考核和績效反饋

進一步加強對人才服務基層情況的督促和檢查，有目的、有針對性地開展服務，確保基層單位和群眾提出的需求能及時予以解決。同時，各組織實施部門也要深入基層，堅持開展日常考核和年度考核工作，定時掌握人才服務情況，圍繞引導人才向基層服務目標的實現情況和影響情況，定期開展政策實施效果評估，對服務業績突出、基層服務反饋好的專家人才及工作部門予以表彰，建立起服務好、反饋好、效果好，注重人才服務穩定性的考核評估體系，促進人才服務基層活動的良性發展。

（四）加強宣傳引導，營造引導人才服務基層環境

有效利用各類宣傳媒體，不斷擴大人才服務基層政策、措施及效果的社會知曉面。讓更多的基層群眾積極地參與進來，主動提出服務需求。同時，總結宣傳在開展人才服務基層活動中的好經驗好做法，培育優秀工作典型，推廣擴大工作成果，積極營造識才愛才敬才用才的良好氛圍,真正讓人才能擼起袖子、甩開膀子投身到基層發展服務中去。