充分彰顯人民代表大會(huì)制度的人民性

☉夏錦文

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理的根本政治制度。習(xí)近平總書記指出，“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100 多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。”準(zhǔn)確把握這一制度，必須緊扣“人民性”這一關(guān)鍵詞。“人民性”是貫穿于這一制度的靈魂，它蘊(yùn)含著三重意蘊(yùn)：人民代表大會(huì)制度為什么要堅(jiān)持人民性？堅(jiān)持人民性的本質(zhì)內(nèi)涵是什么？何以堅(jiān)持人民性？

一、為什么要堅(jiān)持人民性

在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“60多年的實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。”之所以說它是一個(gè)“好制度”，不僅是因?yàn)樗ㄟ^吸收傳統(tǒng)大一統(tǒng)國(guó)家有效治理精華和借鑒西方代議制民主的合理成分，逐步建立健全了一整套超大型國(guó)家實(shí)現(xiàn)人民民主的制度安排，而且從根本上保證了人民當(dāng)家作主。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，依照法律規(guī)定通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。這清晰地表明國(guó)家權(quán)力的本源在于人民。

既然國(guó)家權(quán)力的本源在于人民，人民是國(guó)家權(quán)力的主體，是國(guó)家治理的主體，那就必須確保人民代表大會(huì)的權(quán)力歸人民所有，必須確保人民代表大會(huì)制度建立過程及運(yùn)行邏輯充分彰顯人民性。事實(shí)上，對(duì)人民性的堅(jiān)守一直貫穿于人民代表大會(huì)制度創(chuàng)建、運(yùn)行的全過程。早在1951年10月23日，毛澤東在全國(guó)政協(xié)一屆三次會(huì)議上就指出：“一切事實(shí)都證明：我們的人民民主專政的制度，較之資本主義國(guó)家的政治制度具有極大的優(yōu)越性。在這種制度的基礎(chǔ)上，我國(guó)人民能夠發(fā)揮無窮無盡的力量。”在這里，毛澤東同志闡明的就是要把人民性作為建立我國(guó)政治制度的重要依據(jù)。黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)了新中國(guó)成立以來的歷史經(jīng)驗(yàn)，在部署社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)，鄧小平同志明確提出，“在政治體制改革方面有一點(diǎn)可以肯定，就是我們要堅(jiān)持實(shí)行人民代表大會(huì)制度，而不是美國(guó)式的三權(quán)鼎立制度。必須加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人民代表大會(huì)工作實(shí)踐，充分保障人民當(dāng)家作主。”進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們黨繼續(xù)牢牢堅(jiān)守人民性，始終強(qiáng)調(diào)要把國(guó)家民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。正如此，習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。”這就是告訴我們，人民性始終是我們黨鮮明的政治品格，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的力量源泉。只有堅(jiān)持人民性，才能保證人民參與國(guó)家事務(wù)治理的廣泛性和真實(shí)性，才能保障國(guó)家治理的有序性和規(guī)范性。

二、堅(jiān)持人民性的本質(zhì)內(nèi)涵是什么

人民性是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)屬性，其本質(zhì)內(nèi)涵集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是堅(jiān)持權(quán)為民所有。關(guān)于人民與國(guó)家權(quán)力之間的關(guān)系，一直是人們?cè)诜治鰢?guó)家政權(quán)問題時(shí)關(guān)注的重點(diǎn)問題。在這個(gè)過程中，馬克思、恩格斯、列寧等經(jīng)典作家都提出了精準(zhǔn)解釋與經(jīng)典學(xué)說。仔細(xì)梳理這些論述發(fā)現(xiàn)，貫穿其中的一個(gè)核心就是始終堅(jiān)持權(quán)力為人民所有。作為社會(huì)主義國(guó)家，人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，其權(quán)力從本源上講源于人民的授予。我們各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)之所以冠以“人民”的稱謂，其重要原因就是社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)定位。因此，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)必須牢牢堅(jiān)守人民性，堅(jiān)持權(quán)為民所有。正如習(xí)近平總書記指出，“我們必須堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。”始終把人民作為國(guó)家一切權(quán)力的所有者，是人民代表大會(huì)制度建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

二是堅(jiān)持權(quán)為民所用。馬克思主義認(rèn)為，共產(chǎn)黨人的權(quán)力是人民賦予的，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。這是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)，用人民授予的權(quán)力，為人民服務(wù)謀利益，既是其內(nèi)在要求也是其權(quán)力發(fā)揮最大效能的重要保障。習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上指出，“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員一定要為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。”這里強(qiáng)調(diào)的就是健全完善人民代表大會(huì)制度，必須落實(shí)以民為本的權(quán)力觀，必須堅(jiān)持權(quán)為民所用。

三、人民代表大會(huì)制度何以堅(jiān)持人民性

首先，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運(yùn)所系。”這就告訴我們，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人民代表大會(huì)工作的根本保證。這就要求把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人民代表大會(huì)工作各領(lǐng)域，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終堅(jiān)持黨委工作主題明確到哪里、人民代表大會(huì)力量就匯集到哪里，黨委決策部署到哪里、人民代表大會(huì)工作就跟進(jìn)到哪里，黨委工作重點(diǎn)指向到哪里、人民代表大會(huì)監(jiān)督就推進(jìn)到哪里，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人民代表大會(huì)工作全過程、各領(lǐng)域、多方面。

其次，廣泛密切聯(lián)系群眾。人民是人民代表大會(huì)的權(quán)力本源，這種本源特性從深層次決定了人民代表大會(huì)必須密切聯(lián)系群眾。從歷史淵源看，密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終貫穿于我國(guó)革命、建設(shè)和改革全過程。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，密切聯(lián)系群眾依然是我們奪取各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要法寶。黨的十九大報(bào)告指出，“要支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。”在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60 周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。”新時(shí)代加強(qiáng)人民代表大會(huì)建設(shè)，必須抓好密切聯(lián)系群眾這一基礎(chǔ)性工作，推動(dòng)各級(jí)人民代表大會(huì)代表深深扎根于人民群眾，帶著對(duì)人民群眾的深厚情感深入開展調(diào)查研究，零距離了解人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，多謀民生之利，多解群眾之憂，多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，全面準(zhǔn)確地把群眾的意見反映上來，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來，把群眾的心聲表達(dá)出來。

第三，著力提升立法質(zhì)量。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。實(shí)踐證明，以優(yōu)質(zhì)立法保障善治、切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益是人民代表大會(huì)的職責(zé)所在。推動(dòng)人民代表大會(huì)工作，必須緊緊抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，按照“立得住、行得通、真管用”的原則，提升人民代表大會(huì)立法工作質(zhì)量。具體而言，就是要注重呼應(yīng)人民群眾的立法需求，緊扣人民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題、緊扣事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)精選立法項(xiàng)目，切實(shí)反映廣大人民群眾的呼聲。要注重維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，嚴(yán)格防范通過地方立法固化部門權(quán)力，努力尋求立法“最大公約數(shù)”。要注重拓展公眾有序參與的渠道和方式，建立立法決策咨詢專家?guī)欤{(diào)整優(yōu)化地方立法基層聯(lián)系點(diǎn)布局，行之有效地廣泛征求全社會(huì)對(duì)所有法規(guī)草案的意見建議。