普京：俄羅斯未來政治布局

在過去的一年，俄羅斯政壇出現了一系列引人注目的動向：西方媒體報道普京出現了健康問題，俄總統新聞秘書嚴厲駁斥;普京向國家杜馬提交總統在任期結束后將終身享有參議員地位的法案，被解讀為其流露出隱退的想法……

在過去的一年，俄羅斯政壇出現了一系列頗為引人注目的動向：西方媒體報道俄羅斯總統普京可能患有帕金森氏癥，出現了健康問題，俄總統新聞秘書佩斯科夫隨后予以嚴厲駁斥;普京向國家杜馬提交總統在任期結束后將終身享有參議員地位的法案，被解讀為其流露出隱退的想法;普京簽署多項命令，宣布將俄政府副總理人數從9人增至10人，同時解職了3名部長，等等。如果把視線放長一些來觀察，就可以看到這些舉措仍是對2020年年初修憲方案的細化。

俄政壇戰略布局的關鍵年

2020年1月15日，普京向俄議會兩院發表國情咨文時提議修改憲法。20日，普京提交憲法修正案草案。3月，俄國家杜馬（議會下院）和聯邦委員會（議會上院）通過憲法修正案草案。7月，草案在全民投票中獲得通過。此外，米舒斯京替代已任職近8年的梅德韋杰夫成為新總理。這兩個關鍵性舉措是俄羅斯從制度和人事層面做出的重大戰略性調整，也被普遍視作是針對2024年普京任期結束后的政治布局。

俄羅斯此次修憲涉及原憲法六章的206項，原憲法僅有前三章的總體綱要未被做修訂。其中，原憲法第三章“聯邦結構”涉及51項修訂;第四章“俄羅斯聯邦總統”有19項修訂;第五章“俄羅斯聯邦議會”有33項修訂;第六章“俄羅斯聯邦政府”有26項修訂;第七章“司法和檢察官辦公室”有23項修訂;第八章“地方自治”有12項修訂;憲法序言有9項修訂，投票程序和生效涉及33項修訂。這其中的焦點就是任期“清零”問題。修正案中雖明確規定了俄羅斯公民擔任總統任期不得超過兩屆，但輔助條款中規定了憲法修正案生效后的大選才適用。也就是說，2024年大選后的俄羅斯總統才適用任期不超過兩屆的規定，普京總統以前的任期不被計入，其再次參選是合法合憲的。這樣一來，理論上普京可以繼續執政到2036年。因此可以認為，俄羅斯本次修憲的核心要義就是要確保“后普京時代”俄羅斯政局的穩定。

系列法案是對修憲的落實和細化

事實上，近來被外界廣泛關注的法案，都是俄羅斯憲法修正案中已有的規劃，是憲法修正案草案獲得全民投票后的法律落實，這與普京萌生退意沒有邏輯上的關系。鑒于這些法案對俄羅斯政局的深遠影響，有必要作簡要的梳理。

2020年9月下旬，普京向國家杜馬提出8項法律草案，其中最令人矚目的是政府內閣組成法與憲法法院組成法。按照新的修憲精神，俄羅斯政治權力的框架將更加趨于均衡。議會等機構的權力地位將獲得提升，議會對政府的制衡能力也將增強。具體的規定是，在政府的組閣過程中，只有總理、副總理和其他聯邦部門部長（若干強力部門和外交部、國防部等則由總統直接提名）的候選人獲得國家杜馬批準之后，俄羅斯總統才有權任命上述閣員。由此，雖然裁量權最終仍歸屬于總統，但政府在國家杜馬面前成為了一定意義上的責任內閣。俄憲法法院同樣被賦予了更多的權限，包括能夠駁回議會通過但總統未簽署的任何法律，這就使得憲法法院也成為了有力的制衡一極，限制了國家杜馬權力的過度伸張。

俄羅斯強力等部門長官的任命程序也有了新的規定，國防、外交、國安、內務、司法、緊急情況部各部長都將由總統親自提名，并與聯邦委員會協商后任命。總理人選也由總統提出，之后交由國家杜馬審定。如果國家杜馬三次否決提名，總統有權直接任命總理并解散議會，重新進行國家杜馬選舉。這些機構構成原則的重大調整，就是要在繼續維護俄羅斯式的“強總統制”的基礎上，打造次一級權力構成的平衡鏈條。

上述法案已在11月6日獲得通過并生效。幾乎同一時間，普京又繼續提出了若干和憲法修正案相關的具體議案，包括近來被熱議的卸任總統的相關保護條款。這具體出現在“關于聯邦委員會成員和國家杜馬代表的地位”法案中的一項條款，其規定：由于任期屆滿而終止權力或提前辭職的俄羅斯總統成為終身參議員。這些法案對總統的保護還包括其他規定：對前任總統的免于追訴權;提高彈劾總統的門檻，從之前規定的1/5國家杜馬議員可以發起，改為1/3以上發起，等等。

人事調整的意圖

2020年11月9日，俄羅斯總理米舒斯京向國家杜馬提交了內閣人員變動名單，這是米舒斯京組閣以來新政府首次較大規模的人事變動。這次調整中，副總理恢復至10人規模，俄羅斯能源部部長亞歷山大·諾瓦克成為俄羅斯第十個副總理。

一方面，在內閣責任制的趨勢下，米舒斯京總理班子需要實現責權統一與令行禁止。另一方面，人事輪替也是各方勢力間利益平衡的客觀要求。能源、自然資源、基礎建設等涉及廣泛利益的部門處于俄羅斯派系斗爭的前沿，精英更迭也是有效緩解矛盾的必要手段。米舒斯京上位的一個重要因素即在于其沒有明顯的派系背景，才能具有把控利益平衡的余地。但也有媒體分析認為，米舒斯京較大概率并非普京的接班人。眼下普京只是做了框架性安排，至于接班人是誰、其個人地位如何安排等，將在未來逐步落實。

縱向看來，這一系列重要舉措，無不顯示出普京是在為未來布局，通過維護現行“強總統”模式來實現行穩致遠，并使制度性的剛性安排與精英更迭的柔性手段相結合，鞏固未來長時段的穩定。換言之，這就是要確保“普京道路”的持續。

（《世界知識》2020年第23期 郝赫/文）