小小一張網，“網”聚監督大能量

☉本刊記者 張明盼

網上看病、網上報銷、網上招聘……在大家熟知的“互聯網+”模式中，還有一項模式在人大系統里被運用得很好，即沛縣人大信息系統。這一系統有力發揮了人大在監督人、事、工作成效等方面的積極作用，也是縣級人大常委會創新工作思路，搭建載體平臺，豐富監督手段的具體表現。

2018 年以來，沛縣人大常委會投資150 萬元建立了縣人大信息中心，開發集“沛縣人大網、應用系統、移動終端App”為一體的人大信息系統。記者了解到，平臺系統主要由“一網六平臺”組成，其中“一網”指沛縣人大網，“六平臺”則分別是辦公平臺、人事任免應用平臺、代表工作管理平臺、規范性文件備案審查平臺、預算聯網監督平臺、特色工作展示平臺。通過整合“傳、查、辦、督、宣”多種功能，發揮信息化平臺高效、便捷、迅速的作用，在人大監督中亦充當不可或缺的角色。

線上線下互聯互通讓監督“不打烊”

“專題問水”平臺，可以連接到生態環境監測平臺和水利局閘口監控平臺，直觀看到各處理廠廢水排放數據和污水處理數據，以及閘口、水利站實時畫面，實現在線監測，全縣水環境得到較大改善；

“護航農場”板塊將線上線下監督相結合，梳理了全縣2000多個家庭農場信息，一年多來，沛縣人大常委會開展定期視察、聽取專項報告、實施網上監督，多維度、全覆蓋監督形式助推全縣家庭農場揚帆遠航。

“打破部門局限，力求通過信息共享讓人大監督延伸到各個方面。”如何有效監督、正確監督，切實行使好監督職權，沛縣人大在不斷探索中看到人大監督的“割裂”，并尋求破解之法，按照“資源整合、功能聚合、工作融合、全省一流”的要求，高標準建成沛縣人大信息中心。與此同時，信息化監督的難點也凸顯出來，信息“孤島”怎樣打破？互聯互通何以實現？

“在線監測”貴在實時。沛縣人大常委會不斷拓寬人大監督觸角，實現同大數據中心、政務協同辦公系統間的網絡互聯、數據互通、信息共享及業務協同，連接了縣大數據中心、水務、環保、財政等部門，做到信息及時查詢、綜合分析，為各項監督工作打牢基礎。

如作為“專題問水”的延展，以線下“代表巡河”監督流程為藍本，推出“代表巡河”應用，且與縣網格化社會治理聯動指揮云平臺互聯互通，實行“代表線下巡查、線上登記巡查、線上反映問題，各問題承辦單位線上反饋”的工作模式，有力推進了監督治水邁向常態化、增強“巡河問水”時效性。自推行以來，1 名縣人大代表領銜包掛一段河道，99 名縣人大代表責任巡查全縣27條縣級及以上河道，實現縣級及以上河道全覆蓋，這不僅支持了“專題問水”活動進一步向常態化延伸，也形成對“河長制”的有益補充。

以“代表發現”確保人大代表“常在線”

“此處垃圾堆放較多，垃圾桶未放置到位，造成了路面環境污染和道路擁堵情況，請及時解決。”拍好照片、輸入文字、定位地理位置后，點擊發送。這是沛縣人大代表便捷化行使職權時的一個小場景。

如何聯系、支持、引導人大代表做好閉會期間的工作，常在線、履好職、應民聲、有作為，監督政府部門解決問題成為各級人大常委會研究的重要課題。

自2019年7月1日起，沛縣人大常委會在沛縣人大手機App 開發運行了“代表發現”軟件系統，縣人大代表對于在日常生活中了解到的民生小事問題，都可以隨手拍下，以“圖片+文字”形式，隨時隨地上傳到系統平臺，縣人代工委審核登記后，以交辦單的形式通過政府OA系統逐件轉交縣政府辦公室處理，縣政府辦公室根據部門職責分工簽批至各承辦單位辦理解決，辦理情況在平臺內及時回復代表，代表對辦理結果進行評價，縣人大常委會不定期對辦理過程進行隨機督查。形成了代表即時發現問題、人大及時交辦問題、政府限時解決問題、部門定時反饋結果、人代工委聯合縣政府督查室隨時督辦成效“五個時”的一體化工作新機制。

“監督剛性的重要前提是對問題真實掌握和全面了解，信息化平臺立足信息化手段，實現信息獲取便利化，為人大代表和常委會各項工作機構的充分履職搭建橋梁。”沛縣人大常委會主任張興濤感慨。

運行兩年來，人大代表踴躍參與，積極上傳待解決的問題，去年共轉交縣政府辦理落實的代表發現問題信息4000 余件，平均每位代表每月發現問題4.7 件，有些積極性比較高的人大代表，人均每月上傳問題信息8件以上，幾乎涵蓋全縣經濟社會改革、發展、穩定的所有問題和人民群眾普遍關注的熱點、難點民生問題。期間，一批批民生小事得到解決，群眾滿意度顯著提升。目前，“代表發現”成為了以人大代表“常在線”監督推動政府及時有效開展工作的最有力武器，信息化監督新平臺正成為人大聯系代表、監督支持政府工作的主戰場。

隔空“慧眼”促使監督“事半功倍”

“現在開庭……”在審判長莊嚴、響亮的聲音中，一場不一樣的“一案三評”活動正式開始，參加旁聽的代表們坐在縣人大信息中心，一邊抬頭看大屏幕，一邊不停地做記錄。與以往在法院庭審現場開展“一案三評”活動不同，沛縣人大常委會通過使用“一案三評”平臺連接省高級人民法院庭審直播平臺，代表們不用到現場，在線就能旁聽庭審，并對法官、檢察官（公訴人）、律師進行評議，提出意見建議。

“不到場也能原汁原味旁聽到庭審內容，且不受外界因素干擾。”縣人大常委會何雪委員表示，在線旁聽進一步提高了監督活動的靈活性和操作性，實現“不打招呼、隨機聽案”，對法官、檢察官（公訴人）、律師的評議也更加客觀公正。

在監督中，司法監督因信息量少、面比較窄的現實情況，使得人大代表參與較少，為此，縣人大常委會通過“一案三評”模塊，實現人大代表由“聽”庭審變為“聽”庭審+“評”庭審法官、檢察官和律師，目前已有人大代表300 余人次評議案件28 件，提出代表評議整改建議4份，聽取司法機關關于旁聽庭審意見整改落實情況報告5 次，這不僅提升了法院庭審質量，也發揮了人大司法監督作用。

對于預算監督，縣人大常委會則通過“四權四查”模塊，組織代表每月至少參與一次政府預算執行情況查詢，做到年度縣級代表查詢全覆蓋。據介紹，目前已組織代表查詢540 余人次，開展詢問、評議專題巡查等上百次，此舉有力強化了人大對財政預算的監督力度，牢牢守護好人民的“錢袋子”。

未來如何進一步利用信息化平臺做好人大監督工作，提升人大監督質效，沛縣人大常委會亦持續思考：建設和完善“鎮人大代表履職App”，并嵌入到現有“沛縣人大App”內，一個App兩個模塊，實現分別登錄。此外，按照“統一規劃、統一建設、分級管理”原則規劃設計，并突出街道人大工作的特點，將縣鎮兩級人大代表納入平臺管理，逐步實現縣、鎮代表互聯互通。不僅如此，平臺還可以查詢到任何一個代表之家的基本情況、管理員、代表構成、代表小組活動開展情況等信息，并能通過專線進行視頻訪問，有效發揮了人大代表之家和代表聯絡站載體作用。