專項(xiàng)審核視角下干部人事檔案管理存在問(wèn)題及改進(jìn)措施

□徐 松 韓文穎 杜兆軍 唐菊華 萬(wàn) 惠

黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)期的選人用人工作和干部人事檔案管理工作提出了新的要求，中央組織部先后多次研究部署干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，對(duì)干部人事檔案諸多歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行了專題研究和解答，制定印發(fā)了一系列規(guī)章制度和配套文件，為增強(qiáng)干部人事檔案管理奠定了頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)。青海省干部人事檔案專項(xiàng)審核工作與中央同步開展，2016 年以來(lái)，省委組織部多次印發(fā)干部人事檔案專項(xiàng)審核工作方案和通知要求，明確工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并在干部檔案專項(xiàng)審核的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。結(jié)合干部人事檔案專項(xiàng)審核、專項(xiàng)審核“回頭看”以及專項(xiàng)審核全覆蓋的工作實(shí)踐，目前，干部人事檔案管理工作還存在一些不足之處。

一、干部人事檔案管理存在的主要問(wèn)題

1.干部人事檔案管理意識(shí)不強(qiáng)。首先，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)干部人事檔案管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，或者僅僅將干部人事檔案管理工作的重要性停留于口頭上，在實(shí)際工作中，不關(guān)心干部人事檔案管理現(xiàn)狀，忽視干部人事檔案管理所需要的人、財(cái)、物的合理調(diào)配。其次是干部本人缺乏檔案管理意識(shí)，例如有些干部在填寫干部履歷表、自傳、考核等材料時(shí)，不按規(guī)范填寫或者出于一些特殊目的，不如實(shí)填寫，還有一些人員新形成的干部人事檔案材料私自保管，以致無(wú)法及時(shí)提交給干部人事的檔案管理部門存檔，這為歷史遺留問(wèn)題產(chǎn)生埋下隱患。另外，一些材料形成部門檔案材料保管意識(shí)有待加強(qiáng)，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和各項(xiàng)事務(wù)的變遷，干部人事檔案歸檔材料的來(lái)源渠道越來(lái)越多，有些檔案材料形成部門不檢查、不把關(guān)、不按程序行事，導(dǎo)致干部人事檔案管理被動(dòng)化。最后是干部人事檔案工作人員意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別思想守舊，不主動(dòng)學(xué)習(xí)新時(shí)期的新政策和新要求，在干部人事檔案管理的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力上表現(xiàn)出參差不齊狀況，這些都嚴(yán)重制約了干部人事檔案管理工作。

2.干部人事檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施落后。結(jié)合青海省干部人事檔案專項(xiàng)審核回頭看工作，發(fā)現(xiàn)一些單位的干部人事檔案管理基礎(chǔ)仍然比較落后。有些單位干部人事檔案“三室分離”和檔案室“六防”要求不規(guī)范，一些單位就沒(méi)有設(shè)立單獨(dú)的檔案保管室、查檔室和整檔室；有些單位雖設(shè)立了獨(dú)立的“三室”，但是面積狹小，陰暗潮濕，完全不具備溫度濕度的控制條件和防火防塵條件；還有一些單位因?yàn)檗k公條件有限，將干部人事檔案、文書檔案、財(cái)務(wù)檔案、業(yè)務(wù)檔案、基建檔案等各種檔案“齊聚一堂”，鑰匙保管人員眾多，對(duì)干部人事檔案的保密工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。以上種種都說(shuō)明了干部人事檔案管理工作在一些單位管理工作中的缺陷，干部人事檔案管理投入經(jīng)費(fèi)少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，在無(wú)形之中降低了干部人事檔案管理工作的重要性，也降低了干部人事檔案管理人員的工作熱情和工作積極性。另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也嚴(yán)重影響干部人事檔案管理現(xiàn)代化、信息化、數(shù)據(jù)化的進(jìn)程。

3.干部人事檔案專項(xiàng)審核工作不規(guī)范。從實(shí)踐運(yùn)用來(lái)看，干部人事檔案專項(xiàng)審核是干部人事檔案管理的一項(xiàng)關(guān)鍵性內(nèi)容，專項(xiàng)審核中對(duì)干部“三齡兩歷一身份”的認(rèn)定直接對(duì)廣大干部的工齡、待遇等產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，為此必須通過(guò)重視干部人事檔案專項(xiàng)審核的作用來(lái)提高干部人事檔案管理水平。從現(xiàn)存干部人事檔案材料看，不少干部人事檔案還沒(méi)有達(dá)到“歸檔及時(shí)、鑒別認(rèn)真、分類準(zhǔn)確、編排有序、目錄清楚、裝訂整齊”的要求。一些干部在填寫“干部履歷表”時(shí)，存在有頭無(wú)尾、未標(biāo)明材料形成的單位的問(wèn)題，無(wú)法進(jìn)行審核認(rèn)定檔案材料的完整性；“鑒定材料”則普遍存在填寫不規(guī)范現(xiàn)象，一些考核表沒(méi)有考核結(jié)論或者缺少組織印章，有的雖有考核結(jié)果但無(wú)本人簽字等；“任免材料”中干部任免審批表無(wú)照片，任免審批無(wú)發(fā)文字號(hào)和審批意見，任免職務(wù)不填寫，這些現(xiàn)狀的存在嚴(yán)重地影響了干部人事檔案案卷的質(zhì)量。

二、干部人事檔案管理工作的改進(jìn)措施

1.進(jìn)一步完善現(xiàn)行干部人事檔案管理體制。

對(duì)于干部人事檔案管理工作而言，首先要有相應(yīng)參照的規(guī)范，主要是指干部人事檔案管理工作制度。而對(duì)干部人事檔案管理制度建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析可知，干部人事檔案管理制度還存在較為明顯的不夠完善的問(wèn)題，且缺乏一定的規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性。對(duì)各級(jí)干部人事檔案管理機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分檔案管理機(jī)構(gòu)在制度建設(shè)方面都缺乏專項(xiàng)管理，即使部分干部人事檔案管理機(jī)構(gòu)制定了相應(yīng)制度，在實(shí)際管理過(guò)程中也會(huì)存在對(duì)制度貫徹力度不夠，出現(xiàn)管理隱患。健全干部人事檔案管理體制，是增強(qiáng)干部人事檔案工作發(fā)展宏觀調(diào)控能力和對(duì)干部人事檔案管理導(dǎo)向作用的保障。目前，按照《干部人事檔案工作條例》的要求，干部人事檔案工作實(shí)行集中統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，主要由各級(jí)組織部、人事部門負(fù)責(zé)對(duì)干部人事檔案的管理。這種體制基本上適應(yīng)了現(xiàn)階段我國(guó)干部人事檔案管理的需要，但隨著我國(guó)公務(wù)員制度改革的深入推進(jìn)，干部隊(duì)伍的分化會(huì)更加明顯，包括青海省正試點(diǎn)推行的聘任制公務(wù)員體制，都為現(xiàn)行以及傳統(tǒng)的干部人事檔案管理模式注入了新的內(nèi)容，所以必須進(jìn)一步充實(shí)和完善當(dāng)前的干部人事檔案管理體制，才能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和社會(huì)的需要，才能更好地為干部人事工作服務(wù)。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化干部人事檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。干部人事檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備涉及資金資源、設(shè)備資源、技術(shù)資源和人才資源等方面，結(jié)合當(dāng)前干部人事檔案管理現(xiàn)狀來(lái)看呈現(xiàn)的首要問(wèn)題即總體投入不到位，尤其體現(xiàn)在資金、設(shè)備和技術(shù)方面。在資金投入上，干部人事檔案管理機(jī)構(gòu)缺少專項(xiàng)發(fā)展資金；在設(shè)備投入上，一些部門時(shí)常出現(xiàn)設(shè)備投入不足現(xiàn)象，或者是相關(guān)軟硬件等無(wú)法保障高效運(yùn)行等；在管理技術(shù)上，干部人事檔案管理人員缺乏規(guī)范性與深入性運(yùn)用，更缺乏相應(yīng)的專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)。為此，各級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)合理安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，不斷提高干部人事檔案保障能力，各級(jí)干部人事檔案管理部門應(yīng)多途徑爭(zhēng)取支持，不斷改善檔案保管條件，實(shí)現(xiàn)干部人事檔案管理的“三室”分離，加強(qiáng)配套設(shè)備的采購(gòu)，建立一套溫度和濕度自動(dòng)調(diào)節(jié)控制裝置，改善檔案保管條件，保證“六防”措施要到位，最大限度地延長(zhǎng)檔案壽命。同時(shí)配備計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、碎紙機(jī)等信息化辦公設(shè)備，進(jìn)一步提升辦公硬件需要和檔案管理環(huán)境。各級(jí)黨委和組織人事部門還應(yīng)重視開展專項(xiàng)化的培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行更新，以多樣性的培訓(xùn)形式幫助干部人事檔案管理工作人員增長(zhǎng)見識(shí)，提高管理水平。

3.進(jìn)一步優(yōu)化干部人事檔案專項(xiàng)審核工作機(jī)制。一是優(yōu)化檔案材料收集鑒別工作機(jī)制，把日常收集與定期收集、普通收集與專項(xiàng)收集結(jié)合起來(lái)，準(zhǔn)確鑒別形成材料是否符合政策規(guī)定，是否符合審批程序，是否符合邏輯順序，推理印證、綜合研判，確保材料信息真實(shí)準(zhǔn)確、齊全完整、管理規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。二是加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，建立健全工作流程監(jiān)管機(jī)制，包括干部人事檔案工作中的獎(jiǎng)懲制度，把握工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，著力解決專項(xiàng)審核歷史遺留問(wèn)題，形成干部人事檔案工作合力。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，干部人事檔案專項(xiàng)審核工作的開展使廣大干部接受了一次黨性的洗禮，還原了干部人事檔案的純真面貌，整治了一批歪風(fēng)邪氣，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境；同時(shí)將干部人事檔案管理工作與干部人事檔案專項(xiàng)審核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)干部人事檔案專項(xiàng)審核對(duì)干部人事檔案管理工作中存在的一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行妥善處理，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，有利于加強(qiáng)新時(shí)期干部人事檔案管理工作，最終在實(shí)現(xiàn)干部人事檔案管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化上提高助力。