促進沈陽市非公有制經濟高質量發展的路徑研究

方芳 付瑜

〔內容提要〕促進非公有制經濟發展，有利于加快推進供給側結構性改革、促使經濟體系不斷完善。我國自改革開放以來，針對非公有制經濟，中央及各級政府出臺了一系列支持政策，非公有制經濟發展取得了一系列成果。本文關注沈陽市非公有制經濟發展階段性特征和區域特征，結合經濟發展對沈陽市非公有制經濟提出新的發展希冀，以期能夠推動其向高質量方向不斷邁進。

〔關鍵詞〕沈陽市 非公有制經濟 高質量發展 路徑研究

我國實施改革開放政策，為不同所有制形式的經濟發展提供了廣闊的空間，特別是非公有制經濟，更是呈現出蓬勃的朝氣，煥發了市場經濟的活力。現如今，我國已經步入新的發展階段，經濟高質量發展對非公有制經濟提出了新的發展要求。沈陽市作為老工業基地，非公有制經濟高質量發展更加迫切與重要。

一、沈陽市非公有制經濟發展特征

（一）沈陽市非公有制經濟發展階段性特征

1.振興東北戰略實施前

改革開放以后，沈陽市采取多種措施大力發展集體經濟，恢復和發展個體經濟，在允許發展、鼓勵發展和支持發展的政策影響下，沈陽市非公有制企業從無到有，經營規模不斷擴大，經營范圍和領域不斷擴寬，人力資本和技術構成不斷優化，與國有經濟聯系日益密切。同時，部分高科技非公有制企業脫穎而出，成為振興沈陽最具活力和潛力的微觀主體。

20世紀90年代中期以來，我國國有經濟改革發生重大變化。黨的第十五次全國代表大會提出“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度”，這標志著黨在社會主義市場經濟條件下發展個體私營經濟的全面完整的方針政策基本形成，極大地促進了非公有制經濟的又一次蓬勃興起，沈陽市非公有制經濟發展同時也進入一個新的發展階段。期間，在沈陽市，非公有制經濟迎來良好的機遇，突破性明顯，發展由此進入了快車道，所涉行業拓展到工業、交通運輸業、建筑業等幾大行業，但與東部沿海發達城市相比仍有較大差距。

2.振興東北戰略實施后

黨的第十六次全國代表大會明確強調，對于公有制經濟，要堅持鞏固與發展，而對于非公有制經濟，必須堅持引導、鼓勵與支持。《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》等文件的出臺，為非公有制經濟發展提供了廣闊的空間。在國家鼓勵和支持下，沈陽市非公有制經濟在這一時期獲得了較多的資金支持、創業支持和政策支持。

現階段，沈陽市非公有制經濟涉及的行業眾多，除了傳統的交通運輸業、食品業、制造業外，近幾年還乘著高新技術以及新興服務的東風，將發展觸角延伸至資信業、金融業、科技研究等領域。當前，非公有制企業正邁著更大的步伐，向多個經濟領域進發，其產能持續擴大，經營規模逐漸增加，從業人員結構不斷優化，發展勢頭非常強勁。

（二）沈陽市非公有制經濟發展區域特征

非公有制經濟發展成功的地區，都是在各自地域條件下，結合國家不同時期經濟發展戰略和鼓勵政策，選擇具有地方特色的發展模式和道路。

1.自然條件

與其他東南沿海發達城市相比，沈陽市礦產資源豐富，地下有煤、石油、天然氣、鐵礦等礦產資源，有大型煤田2處，探明總儲存量18億噸。早期資源產業開采對環保和生態環境要求較低，且這類礦產資源利潤回報率高，在市場上較受歡迎，很多投資者都投資于初級的資源型產品的開采和簡單加工，這種粗放式的過度開發，使主要資源品種面臨衰竭，生態環境已到臨界狀態，經濟發展難以為繼。

2.體制基礎

改革開放后，全國經濟發展日新月異，市場經濟越發活躍，但沈陽市至今仍保留著明顯的計劃經濟痕跡，國有經濟體量大，且擁有大量市場資源。由于深受計劃經濟影響，國有企業控制較多產業，對非公有制企業發展產生擠出效應，眾多非公有制中小企業在大企業的夾縫中求發展。無論是從商品市場還是要素市場的發育程度來看，這種環境大大制約著沈陽市非公有制經濟的發展。

3.產業結構

作為老工業基地，沈陽市重工業發展優勢突出，產業結構不合理。建國初期，國家在東北的工業布局中對重工業更為重視，鼓勵其優先發展，導致第三產業以及農業的發展明顯不足。基于此，不僅是沈陽市，甚至整個東北，經濟主體幾乎被重工業占據，輕工業的發展機會不多。重工業企業中，大型國有企業較多，非公有制企業很少。由此，一方面，沈陽市的產業結構被重工業主導，輕工業缺少發展空間；另一方面，市場機制難以發揮有效作用，非公有制經濟成長受到制約。

4.文化背景

遼寧地區曾經生活過契丹、女真等古代少數民族，建立遼、金等少數民族政權，清朝也發源于此。清軍入關后，遼寧地區被圈為保護地，禁止漢人隨意進入，到了清末才出現關里人向東北大規模移民的現象。沈陽原始文化背景是游牧與漁獵文化，粗獷的文化慣性，很大程度上加重了粗放式的經營傾向，弱化了當地經濟發展的人文動力，同時也抑制了產業分化和升級。

二、沈陽市非公有制經濟高質量發展的現實路徑

（一）激發“創新”意識，“輸血”的同時努力“造血”

“創新”是經濟發展的源動力。當前，我國經濟發展處于重要戰略機遇期，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來，這為沈陽市非公有制經濟高質量發展帶來重大機遇。沈陽市非公有制企業要依靠科技創新轉換發展動力，探索新的生產方式和經營管理模式，開發生產新的產品，提供新的服務，提高產品質量，增強市場競爭力，實現市場價值，為全市經濟持續健康發展做出更大貢獻。一方面，沈陽市非公有制企業要把握時代機遇，加快經濟結構優化升級，提升企業自身創新能力；另一方面，相關部門要暢通沈陽市非公有制經濟循環，加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，保證金融服務和實體經濟的良性循環，實現沈陽市內外聯動、雙向開放的新格局。在開放發展的過程中，沈陽市應注重以創新驅動為導向，以質量效益為核心，推動實現沈陽制造向沈陽創造的轉變。

（二）強調“綠色發展”理念，培育非公有制經濟“新活力”

“綠水青山就是金山銀山”，保護生態環境就是保護企業的生產力。沈陽市非公有制企業要認真踐行習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”這一發展理念，堅持走可持續發展之路，構建生產發展與生態環境和諧發展的新格局。一方面，企業要全面梳理生態資源優勢，進一步放大生態優勢，扭轉老工業基地發展帶來大的生態劣勢，抓住機遇，推動產業生態化建設；另一方面，政府要倡導文明健康的生產生活方式，鼓勵非公有制企業向醫療、養老、城市生活配套服務等方向轉型發展。同時，建設并培育相關領域科技孵化器，積極推進現代技術、綠色低碳、數字經濟、環保材料等領域進一步發展。

（三）貫徹“共建”理念，為非公有制經濟進一步發展賦能

沈陽市非公有制經濟的高質量發展需要加快構建開放型經濟新體制，進一步完善法治化、市場化、便利化的營商環境。一方面，政府相關部門要以促進非公有制經濟發展的方針政策要求為指導，對非公有制經濟更加重視，以高度的責任感與使命感，為非公有制經濟提供良好的發展空間，以強烈的緊迫感增強政府治理能力和治理水平，提升履職水平和責任擔當，堅持實事求是，一切從實際出發，全力推動非公有制經濟高質量發展；另一方面，政府部門要全面落實新發展理念，著力創造非公有制經濟發展的良好營商環境，在已有的基礎上，進一步調動力量，激發潛能，利用資源，圍繞企業最緊迫、最急需解決的問題，強化措施抓落實，以政府的高效率為企業發展賦能，努力把非公有制經濟發展提高到一個新水平。

（四）構建“共享”信息平臺，實現高效共同發展

政府相關部門要構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，健全以需求為導向、以企業為主體的產學研用一體化創新機制，實現信息共享，提高辦事效率。一方面，政府要將沈陽工業帶動作用和東北中心城市輻射作用協調起來，增強非公有制經濟發展的內生動力，健全產業融合體系，優化產業布局，不斷深化和加深產業聚集程度，使產銷銜接更加緊密，產業鏈更加完整，實現非公有制經濟和地方環境高效共同發展；另一方面，相關部門要引導非公有制經濟始終保持正確政治方向，增強創新活力，實現健康發展。要大力培養非公有制企業家和人才隊伍，樹立先進典型，加強對優秀非公有制企業家先進事跡的宣傳報道，傳承優秀企業家精神；對做出突出貢獻的非公有制企業家，給予物質獎勵，賦予政治榮譽和社會地位，使之成為推動沈陽市非公有制經濟高質量發展的領軍人物。

（作者單位：1.沈陽工學院；2.遼寧省圖書館）