關于推進“抓鄉促村”工作的探索與思考

■ 中共肇東市委組織部課題組

實施鄉村振興戰略是我國新時代“三農”工作總抓手，也是全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標在農業農村領域的具體體現。推進鄉村振興的關鍵是堅持黨的領導，重點是要建強鄉村基層黨組織，通過“抓鄉促村”著力提升抓黨建助力鄉村振興工作水平。

一、主要做法

近年來，肇東市牢牢把握“抓村先抓鄉、強村先強鄉”的工作導向，抓鄉促村、壓實責任，從嚴從實推動農村基層組織建設全面進步、全面過硬。

聚焦主責主業，壓實抓鄉促村責任。嚴格落實黨委書記第一責任，開展“三級聯述聯評聯考”，建立市鄉村黨組織書記抓基層黨建問題清單、任務清單，年均安排專項資金1600 多萬元，不斷加大村級活動場所建設投入力度。建立處級領導干部和鄉鎮領導班子成員基層黨建聯系點，實行1 名市級黨員領導干部定點帶抓、1 名鄉鎮班子成員指導包抓的方法，定點包抓、跟蹤督導所聯系鄉村。實行黨委書記抓基層黨建“一季一備案”和黨建例會制，與22 個鄉鎮黨委書記簽訂目標責任狀，處級領導定期到所包鄉村督導、幫助解決實際問題。全面推進黨支部標準化建設，制定“十規范”任務清單，開展達標創建，評定三星級以上村黨組織126 個，整頓軟弱渙散村黨組織15個。

優化干部隊伍，提升抓鄉促村能力。突出推進鄉鎮治理體系和治理能力現代化目標導向，大力推進鄉鎮服務型政府建設。堅持好中選優、優中選強原則，從脫貧攻堅、項目建設等實際工作一線選拔一批優秀干部到鄉鎮黨政任正職，從市直單位選派綜合素質過硬的優秀年輕干部進入鄉鎮領導班子任職，樹立了重實績看擔當的選人用人導向。深入實施“能人強鄉興村”戰略，注重將本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人選進村“兩委”班子，確保每個村“兩委”班子中至少有1 名致富帶頭人，全市選配“能人型”村書記112名。

深化“強鄉擴權”改革，打造抓鄉促村示范點。確定全市9 個鄉鎮推進“強鄉擴權”改革試點，各放權市直部門分別形成《下放權力實施細則》，結合“放管服”改革，規劃局、城管局、公安局等12 個市直部門采取派駐、委托、授權等方式，下放事權20 項。在試點鄉鎮調整設置“兩辦兩中心”，即黨群工作辦公室、行政管理辦公室（加掛行政綜合執法大隊牌子）和公共服務中心、經濟發展中心。規范鄉鎮便民服務大廳，設置證照辦理、行政審批、民政民生等窗口，受理代辦擴權事項978 件次，排查矛盾糾紛353 起，試點鄉鎮自主發展能力和綜合競爭力有效增強。

堅持因村制宜，確保抓鄉促村效果。開展“雙富雙增促雙強”活動，充分利用國家涉農惠農政策，積極向上爭取產業項目資金支持，發展壯大村集體經濟。采取“支部+龍頭企業”“支部+專業合作社”“支部+產業協會”“支部+園區基地”“支部+電商”等模式，引領農村產業發展，培養樹立“富集體、富群眾”典型村50 個，輻射各類農村合作經濟組織和新型經營主體種植鮮食玉米5 萬畝、雜糧雜豆6.3 萬畝、蔬菜21.4 萬畝，配套建設冷藏保鮮庫1.5 萬平方米，各類規模養殖場發展到1957個。

二、存在問題

鄉鎮責任和權力不匹配導致職能弱化。鄉鎮職能從管理向服務轉變后，財政、城建、國土等許多部門職能上劃，各項指令性工作任務和檢查層層疊疊，交通、安全等不少工作行政主體和執法主體分離，許多本來應由鄉鎮自身解決的問題，由于行政許可權、行政強制權、行政處罰權都不在鄉鎮，往往無能為力，致使鄉鎮管理權限越來越小，調控能力越來越弱，鄉鎮的綜合管理和服務功能受到很大削弱，造成鄉鎮“責任無限大、權力無限小”。當前，鄉村耕地分配、資源發包、征地補償、低保救助等問題層出不窮，上訪較多，還存在群體性事件發生的隱患，維穩成為一些鄉鎮的第一要務，有時疲于應付解決，消耗大量財力、人力、物力，很難有更多的精力投入到其他工作。

鄉鎮干部引領鄉村振興能力相對不足。近年來，受工作環境、待遇等因素影響，鄉鎮很難吸引和留住高學歷、高水平的專業化人才，造成青黃不接、人員老化，普遍存在缺少年輕干部，尤其是35 周歲以下的年輕干部。現有的一些干部對知識的更新意識不強，主動性學習不夠，知識透支現象嚴重，普遍存在本領恐慌問題。干事能力不足，對鄉村發展情況缺乏深入的理性思考，面對發展中出現的新情況、新問題感到茫然，束手無策，即使想為農民群眾找致富門路和提供服務，但缺乏相關知識而顯得底氣不足，導致事務型、平穩型的干部偏多，真正懂經營、會管理、熟悉農業生產、法律知識，掌握現代信息技術，善于駕馭市場經濟的干部偏少，難以適應新形勢、新任務和新要求的需要。

基層黨組織的凝聚力和戰斗力不強。有的村級黨組織群眾威望低，不能夠有效團結和帶領群眾攻堅克難。有的村級黨組織落實黨和國家的民生政策偏親向友、厚此薄彼，引發群眾不滿。有的村黨組織沒有活力更沒有創造性，帶領群眾脫貧致富的思路不寬，解決生產生活中出現的難題辦法不多，群眾不認可，不信任。還有一些村黨組織人員老弱、陣地疏于管理、集體經濟經營不善，戰斗堡壘作用不大。

三、意見建議

村級黨組織建設出現問題，表現在下面，根子還在鄉鎮黨委這個層面上，抓好鄉鎮黨委這個關鍵點，就是拿起了解開村級組織建設問題之鎖的“金鑰匙”。

一是扭住鄉鎮黨委這個“龍頭”，壓實抓鄉促村主責意識。要堅持問題導向，重點圍繞強化鄉鎮黨委“領頭羊”的作用，強化鄉鎮黨委抓村級組織建設的責任意識，進一步明確黨委班子成員抓組織建設的工作職責，落實好領導責任。配齊配強鄉鎮組織工作人員，至少要有一名專職的組織干事。要推動鄉鎮黨委把工作重心放在村屯上，常態化包村入戶，把工作做到家、把黨的路線方針送到老百姓的心坎上，特別是對重點村、老大難村、對多年整頓沒有明顯改觀的村，鄉鎮黨委書記和班子成員要直接包、重點抓，限期解決問題。

二是抓住村干部這個“關鍵”，筑牢抓鄉促村戰斗堡壘。始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，樹立大抓基層的鮮明導向，打好頭雁提升“主攻戰”。要以村“兩委”換屆為契機，選優配強“兩委”班子，特別是抓好“領頭雁”隊伍建設。采取現任村干部“擇優留”、農村致富能手“擇優推”、鄉鎮機關干部“擇優派”等方式，下大力氣選出一批講政治、有能力、敢擔當的村黨組織書記，并通過法定程序推進村黨組織書記兼任村委會主任、村集體經濟組織負責人。要探索開展黨員家庭戶掛牌亮身份行動，引導黨員在脫貧攻堅、美麗鄉村、疫情防控等中心工作、重點任務中發揮模范帶頭作用。

三是做好財源建設這篇“文章”，夯實抓鄉促村經濟基礎。財力是一切工作運行的基礎。無論是鄉鎮政府轉變職能優化服務，還是鄉鎮干部凝心聚力振興鄉村，都要把加強財源建設擺上突出位置。堅持優勢資源向鄉村傾斜，讓基層黨組織有人干事、有錢辦事。鄉鎮政府應出臺優惠政策，提供良好服務，創造寬松環境，鼓勵民營工商業發展；應該立足實際，依托本地的比較優勢，通過各種方式或途徑加以推介，吸引外地客商來投資開發；應搞好小城鎮開發和建設，不斷完善城鎮功能，引導民營企業和鄉鎮企業向小城鎮聚集。要充分利用國家涉農惠農政策，積極向上爭取產業項目資金支持，發展壯大村集體經濟；要爭取財政加大對鄉鎮的轉移支付力度，保障一定標準的行政成本，解決事業發展經費不足問題，用上級撥付的資金來發展本區域的事業。

肇東市昌五鎮昌盛村采取“黨組織+合作社”方式建設蔬菜科技園區，帶領村民脫貧致富 （圖片由中共肇東市委組織部提供）

四是充分發揮黨建引領這個“作用”，凝聚抓鄉促村強大合力。充分發揮黨組織的政治功能，搭建黨建工作載體，探索實行“黨建+”工作模式。既要加強在各類農村新型經濟組織中發展黨員和建立黨支部的力度，推動黨的覆蓋到產業最前沿，更要積極推動黨支部領辦創辦農村經濟實體、組建行業協會和志愿者服務隊等社團組織。要積極開展主題黨日、落實黨員責任區，認真落實“三會一課”，推行“四議兩公開”，規范黨組織行為，教育引導黨員提高思想覺悟和帶富能力，引導村務監督委員會、紅白理事會和村民自治委員會充分發揮作用，搞好鄉村治理。

五是深入實施素質提升這個“工程”，建強抓鄉促村頭雁隊伍。大力加強鄉鎮黨委書記、村黨組書記和基層支部書記的綜合培訓，縣級每年至少要組織一次輪訓，全面提升黨性修養水平。鄉鎮每半年要舉行一次專題培訓，重點提升村黨組織書記和鎮領導班子成員開展工作的專業本領。鄉鎮每年對基層支部成員至少要舉辦一次綜合培訓，不斷提升履職能力水平。對于經過兩次以上培訓仍然不能勝任現職工作的，要按照程序進行組織調整，及時選派德才水平強的黨員進行補位，尤其是鄉村黨組織書記必須堅持德才兼備，以德為先，讓品格厚重、心中有黨、一心為民的好干部擔任。