廣東省民辦教育集團(tuán)化辦學(xué)研究

岳秋熒，楊逸卿，王慶海

（廣州華立科技職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510000）

1.引言

所謂民辦教育集團(tuán)化，指的是通過各種形式將多個(gè)民辦學(xué)校結(jié)合起來(lái)，形成集團(tuán)，借助規(guī)模優(yōu)勢(shì)來(lái)達(dá)到一定的人才培養(yǎng)規(guī)模效應(yīng)。2020 年7 月12 日，中國(guó)新華教育以9.18 億元的代價(jià)成功收購(gòu)了昆明醫(yī)科大學(xué)海源學(xué)院60%舉辦者權(quán)益；7 月22 日，宇華教育以14.92 億元的代價(jià)成功并購(gòu)山東英才學(xué)院舉辦者90%的股權(quán)。由此可見，集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)成為民辦教育的必然發(fā)展趨勢(shì)。明確集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)于廣東省民辦教育的積極影響，分析廣東省民辦教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中面臨的阻礙，并提出針對(duì)性的解決措施，可以對(duì)廣東省民辦教育集團(tuán)化辦學(xué)起到積極的促進(jìn)作用。

2.廣東省民辦教育集團(tuán)化辦學(xué)的積極影響

2.1 提升廣東省民辦教育集約化辦學(xué)程度

在以市場(chǎng)為主導(dǎo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，廣東省民辦教育實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，可以將“集團(tuán)管總”的戰(zhàn)略統(tǒng)籌作用與集團(tuán)旗下院校間的協(xié)同效應(yīng)進(jìn)行疊加，進(jìn)而加強(qiáng)資源整合、保證戰(zhàn)略措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)與院校的雙重發(fā)展。而集團(tuán)化辦學(xué)中體現(xiàn)出來(lái)的管理服務(wù)能力的可復(fù)制性、可共享性以及可協(xié)同性，對(duì)于提升廣東省民辦教育集約化辦學(xué)程度有著積極的作用。越來(lái)越多的民辦教育集團(tuán)正是意識(shí)到了這一點(diǎn)，才付出了一系列的實(shí)踐行動(dòng)[1]。

2.2 拓展廣東省民辦教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌資渠道

站在經(jīng)費(fèi)籌措角度分析，廣東省民辦教育集團(tuán)化辦學(xué)，可以使這些民辦學(xué)校通過上市融資來(lái)獲得足夠的辦學(xué)資金。很多民間資本的進(jìn)入，明顯降低了民辦院校的融資成本，避免了擔(dān)保、低壓等債權(quán)融資困難的問題。而站在辦學(xué)成本角度分析，集團(tuán)化辦學(xué)的特色是組織架構(gòu)統(tǒng)一、崗位職責(zé)明確。這，均可以使民辦院校的經(jīng)營(yíng)管理成本控制能力與議價(jià)能力得到提升，進(jìn)而發(fā)揮出民辦院校集團(tuán)化的辦學(xué)效應(yīng)。

2.3 提升廣東省民辦院校的運(yùn)營(yíng)管理水平

站在內(nèi)部治理角度分析，民辦院校社會(huì)化程度的提升與集團(tuán)化辦學(xué)模式的實(shí)施有著緊密的聯(lián)系。正是因?yàn)榧瘓F(tuán)化辦學(xué)模式的實(shí)施，相應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn)，更是使得各大教育集團(tuán)及其旗下院校開始重視教學(xué)質(zhì)量的提升。而教學(xué)質(zhì)量得到提升，其最終的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)也會(huì)得到保證，如表1 所示。站在外部治理角度分析，資本市場(chǎng)的法律體系與監(jiān)管體系更加完善。在這樣的外部環(huán)境下，集團(tuán)旗下院校的結(jié)構(gòu)將會(huì)更加完善、受到家族化管理的負(fù)面影響更小，管理的透明度更高。這些都為廣東省監(jiān)管部門對(duì)于民辦院校的運(yùn)行管理有了更加準(zhǔn)確的把握[2]。

表1 并購(gòu)高校利潤(rùn)情況

3.廣東省民辦教育集團(tuán)化辦學(xué)中面臨的阻礙

3.1 法律法規(guī)和相關(guān)政策不夠完善

2017 年9 月，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》在經(jīng)過一番修訂之后正式實(shí)施。其中明確提出要對(duì)民辦院校實(shí)施分類管理，并允許其具有開辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的基礎(chǔ)。然而，截止到目前，一些民辦院校的分類管理改革還沒有徹底實(shí)現(xiàn)，很多民辦院校的法人依然是民辦非企業(yè)單位，依然是不以盈利為目的的屬性，分類登記工作還無(wú)法結(jié)束。一些教育集團(tuán)在收購(gòu)并購(gòu)民辦院校的時(shí)候，學(xué)校清產(chǎn)核資工作還沒有結(jié)束，所以產(chǎn)權(quán)不清晰、有形國(guó)有資產(chǎn)和無(wú)形國(guó)有資產(chǎn)都有可能被納入到民辦教育集團(tuán)資產(chǎn)當(dāng)中。另外，2018 年5 月，廣東省政府部門也出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，其中對(duì)營(yíng)利性學(xué)校和非營(yíng)利性學(xué)校的扶持政策，在財(cái)政、用地、稅收以及收費(fèi)方面有著明顯的差異。

3.2 師生合法權(quán)益保障難度大

隨著集團(tuán)化辦學(xué)模式的實(shí)施，集團(tuán)旗下的民辦院校數(shù)量必將越來(lái)越多，集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模也會(huì)越來(lái)而大。而資本市場(chǎng)并不是穩(wěn)定運(yùn)行的，如果出現(xiàn)資金鏈斷裂等問題，那么集團(tuán)旗下的民辦院校的日常教學(xué)秩序就會(huì)被打破，師生之間的合法權(quán)益就無(wú)法得到有力的保障，甚至出現(xiàn)院校停辦等問題。另外，如果一些集團(tuán)在上市融資方面顯得過于急切，那么對(duì)應(yīng)旗下民辦院校就可能面臨被收購(gòu)、被操控的風(fēng)險(xiǎn)。而如果被境外資本變相操控，那么教育主權(quán)、文化形態(tài)與意識(shí)形態(tài)的安全問題將會(huì)接踵而來(lái)。

3.3 快資本與慢教育的矛盾不可避免

受到學(xué)前教育與義務(wù)教育階段相關(guān)法律規(guī)定和政策的影響，民辦教育領(lǐng)域也受到資本的高度關(guān)注。如果逐利性資本涌入到民辦教育領(lǐng)域中，可能會(huì)使民辦教育的公益性被降低。而且，資本市場(chǎng)更加注重的是短期、快速的獲利，這與學(xué)生培養(yǎng)這一長(zhǎng)期性事業(yè)的發(fā)展理念是沖突的。所以廣東省民辦教育要想實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，必須要對(duì)這一點(diǎn)及其后期產(chǎn)生的不利影響進(jìn)行全面的分析。

另外，部分集團(tuán)要想在短時(shí)間內(nèi)上市，必然會(huì)采取一些短時(shí)間獲利的方式，例如搶占市場(chǎng)、規(guī)模擴(kuò)張、提高學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)等。而這些均會(huì)對(duì)民辦院校的教育質(zhì)量的提升、教育資源的優(yōu)化產(chǎn)生不利影響。而且，在集團(tuán)化辦學(xué)模式下，很多院校的自主辦學(xué)能力都會(huì)受到限制，很多決策都依賴于集團(tuán)總部，同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的改革與創(chuàng)新，難度將會(huì)更大。如果民辦院校再頻繁出現(xiàn)“股權(quán)置換”變更舉辦者、惡意變更或買空賣空學(xué)校資產(chǎn)等行為，那么民辦院校的日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)也會(huì)失去保證。

4.廣東省民辦教育集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)范路徑

4.1 加強(qiáng)民辦教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展態(tài)勢(shì)的判斷與研究

要想規(guī)范廣東省民辦教育集團(tuán)化辦學(xué)，就必須要加強(qiáng)民辦教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展態(tài)勢(shì)的判斷與研究。首先，對(duì)民辦教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的實(shí)施予以高度有的重視。集團(tuán)化辦學(xué)是民辦院校未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而在實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)的過程中，必然會(huì)存在很多影響因素和風(fēng)險(xiǎn)問題。只有對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)模式實(shí)施過程中存在的影響因素和風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行詳細(xì)的分析，才能夠采取針對(duì)性的措施，對(duì)民辦院校進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo)，提升民辦院校管理的規(guī)范性。其次，將各方面的力量及合起來(lái)，對(duì)民辦教育集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)行專業(yè)的研究與判斷。對(duì)此，建議將民辦院校的專家學(xué)者、廣東省教育行政部門的工作人員集合起來(lái)，專門對(duì)民辦院校集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析，并針對(duì)性地制定出扶持政策和管理措施，避免因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱或者政策不切實(shí)際來(lái)影響管理的有效性[3]。

4.2 為民辦教育集團(tuán)化辦學(xué)提供制度性保障

首先，對(duì)民辦教育管理體制進(jìn)行完善，站在法律法規(guī)和政策角度，對(duì)民辦教育的外部治理結(jié)構(gòu)與民辦教育集團(tuán)的規(guī)范管理問題進(jìn)行詳細(xì)的分析，然后加強(qiáng)民辦教育的監(jiān)管力度，減小直至消除監(jiān)管盲區(qū)。其次，針對(duì)民辦教育集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)范，制定針對(duì)性的指導(dǎo)意見。對(duì)民辦教育集團(tuán)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、上市集團(tuán)協(xié)議控制模式、民辦院校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、舉辦和變更核準(zhǔn)程序等進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)非法集資、偷稅漏稅、倒賣校資校產(chǎn)等違法違規(guī)行為。再次，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。即專門針對(duì)民辦教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中可能存在的影響因素和風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)跟蹤，并制定出行之有效的防范預(yù)案，對(duì)校內(nèi)廣大師生的合法權(quán)益提供有力的保障。同時(shí)，做好民辦教育集團(tuán)及其旗下院校資產(chǎn)的財(cái)務(wù)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，通過完善的民辦教育集團(tuán)資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)來(lái)對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)督和預(yù)警。最后，民辦教育集團(tuán)需要在上市集團(tuán)與旗下院校之間設(shè)置一道防火墻，明確民辦院校的治理結(jié)構(gòu)和各個(gè)崗位的工作職責(zé)，通過有效的監(jiān)督機(jī)制和決策機(jī)制來(lái)降低逐利性資本對(duì)教育公益性的影響[4]。

4.3 提升民辦教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵

首先，要構(gòu)建多元化的管理主體體系。即廣東省教育部門要與證監(jiān)會(huì)、銀行、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合起來(lái)，專門針對(duì)民辦教育集團(tuán)旗下院校制定針對(duì)性的管理機(jī)制，與民辦教育集團(tuán)及其旗下院校進(jìn)行有效的溝通、交流，確保民辦教育集團(tuán)可以規(guī)范而健康的發(fā)展。與此同時(shí)，民辦院校還要進(jìn)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度的構(gòu)建，將日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)上報(bào)給主管部門，做好辦學(xué)信息的披露。其次，在民辦教育集團(tuán)不斷擴(kuò)張規(guī)模的同時(shí)，也要注重其發(fā)展內(nèi)涵的提升。將各項(xiàng)內(nèi)涵式發(fā)展的激勵(lì)政策進(jìn)行推廣和落實(shí)，做好民辦院校的黨建工作，對(duì)民辦院校的教育教學(xué)體系與保障體系進(jìn)行完善，提升現(xiàn)有教師隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)民辦院校的改革與創(chuàng)新，引導(dǎo)民辦教育集團(tuán)將發(fā)展精力集中到教育教學(xué)質(zhì)量的提升方面[5]。

5.結(jié)語(yǔ)

廣東省民辦教育集團(tuán)化辦學(xué)可以提升廣東省民辦教育集約化辦學(xué)程度、拓展廣東省民辦教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌資渠道、提升廣東省民辦院校的運(yùn)營(yíng)管理水平。而要想對(duì)廣東省民辦教育集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)行規(guī)范，就必須加強(qiáng)民辦教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展態(tài)勢(shì)的判斷與研究，為民辦教育集團(tuán)化辦學(xué)提供制度性保障，提升民辦教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵。