碳達峰碳中和背景下遼寧綠色低碳發展研究

羅金 車泰根

〔內容提要〕實現“碳達峰碳中和”目標是我國的一項重大任務。近年來，遼寧在節能控碳、能源結構調整、產業綠色低碳發展等方面取得一定進展，但仍面臨產業結構偏重、能源結構偏煤偏石油、“低碳”意識不足等諸多挑戰。建議遼寧進一步凝聚全社會碳減排共識，強化節能減排技術改造，著力發展新能源產業，加大科技支撐力度，探索開展碳排放市場化交易，大力發展碳金融，實現遼寧綠色低碳轉型發展。

〔關鍵詞〕碳達峰碳中和 遼寧 綠色 低碳

力爭在2030年前實現二氧化碳排放達峰、在2060年前實現碳中和（以下簡稱“雙碳”目標），是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體，也是遼寧在“十四五”“十五五”時期的一項重大任務?？陀^地看，遼寧實現“雙碳”目標的根本，是倒逼產業結構和能源結構調整，加大科技創新力度，優化金融供給能力，走綠色低碳的高質量發展之路。

一、“雙碳”目標下，遼寧綠色低碳發展面臨的挑戰

客觀分析，進入新發展階段，遼寧經濟的高碳特征依然存在，碳排放與經濟增長尚未完全脫鉤，綠色低碳發展面臨著挑戰。

（一）能源消費結構以煤、石油為主

作為“減碳”主戰場，遼寧能源消費總量呈現波動上漲的趨勢，2019年能源消費總量達到22103萬噸標準煤，比2009年增長了 21.63%，年均增長2%（見圖1）。在能源消費結構中，煤炭消費比重居高不下。能源消費總量按照電熱當量計算法計算，2019年煤炭消費占比高達57.9%，雖然較2010年下降10個百分點，但是占比的降幅呈減少的趨勢；石油占比31.7%，較2010年增加4.7個百分點；煤、石油兩項占比達到89.6%，高于全國6.1個百分點；非化石能源消費比重僅為7.8%，水電、風電及其他能發電僅占能源消費的3.3%，低于全國4.5個百分點（見圖2）。控制和降低煤炭消費量、提高非化石能源占比是遼寧實現“雙碳”目標的主要途徑，但是在短期內，既要保持經濟運行在合理區間、又要確保能源安全，根本性改變遼寧偏煤、偏油的能源消費結構難度較大。

（二）產業結構調整較慢

長久以來，遼寧產業結構偏重偏傳統，重工業產值占工業總產值比重超過八成，高于產業結構相似的陜西、山東、四川、湖北等省份，裝備制造、石油化工、冶金三大產業占工業總產值比重達到七成。這種偏重、偏傳統的產業結構對能源消耗高，依賴性大。特別是六大高耗能行業工業產值占規模以上工業總產值比重呈現上升趨勢，2019年達到52.4%，比2015年增加了12.5個百分點，六大高耗能行業綜合能源消費量在2019年達到89.6%。此外，高端裝備制造、醫藥、電子信息等替代產業雖然有了一定發展，但是對地區生產總值的拉動作用依然有限。以高耗能行業增加值拉動經濟增長的發展模式，能源利用效率不高，產業綠色低碳轉型和實現率先達峰面臨著巨大壓力。

（三）“低碳”意識有待提高

在“雙碳”目標下，轉變思維方式、提升“低碳”意識是綠色轉型的關鍵。從生產角度來看，由于前期低成本的節能減排技術已經得到較為廣泛的應用，減排邊際成本上升，如果僅依靠市場調節，企業為了實現自身利益最大化，采用成本較高的新技術來降低碳排放的意愿不會很高，轉型速度較慢。從生活角度來看，公眾節能減排、低碳生活的意識還不夠強；綠色交通體系尚未建立，特別是在中小城市，新能源汽車、新能源公交車應用較少，充電樁、加氫站等配套設施建設不足；綠色建材發展滯后，綠色建筑開展星級評價的占比較小，一些規劃或土地出讓中沒有對新建建筑的節能環保做出限定，新建建筑75%的節能設計標準執行不夠嚴格。

二、“雙碳”目標下，遼寧綠色低碳發展的對策建議

遼寧應完整、準確、全面貫徹新發展理念，強化綠色低碳轉型，以戰略眼光超前布局統籌謀劃，確?！半p碳”目標順利實現。

（一）深刻領悟“雙碳”，凝聚全社會碳減排共識

遼寧承擔著維護能源安全的戰略任務，加快推動能源結構調整，甚至是能源革命，迫在眉睫。為此，應盡快出臺并落實碳達峰、碳中和行動方案，為實現“雙碳”目標提供宏觀指導和行動指南。在具體實施中，要以保障經濟平穩運行為前提，科學謀劃、統籌有序地推進去煤減碳工作，不搞運動式“減碳”，避免對經濟社會發展造成負面影響。同時，加強面向全社會的“雙碳”宣教工作，進一步凝聚全省共識，倡導綠色低碳生活，營造經濟社會全面綠色低碳轉型的良好氛圍。

（二）強化節能減排技術改造

加大對高耗能、高排放落后產能的淘汰力度，加強“兩高”項目數字化監管，將“兩高”項目的在線用能監管由門戶端延伸到全流程，深度挖掘節能潛力。針對遼寧電力耗能較大的現實情況，推進既有電廠機組升級改造，推廣節能技術，降低發電煤耗和供電煤耗。降低技改專項資金準入門檻，加快實施鋼鐵、石化、化工、建材等“兩高”產業綠色化改造，建設綠色制造體系，推動電力、鋼鐵、水泥等行業率先達峰。構建建筑能耗監測體系，加強對建筑能耗的動態監測。嚴格落實綠色建筑建設要求，使用綠色低碳建筑材料，推進太陽能、地熱能等低碳能源在建筑中的應用，特別要加快既有建筑的節能改造。構建綠色低碳的綜合交通運輸體系，推進綠色低碳交通運輸的標準建設，適度超前規劃充電樁、加氫站等新能源基礎設施建設，完善公共交通基礎設施低碳化配套，支持中小城市新能源公交的應用，鼓勵大眾綠色交通出行。

（三）著力發展新能源產業

習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上指出，推進能源結構向清潔綠色低碳轉型，是實現“雙碳”的關鍵舉措，對于調整產業結構、推進經濟社會高質量發展具有重要意義。聯合國“2020年氣候雄心峰會”上我國提出，2030年全國風電和太陽能發電裝機容量要達到12億千瓦以上，意味著未來10年我國風電和太陽能發電裝機容量要增加兩倍。遼寧風電、太陽能資源較好，2019年風電裝機容量和光伏裝機容量分別為980萬千瓦、400萬千瓦，風電、光電發展具有較大的空間。因此，遼寧應適度超前布局，推進風電、太陽能發電、核電、水電、氫能等新能源產業做大做強，打造綠色經濟增長新引擎。推動遼西北地區清潔能源基地建設，加快大連等地海上風電、灘涂光伏和抽水蓄能電站建設，積極探索開發潮汐能、地熱能等可再生能源。

（四）加大科技支撐力度

綠色低碳發展，科技支撐是關鍵。遼寧應充分利用大連化物所、中科院生態所、東北大學、大連理工大學等科研機構和高校的研究力量，聚焦新型綠色氫能技術、空氣中二氧化碳直接捕獲技術、生物制造二氧化碳轉化技術等方向，開展前沿技術攻關。開展產學研用協同創新，以遼寧火電、鋼鐵、化工、建材等傳統產業節能降碳技術需求為導向，運用“揭榜掛帥”等政策機制，加快“卡脖子”技術攻關，推進清潔能源發電、儲能、綠色氫能等低碳科技成果的規?；D化應用。

（五）探索開展碳排放市場化交易

充分利用遼寧碳排放權交易中心，以現有沈陽控排企業為基礎，推進全省控排企業的碳資產核查工作，逐步打造覆蓋全省的碳排放權交易市場，提高遼寧碳排放權交易市場的對外影響力，推動全省企業節能減排和技術改造升級。同時開展省內林業、海洋、濕地等碳匯資源的全面核查，明晰碳匯底數，加快林業、海洋、濕地等碳匯項目的儲備與開發，推動更多碳匯資源進入碳排放權市場進行交易。

（六）大力發展碳金融

支持更多的企業發行碳中和債券，重點健全碳中和債券信息披露制度，明確企業的披露內容、指標體系、披露形式、監管措施等，滿足市場上對企業資金使用、環境效益等信息需求。同時對于企業在實施債券信息披露、排放核驗等方面帶來的成本，給予一定的財政補貼，提高企業發行債券的積極性。吸引金融機構和大型企業資金，共同設立碳股權投資基金，利用股權投資的低成本、長期性特點，扶持企業的節能減排和設備升級。引導銀行等金融機構推進綠色信貸的創新發展，并通過綠色評價、獎勵機制等，提高銀行等金融機構的綠色意識和綠色服務能力。

（作者單位：遼寧省人民政府發展研究中心）