老年友好型社區離我們有多遠

田曉航 何磊靜

老年友好型社區怎么建？適老化改造如何避免“叫好不叫座”？記者就此采訪了有關部門和專家。

不是“無障礙”那么簡單

提到老年友好型社區，你會首先想到什么？無障礙坡道、塑膠人行道，還是醒目的樓棟牌號？其實，它的內涵可不止這些。

2007年，世界衛生組織在調查基礎上編制指南提出，老年友好型城市的建設涵蓋戶外空間和建筑、交通、住房、社會參與、尊重與社會包容、市民參與和就業、交流和信息、社區支持和衛生保健服務八個領域。

“創建示范性老年友好型社區借鑒了世衛組織理念，是我國此前開展老年宜居環境建設的延續?！比珖痉缎猿青l老年友好型社區標準制定牽頭人、時任中國老齡科學研究中心副研究員曲嘉瑤說，這套標準既凸顯人文關懷，又傳遞出積極老齡觀。

老年人集中活動的場所附近設置公共廁所，有條件的社區設置無障礙公共廁所，并配置緊急呼叫設備;支持發展社區嵌入式醫養結合機構，為失能老年人提供長期照護服務;引導和組織老年人參與社區治理和服務……

標準從居住環境等六個方面設計了社區層面可操作的指標，還針對老年人參與社會的需求和跨越“數字鴻溝”的困難，把社會參與廣泛充分、科技助老智慧創新的內容單列成章。

“既有對硬件建設的要求，比如居家環境的適老化改造、出行設施建設，也有對軟性服務的要求，比如對社區醫療衛生、日間照料服務的要求等?！眹倚l健委老齡健康司副司長蔡菲說，硬件的建設相對容易，但軟性的服務提升需要付出更多的努力。

走好構建老年友好社會的“第一步”

社區是老年人生活的場所，與老年人的關系最直接、也最密切。把社區作為切入點，是建設老年友好社會的“第一步”。

蔡菲介紹，國家將結合各省（區、市）的人口規模、人口老齡化程度、社區數量、工作基礎等情況分配創建指標，再按照社區自愿申報、縣級初核、省級復核和推薦、國家評審、公示、命名的流程，逐年確定全國示范性城鄉老年友好型社區。獲批社區可以獲得國家授予的獎牌，可以積極爭取地方財政資金的支持。

“2021年將在全國創建1000個示范性社區，此后到2025年，每年再創建1000個，為全國發揮示范引領作用?！辈谭普f，我國東西部、城鄉的差異較大，目前印發的標準是為各地提供的參考和方向，各地可結合各自實際制定具體的創建標準。

根據通知，到2035年底，全國城鄉社區普遍達到老年友好型社區標準。安全舒心、清潔衛生的良好環境，完善、便捷的出行設施，高質量的醫療衛生、健康管理、緊急救援等社區服務……美好生活圖景，令人期待。

以老年人需求為中心

近日，上海市長寧區江蘇路街道通過智能水表“監測”獨居老人安全狀態，這一頗具溫情的“適老化改造”細節打動了許多網友。

“安裝智能設備本身難度并不大，關鍵是后臺的服務要跟上。”曲嘉瑤說，讓社區“適老”，有的地方仍面臨一些現實困難。

她舉例說，從近年實際情況來看，由于存在資金問題、住房類型多元化、部分老年人觀念保守等原因，居住環境適老化改造推進相對緩慢。在曲嘉瑤看來，這既要求政府部門予以充分重視，更需要各部門密切配合。

“‘適老化要因地制宜、注重實效，根據老年人的突出需求精準施策，避免‘叫好不叫座;還應規劃引領、標準先行，防止產生‘糾錯成本?！敝袊淆g協會政策研究部政策研究處處長周宏說，不但要改善硬件，更要以創建示范性老年友好型社區為抓手，將“適老化”理念融入各項政策，在社會建設和社會管理中更多考慮人口老齡化趨勢和老年人需求，促進社會生活環境從“成年型”向“全齡型”轉變。

蔡菲認為，老年人對美好生活的需要是不斷上升的動態過程，而公共服務質量的提升也需要一個過程，如何在需求側和供給側之間找到平衡點，是當前和今后一段時期工作的重點和難點。

（摘自新華社2020.12.17）