準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移

■ 王 拓

黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2020年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題。2021年2月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（簡稱《意見》）對外發(fā)布，從實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動等方面對“三農(nóng)”工作進(jìn)行了細(xì)致部署，擘畫了新時期鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作發(fā)展的藍(lán)圖。從中央農(nóng)村工作會議到《意見》的出臺，我們可以清晰看到，在新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成基礎(chǔ)上，中國已踏上全面推進(jìn)中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的大道，“三農(nóng)”工作重心已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移。

一、從中央一號文件中把握不同發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的重點內(nèi)容

中央一號文件原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。改革開放后，中共中央在1982年至1986年連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年以來，中央又連續(xù)18年發(fā)布以“三農(nóng)”工作為主題的中央一號文件，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期“重中之重”的地位。梳理改革開放后的23 份與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有關(guān)的中央一號文件，可以發(fā)現(xiàn)我國“三農(nóng)”工作在不同發(fā)展階段聚焦的重點任務(wù)各有不同。一是制度改革，促進(jìn)農(nóng)民增收階段。1982年至1986年的中央一號文件圍繞農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體制，重點解決農(nóng)民增收的問題。其內(nèi)容涵蓋確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度改革以及農(nóng)村新舊體制的不協(xié)調(diào)等問題。在此期間，我國農(nóng)村居民的純收入增長了近3 倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始發(fā)展，糧食總產(chǎn)量有了歷史性的突破。二是加大投入，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段。1987年至2003年，得益于前一階段農(nóng)村改革取得的顯著成效，黨中央將工作的重點放在了城市工業(yè)改革方面。2004年至2012年，中央一號文件開始聚焦加大農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，內(nèi)容包括鼓勵多方增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、增加“三農(nóng)”要素投入以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面，一系列科學(xué)而連續(xù)的政策使我國“三農(nóng)”工作進(jìn)入了一個加速發(fā)展的時期。三是激發(fā)農(nóng)村活力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段。2013年至2017年，黨中央為解決我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整的問題，充分激活市場，提出做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的原動力，以此開創(chuàng)了“三農(nóng)”工作的嶄新局面。四是共同富裕，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興階段。2018年以來，我國“三農(nóng)”工作聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年的中央一號文件對鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧、人才支撐、綠色可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域提出了新要求。2019年中央一號文件則聚焦脫貧攻堅、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊農(nóng)村短板等方面。2020年中央一號文件強(qiáng)調(diào)集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“十三五”時期，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。邁入新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作依然極端重要。正如2021年中央一號文件所強(qiáng)調(diào)的，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。因此，必須深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位，凝聚起全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的共識和合力。

二、切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

中國脫貧攻堅取得了全面的勝利，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排。我們雖已取得了脫貧攻堅的全面勝利，但在今后一個時期，我們應(yīng)該重點鞏固和拓展來之不易的豐碩成果，使脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，是維護(hù)國家糧食安全的“壓艙石”，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)村貧困人口也相對較多。因此，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，事關(guān)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。實現(xiàn)黑龍江省“十四五”時期開好局、起好步，應(yīng)持續(xù)幫扶脫貧農(nóng)民增收，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)，夯實全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。一是提高防止返貧的風(fēng)險防范意識。在脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，黑龍江省仍需密切關(guān)注部分脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力不足的問題，切實提高防止返貧的風(fēng)險防范意識，對脫貧地區(qū)可能集中出現(xiàn)的突出問題做好前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性的思考與謀劃，下好鞏固拓展脫貧攻堅成果的先手棋，著力補(bǔ)齊短板弱項，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。二是健全脫貧地區(qū)有效的動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。黑龍江省部分貧困戶受身體條件、職業(yè)技能、家庭負(fù)擔(dān)等情況影響，仍然存在返貧的風(fēng)險。可充分利用大數(shù)據(jù)、云平臺等信息化技術(shù)，建立健全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)返貧致貧傾向，立即采取有力措施，及時跟進(jìn)幫扶，確保“零返貧”“零致貧”。同時，應(yīng)加強(qiáng)多元化幫扶機(jī)制構(gòu)建，堅持分類實施精準(zhǔn)幫扶，采取多元化幫扶措施，對特困人員、低保對象、剛性支出大的困難家庭，通過完善低保制度實現(xiàn)應(yīng)保盡保；對有勞動能力的脫貧群眾，暢通其流動就業(yè)通道，鼓勵他們依靠雙手勤勞致富。三是建立有效銜接鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，要落實“四個不摘”，建立健全防止返貧長效機(jī)制，深入研究接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，應(yīng)切實做到摘帽不摘責(zé)任，不能松懈大意；摘帽不摘政策，保證平穩(wěn)過渡；摘帽不摘幫扶，不可一走了之；摘帽不摘監(jiān)管，杜絕返貧致貧。黑龍江省可通過建立穩(wěn)定長效的銜接機(jī)制，做好過渡期內(nèi)政策銜接、財政銜接、人才銜接，鞏固和拓展脫貧攻堅的豐碩成果，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)。

三、把準(zhǔn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主攻方向

在鞏固和拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，黑龍江省依托本省特有的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是培育和激發(fā)脫貧地區(qū)的內(nèi)生動力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，著重增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力和發(fā)展活力，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。黑龍江省20 個國家級貧困縣、8 個省級貧困縣全部脫貧摘帽后，整體發(fā)展水平仍然不高，自我發(fā)展能力尚待提升。總體來看，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)特別是剛剛脫貧地區(qū)，低收入人口較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不強(qiáng)，應(yīng)針對此情況確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，予以財政、人才、金融、土地、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的政策傾斜，不斷培育和激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動力。可通過建立相應(yīng)的跟蹤評估機(jī)制，定期對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的內(nèi)生發(fā)展動力進(jìn)行科學(xué)評估，動態(tài)調(diào)整幫扶名單及幫扶力度，使重點幫扶地區(qū)率先富裕，帶動周邊脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實現(xiàn)先富帶動后富，加快推進(jìn)黑龍江省整體鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。二是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書記指出，要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。黑龍江省農(nóng)業(yè)資源豐富，不乏特色農(nóng)產(chǎn)品，但農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品附加值不高，部分地區(qū)尤其剛剛脫貧摘帽地區(qū)仍處于初級農(nóng)產(chǎn)品交易階段，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。黑龍江省應(yīng)重點發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合涉農(nóng)資金，使要素配置更多傾斜于資源稟賦優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化落實“藏糧于地、藏糧于技”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，提高農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)競爭力，有效推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)村振興離不開人才，將人才吸引來，讓人才留下來，才能帶動城鄉(xiāng)間市場、資金、信息、技術(shù)、管理等多方面密切聯(lián)動，因此必須強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)。2021年中央一號文件也指出，吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。從歷史角度看，黑龍江省曾在人才方面為國家作出巨大貢獻(xiàn)，向國家各行各業(yè)輸送大量人才。黑龍江省應(yīng)充分發(fā)揮人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，不僅要培養(yǎng)人才，更要留住人才、吸引人才，通過多渠道培育和吸引人才，發(fā)揮出人才聚合效應(yīng)。要著力培育本土人才，還要通過政策創(chuàng)新引進(jìn)外來人才，讓更多的優(yōu)秀人才向龍江鄉(xiāng)村振興一線流動。人才具有高流動性的特點，容易受到薪資待遇、生活環(huán)境、晉升空間、自身價值實現(xiàn)等諸多因素的影響。對此要有針對性的政策創(chuàng)新，切實解決人才的實際困難，可通過提升工資福利、物質(zhì)補(bǔ)償?shù)榷喾N措施保障人才必要的物質(zhì)需求，通過崗位晉升、授予榮譽(yù)、先進(jìn)表彰等多種形式滿足人才的精神需求。逐步補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)短板，使人才有更舒適的生活環(huán)境，更安心地留在基層，投入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中。