賦“能”未來 跑出鹽城“加速度”
——鹽城市人大常委會貫徹新發展理念助推高質量發展紀實

☉馬艷琳

聚焦大局 唱響高質量發展“主旋律”

監督是憲法賦予人大及其常委會的重要職能，聚焦大局是人大依法監督的著力點，鹽城市人大常委會聚焦中心大局，圍繞中心工作、經濟社會發展熱點難點問題，監督有力度，唱響高質量發展“主旋律”。

優化民營經濟營商環境——解決企業發展最期盼的。關于信息資源共享、電力接入審批事項、光伏自發自用問題、融資難融資貴等問題處理意見，躍然于關于營商環境建設建議的辦理意見中，這是鹽城市八屆人大常委會對優化民營經濟營商環境工作開展實時、精準監督的一幕。

在市八屆人大四次會議上，韋琴和殷鳳山兩位代表分別領銜提出關于優化營商環境促進民營經濟高質量發展的議案，被立為大會議案，合二為一。根據議案建議領辦督辦工作機制，由市委書記、市人大常委會主任戴源等重點督辦，市長曹路寶等牽頭領辦。

“優化營商環境沒有終點，只有更好，沒有最好，營商環境好不好、市場主體說了算，營商環境好不好、對比分高低。”市委書記、市人大常委會主任戴源在與民營企業家座談時強調，“要強化人大監督，提升工作水平，進一步激發市場主體活力，為實現高質量發展打下堅實基礎。”

栽好梧桐樹，鳳凰自然來。鹽城市人大常委會馳而不息重抓優化民營經濟營商環境監督，五級人大代表聯動，助力鹽城打造長三角北翼營商環境新高地。鹽城大力推進“放管服”改革，以清單化、標準化、信息化、一體化、集約化為路徑，深入實施全市營商環境優化提升年重點改革項目，吸引了更多客商落戶。

推動中韓（鹽城）產業園建設——打造經濟發展新高地。國務院《關于同意設立中韓產業園的批復》確定了中韓產業園“中韓地方經濟合作和高端產業合作的新高地”等目標定位。中韓（鹽城）產業園是江蘇對外開放的一個重要窗口，因其獨特的地理位置和友好的營商環境，成為韓資企業在華主要投資地之一。

為全面落實市委作出的打造中韓交流開放標桿的重大部署，打造對外開放合作新高地，鹽城市人大常委會強化職能作用、主動擔當作為，緊緊圍繞中韓（鹽城）產業園建設和發展需要，切實加強工作監督和法律監督，及時討論決定重大事項，市人大常委會第三十次會議全票通過《關于推進中韓（鹽城）產業園建設的決定》，推動中央和省、市委決策部署的貫徹落實，支持和保障中韓（鹽城）產業園改革舉措的有效實施。

扛起“世遺”人大責任——擦亮鹽城“金名片”。制定《鹽城市黃海濕地保護條例》是助力申遺的重要舉措，為鹽城黃海濕地成功列入《世界遺產名錄》發揮了重要支撐作用。進入“后申遺時代”，鹽城市人大常委會主動適應高質量發展要求，加強黃海濕地保護，推進黃海濕地旅游發展，扛起“世遺”人大責任，擦亮鹽城世遺“金名片”。

（3）未鉆穿生物灰巖、玄武巖時發生漏失，采用常規堵漏或雷特常規堵漏；鉆穿后進入目的層前再進行雷特承壓堵漏，提高地層承壓能力，為后期施工提供良好的條件。

2019 年6 月21 日，鹽城市第八屆人大常委會第二十一次會議通過《鹽城市黃海濕地保護條例》，經江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議于2019年7月26日批準，2019年9月1日正式施行。黃海濕地保護有了自己的專屬法規，也進入了良法善治的法治軌道。

鹽城市人大常委會持續監督，多措并舉，加強法規實施。2020 年，常委會領導牽頭重點督辦朱曉扣等代表提出的關于加快我市黃海濕地旅游發展的議案。3月份，提出議案處理意見交市政府辦理，多次組織視察調研，認真開展督辦。10月份，市人大常委會聽取和審議市政府關于議案辦理情況的報告，并對辦理情況進行滿意度測評，測評結果向社會公布，在市八屆人大五次會議上，市政府還將書面報告議案辦理情況。

“2020 年9 月，數以百萬計的遷飛候鳥如約陸續抵達中國黃（渤）海沿岸。據黃海濕地一線志愿者監測團隊跟蹤監測，世界級瀕危物種小青腳鷸種群數量破千，超過全球學界目前公認的種群統計數目，這也成為《鹽城市黃海濕地保護條例》出臺后，鹽城市黃海濕地保護工作成效的直接例證。”鹽城黃海濕地志愿者、攝影愛好者李東明欣慰地說。

聚焦民生 唱響高質量發展“協奏曲”

民生無小事，枝葉總關情。鹽城市人大常委會堅持把群眾的呼聲和要求作為依法履職行權的風向標，緊盯民生“頭等大事”“關鍵小事”，抓民生難點，唱響高質量發展“協奏曲”。

專題詢問鄉村振興——美麗鄉村惹人醉。讓白墻黛瓦、飛檐套窗、紅門庭院、綠籬花香的風景隨處可見。讓歷史遺存、紅色遺跡、傳統村落、古老建筑等留得住鄉愁，成為“鹽城故事”的代言人和“網紅”打卡地。美麗鄉村入畫來，一幅幅栩栩如生的鄉村美麗畫卷，凝聚著鹽城市八屆人大常委會“心系百姓”的情懷擔當。

“市自然資源和規劃局滿意47 票，基本滿意1 票，滿意率97.9%……”2020 年4 月29 日，在鹽城市八屆人大常委會第二十七次會議上，常委會組成人員審議了鹽城市人民政府《關于市人大常委會鄉村振興戰略實施情況審議意見落實情況的報告》，并現場對10個部門半年來承諾整改的事項進行滿意度測評。

讓人民看得到實實在在的變化，比一串串數字更重要。承諾的鏗鏘落地，源于半年前的一場專題詢問。2019年10月16日上午，市行政中心十四樓中庭會議室濟濟一堂，市八屆人大常委會第二十三次會議圍繞全市鄉村振興戰略實施情況開展專題詢問。專題詢問始于“問”，不止于“答”，鹽城市人大常委會堅持長效監督，強化“問后監督”確保問題“解答”。

加快養老服務體系建設——擦亮“幸福養老”底色。走進“百歲老人”倪秀英家中，“助老員”正在為老人測量血壓，定期上門為老人解決生活上的不便。這些“助老員”來自居家養老指揮調度中心，智慧養老服務平臺運用“互聯網+養老”思維，通過整合線上線下多元養老服務資源，實現養老服務供需精準匹配、服務高效監管、資源最優利用，為轄區老年人提供高質量、全方位、多樣化的養老服務，這和鹽城人大馳而不息有效監督密不可分。

莫道桑榆晚，為霞尚滿天。本屆以來，鹽城市人大常委會持續關注養老服務工作，充分發揮監督作用，做實監督文章，2020年更是將加快全市養老服務體系建設列為市八屆人大四次會議議案。綜合運用調研、視察和聽取專項工作報告等舉措督促相關部門做好養老服務工作，回應人民群眾對養老事業的誠摯關切，致力破解養老堵點痛點難點問題，積極推進養老服務體系建設，讓老年人老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。

近年來，鹽城市人民政府出臺了《關于推進養老服務發展的意見》，明確了推進養老服務設施規劃建設、實施農村特困供養機構改造提升工程、養老服務標準化建設和養老機構等級評定等25 條具體舉措，在土地保障、設施建設、財政扶持等方面為養老服務的發展提供政策保障，出臺《鹽城市區政府購買與補助養老服務實施辦法》，推動社會力量成為承接政府購買養老服務的主體，顯著提高老年人的獲得感、幸福感、安全感。

推進黑臭水體整治——為了那一泓碧波。水是鹽城最凸顯的文化符號，鹽城市區素有“百河之城”美譽，河網密布、水系發達，既是自然稟賦，也是城市名片。對照習近平總書記提出的“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”治水要求，鹽城市人大常委會全力守護“百河之城”的碧水清流。

2020 年8 月18 日下午，一場特殊的“現場考試”正在進行。鹽城市八屆人大常委會第三十次會議圍繞市區黑臭水體整治情況開展專題詢問。專題詢問會上，委員和代表們圍繞源頭治理、管網建設、河岸治理、建立長效機制等各方面，提出一個個“辣”味十足的問題，問舉措、問思路、問計劃，問出成效。提問一方直切要害，應答一方開誠布公，加深了彼此對難點、關鍵問題的認識，回應了人民群眾的普遍關切，有力推動了相關職能部門有針對性地做好下一步工作，也讓社會各界看到了人大的責任與擔當。

聚焦實效 打好依法監督“組合拳”

讓人大監督的牙齒有力咬合，使人大監督工作實現由“相對單一”到“形式多元”、由“唱獨角戲”向“公開透明、形成合力”、由“一次監督”向“持續、跟蹤”的轉變，形成“1+1＞2”的履職集成效應，鹽城市人大常委會堅持以增強監督實效為重點，打好依法監督“組合拳”，實現了增強人大監督針對性、實效性、持續性的新跨越。

從“為民作主”到“由民作主”。鹽城市人大常委會制定出臺了《關于推行縣鎮民生實事項目人大代表票決制工作的指導意見（試行）》，全力推進縣鎮民生實事項目人大代表票決制全覆蓋。意見明確了縣鎮民生實事項目人大代表票決制工作主要內容、基本原則及實施步驟。以民生實事項目“群眾提、代表決、政府辦、人大評”的制度設計為重點內容，確保全市縣鎮民生實事項目更好地聚集民智，保障人民權益、增進民生福祉，為推動鹽城高質量發展走在蘇北蘇中前列作出積極貢獻。

作出決議決定和審議專項報告相結合。為防止出現人大決議決定“一作了之”現象，制度化將決議決定的貫徹落實情況列入下年度審議議題，通過“監督—落實—再監督—再落實”，確保相關工作落地見效。及時作出《關于推進“兩海兩綠”的決定》《關于促進接軌上海融入長三角的決定》《關于推動沿海高質量發展的決定》等一系列決定，推動市委決策部署的貫徹落實。

開展執法檢查和組織專題詢問相結合。制定《關于深入推進以“法律巡視”方式開展執法檢查的實施意見》，作出全流程、系統化規定，真正發揮人大執法檢查“利劍”作用。在組織專題詢問中，主動邀請人大代表“出題”，體現“人民是閱卷人”的理念。開展《鹽城市揚塵污染防治條例》執法檢查時，結合發現的問題，對相關部門進行專題詢問，做到“面對面”接受詢問，“實打實”回應關切，確保法律法規正確有效實施。兩種監督形式有機結合，進一步豐富了人大監督工作的內涵，增強了人大監督的針對性。

加強人大監督和發揮社會力量相結合。注重整合外部資源，借助專業力量，探索建立第三方參與人大監督工作長效機制，不斷增強人大監督的專業性和精準度。在開展安全生產法執法檢查中，同有關部門商定專家人選，分成多個專家組進行抽查暗訪，查找問題，提出對策。委托鹽城市社情民意調查中心對市區養犬管理工作情況開展專項評估，通過第三方機構的“回頭看”，找準解決問題的切入點，保證人大監督工作監到點子上、督在關鍵處，充分發揮好職能作用，努力為建設“四新鹽城”、開辟高質量發展新境界書寫人民滿意答卷！