“昆山之路”再出發
——江蘇制定出臺《昆山深化兩岸產業合作試驗區條例》紀實

☉宋世明 張明盼 宗曉星

“……中等收入群體超過4 億人，這樣的市場容量到哪里去找？用工成本的確在上升，但工人吃苦耐勞、心靈手巧……這么好的工人到哪里去找？營商環境不是世界最強的，但擁有最完整的產業鏈和最強大的配套……這樣的條件到哪里去找？公務員都在埋頭苦干、真抓實干……這樣認真負責的政府到哪里去找？”

2020 年12 月25 日，在昆臺融合發展30 周年座談會上，面對一系列的問句，江蘇省委書記、省人大常委會主任婁勤儉給出響亮的回答：到江蘇去找，到昆山去找！而且可以找到最好的！

昆山，鑲嵌在長三角地區的一顆璀璨明珠，連續16年獲評全國百強縣之首，GDP超過4000多億元。

在昆山經濟發展的脈動中，臺資經濟一直是強勁的力量。昆臺合作30 年間，昆山已成為大陸臺商投資最密集的地區之一。

數據為證：截至2020 年11 月底，昆山已累計批準臺資項目5346 個，投資總額642.30 億美元，注冊資本328.78億美元。全市地區生產總值的30%、工業總產值的50%、利用外資的60%、進出口總額的70%以上，都來自臺資企業的貢獻。

從1985 年在全國首家自費創辦開發區起步，到1990年第一家臺資企業落戶；從2013年國務院同意設立昆山深化兩岸產業合作試驗區，到2021 年1 月1 日《昆山深化兩岸產業合作試驗區條例》（下稱《條例》）正式施行……

“敢為天下先”的昆山市迄今已經走過了昆 臺融合發展30年。這是兩岸交流合作、互利共贏、共生共榮的30 年，也是早已聞名遐邇的“昆山之路”乘著改革開放春風、不斷注入時代發展內涵的30年。

從無到有到優 昆臺合作30年迸發新活力“昆山之路”是一條經濟發展之路

昆山因臺資而興，因臺企而強。

可是回首“昆山之路”的起步，卻經歷過一段難以想象的艱難過程。

讓我們把視線拉回到1983 年。當年，蘇州市6 縣的工農業總產值平均達13.36 億元，而昆山僅有7.92億元；6 縣農民人均年收入413 元，而昆山只有403元。

知恥而后勇！生性不甘落后的昆山人決心邁開大步，奮起直追。在積極發展鄉鎮企業的同時，他們把目光瞄向了上海、瞄向了港澳臺同胞。

他們要用昆山的“三好”（緊靠上海的地理優勢、豐富的農副產品、吃苦耐勞的昆山人民）換上海的“五好”（技術、產品、設備、管理、資金）。

就在昆山人一心想“好”的同時，1984年，國務院在12 個沿海城市首批批準開設14 個經濟技術開發區。昆山是縣，不在其列。

可是昆山人就敢想、敢干、敢闖。1985 年，昆山在當時縣城東南3.75 平方公里的土地上自費開辟工業小區，這就是昆山開發區的起飛之地。

1992年8月22日，經國務院批準，昆山經濟技術開發區從“編外”正式進入國家級序列，昆山開始了全新的發展期。

機遇總是垂青有準備的人！1990 年10 月，昆山第一家，也是江蘇首家臺資企業——昆山順昌紡織有限公司落戶昆山，拉開了臺商在昆山投資興業的序幕，更開啟了昆山與臺商臺胞攜手拼搏30年的歷程。

此后，順隆刺繡、順豐紡織、順進紡織、順發花式、順隆置業相繼落地生根，從“一順”到“六順”，再到號稱“四大金剛”的統一、六豐、櫻花和捷安特等知名臺企投資落戶，臺商投資昆山形成了一波波熱潮。

昆山何以能成為臺商投資的密集區？”昆山的一位領導這樣回答：我們實行以商引商，以臺引臺，親商服務，靠的是商緣。

商緣帶來的是巨大的商機。昆山奕昕（宏昕）電機科技公司執行董事黃朝祥是較早到昆山投資的臺商之一，他對擔任招商志愿者的經歷津津樂道：“那時，我一碰到臺灣人，就拉著他們到昆山來投資。有些朋友不了解情況，我就說，昆山治安好，操作規范，各種糾紛少，非常適合事業的發展。我還經常拿著投資意愿書叫朋友們簽字。我說，簽個意愿書又不要你的錢。結果是，一簽就弄假成真了，他們真的都到昆山來投資。”黃朝祥清楚地記得，僅僅在1993年，就有100多家臺企來到了昆山。

30年來，累計有5300多家臺資企業落戶昆山，在昆山成長壯大，近10萬臺胞在此安居樂業，臺商臺胞為昆山發展作出了重要貢獻，也分享了巨大發展機遇。

1992 年，滬士電子股份有限公司落戶昆山時就摘得了多個第一：第一個在昆山投資超3000 萬美元的項目，第一家高科技（IT）企業，第一家拿到土地使用證的臺資企業。

同年，捷安特（中國）有限公司成立，成為繼滬士電子之后又一家注冊資本超3000 萬美元的臺資企業，也是昆山開發區“國批”后批準立項的第一家企業。

在昆臺融合發展30 周年座談會上，這兩家企業都榮獲“昆臺融合發展三十周年卓越貢獻獎”。

“2010年8月，滬士電子上市，成為昆山第一家上市（中小板）的臺資企業。”滬士電子股份有限公司副總經理李明貴表示，在昆臺融合發展30周年之際，將以此次獲獎為新的起點，積極走上經濟發展“快車道”，攜手創造更大的奇跡。

2020年12月23日，上海證券交易所的大屏上滾動顯示著全球股票交易行情。福立旺精密機電（中國）股份有限公司成功登陸科創板，成為江蘇省首家科創板上市臺資企業。至此，昆山已有26 家上市臺資企業，僅2020年就有8家企業上市。

“公司能順利上市，前期準備中離不開政府的支持和政策的指導。”福立旺精密機電（中國）股份有限公司董事長許惠鈞告訴記者，企業高質量發展的背后是政府在投資、貿易、金融、科技、人才等方面的支持，是好的環境讓他們愿意留下來，深扎根。

從第1 家落戶，到有26 家臺企上市，昆山經濟發展之路越走越順、越走越寬，這凝聚著臺胞的貢獻，也為臺企做大做強拓展出新天地。如今，全市123家臺企入圍大陸臺商千強名單，50 家臺企獲批各類各級總部80家次，40家臺企獲批省級工程技術研究中心；仁寶集團、緯創集團、世碩電子、富士康科技集團等一串串臺企名字不僅響亮，而且蓬勃發展，共同推動著昆山這座城市一次次轉型、蝶變。

海的兩岸都是家 試驗區發展再添新模式“昆山之路”是一條親情融合之路

“‘海的兩岸都是家’這句話用在我身上最貼切不過了。”優德精密工業（昆山）股份有限公司總經理陳志偉2012 年到昆山工作，目前已成為地地道道的昆山女婿。

“我現在在昆山的時間比在臺灣還多，昆山話我都能聽懂了呢，可以說，臺灣、昆山都是我的家。”談起兩岸融合的點點滴滴，陳志偉笑言，自己即將出生的寶貝就是最好的融合結果。他來昆山的8年，在美食、文化、體育等各個方面都感受到融合的美。

如果說昆山臺企的第一次飛躍是大規模的投資，從千萬美元到上億美元，那么第二次飛躍就是從打拼之地向精神家園的轉變。

經濟上的密切合作催生了親情文化上的深度融合，昆山成了臺商臺企及其子女生活就業學習的家園。

2001年9月3日，華東臺商子女學校經國家教育部和國臺辦批準在昆山花橋正式開學，這是祖國大陸第一所“國批”的臺商子女學校。

2003 年10 月21 日，宗仁卿紀念醫院舉行開工典禮，這是第一家落戶華東地區的臺資醫院。

進入新世紀的第二個十年，2013年2月，昆山又一個“國字號”——昆山深化兩岸產業合作試驗區獲得國務院批準。

至今，試驗區連續8 年召開部省際聯席會議，100余項政策舉措在昆山先行先試。

回看兩岸融合，體現“兩岸一家親”的現實舉措——

全面貫徹落實國家惠臺利民措施，出臺昆山特色的“68 條”“20 條”服務舉措，為臺灣同胞在昆學習、創業、就業、生活提供同等待遇。

全力建設臺商大陸“精神家園”，打造讓廣大臺商“宜居、宜業、包容、認同”的“心安之處、第二故鄉”。

隨著昆臺合作跨越經貿領域，走向文化、教育、醫療、體育等方面的全方位融合發展，昆山與臺商成為了“你中有我，我中有你”的命運共同體，不僅建起了媽祖廟、臺商醫院、臺商子女學校、臺灣老街，還有各類文體融合的生動實踐：海峽兩岸（昆山）中秋燈會、昆臺聯合畫院、“昆山媽祖”回娘家以及昆曲走進臺灣等豐富多彩、連接兩岸的精彩項目。

17 次兩岸產業合作論壇、八屆海峽兩岸（昆臺）文化交流月活動；創新舉辦大陸唯一的海峽兩岸“馬拉松”賽……在一場場攜手聯動中，一次次融合碰撞中，兩岸人民的心越來越緊密地連在了一起。

“臺企里主要還是以大陸職工居多，但他們在與臺灣職工的長期相處中，口音上會不知不覺帶上了臺灣腔，這就是一種潛移默化的影響。”緯創集團全球制造總經理周泓任舉了生活中的一個小例子。

“我走訪了在昆臺資企業、臺胞家庭，深切感受到兩岸融合發展在昆山不斷開花結果，兩岸命運共同體成為生動的現實。”中共中央臺辦、國務院臺辦主任劉結一無限感慨。

不久前，國務院批復同意擴大昆山深化兩岸產業合作試驗區范圍至昆山全市。試驗區就是昆山，昆山就是試驗區的夢想就此實現，10 萬臺商臺胞將在兩岸貿易便利、科技交流、金融合作等方面感受到“先行先試”的實惠，昆山也將在推動兩岸人文交流合作、促進兩岸融合發展上邁出新的步伐。

20余次修改百余場活動 《條例》鼓勵大膽試勇敢闖“昆山之路”是一條法治護航之路

能讓臺商從來到昆山，到愛上昆山、融入昆山，重要原因無疑是昆山有著最亮的金字招牌——昆山服務。

“一個區域要發展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環境。”再看昆山：大陸首家縣級市臺商協會在昆成立，設立“馬上辦”服務中心，推出“服務臺胞臺企20 條新舉措”……

在臺灣電電公會的評選中，昆山連續多年位列大陸城市綜合實力極力推薦城市榜首。特別是昆山深耕“國家戰略”，以深化兩岸產業合作試驗區建設為依托，積極發揮國家、省、市各級層面先行先試政策疊加優勢，響應臺商關注，著眼臺企需求，助推昆臺融合發展。

行大道者，法治天下。在所有的軟環境中，法治是最大的硬服務、核心競爭力。

為試驗區立法！用法治保障創新成果，護航新時代發展征程，“昆山之路”開始了大踏步的再出發。

然而，縣級市人大常委會沒有立法權怎么辦？怎樣立一部有“干貨”、能“解渴”、管長遠的法規？“積極爭取省人大常委會的支持。”參與該《條例》立法全過程的昆山市高新區行政審批局局長劉清濤說道。

省人大常委會對此全力支持。從2018 年開始，省人大常委會面向改革開放前沿，堅持問題導向，全力推進立法：堅持省市縣三級聯動，聚智又聚力；充分發揮昆山市委、市人大和市政府在草案起草中的作用；在與省發改委、省司法廳等部門以及昆山市人大常委會的聯動中善做、創新，凝聚起自上而下推動該《條例》制定出臺的磅礴力量。

從2018年到2020年；從最初的“調研項目”到列為“正式項目”；從文本起草到研究論證，每一個時間節點，每一個過程都牽動了省市縣三級人大及省市縣有關部門的心。

省委書記、省人大常委會主任婁勤儉親臨昆山調研并召開專題座談會，希望昆山“大膽試、勇敢闖，充分凸顯發展的探索性、創新性、引領性”；省長吳政隆就立法起草工作作出重要批示；省人大常委會各位領導對《條例》起草過程給予關心與指導；蘇州市委、市人大和市政府領導亦分別對《條例》立法工作提出意見和建議……

一部從0 到1 的《條例》到底經歷了怎樣的打磨？記者梳理，這其中牽涉了全省數十家部門單位，起草修改了20余稿，省市縣人大及各級政府部門組織各類調研、座談、考察、推進會等百余場。

“體現江蘇人大立法質量。”“立法中要注入溫度、賦予情感。”“增強規范性、針對性、前瞻性。”……立法的每個階段都回響著省人大常委會的殷切期盼。

2021 年1 月1 日，《昆山深化兩岸產業合作試驗區條例》正式施行，這是繼2012 年《江蘇省保護和促進臺灣同胞投資條例》實施后省人大常委會制定的第二部涉臺地方性法規，系統集成了支持昆山深化兩岸產業合作試驗區創新發展成果。

縱觀《條例》內容，上連天線下接地氣。主要包括總則、管理體制、開發建設、產業發展、投資貿易、金融財稅、人才科創、社會服務、法治環境、附則，共十章五十二條。

記者發現，《條例》在明晰職責的基礎上，加大賦權力度，支持昆山試驗區創新行政管理體制機制，完善運行保障機制。

《條例》吸收國家和省最新有關政策措施，對試驗區設立以來在兩岸產業合作、投資貿易便利化、金融合作創新、青年就業創業、民間交流交往等方面先行先試的成功經驗進行總結，上升為具體的可操作可復制的制度內容。

《條例》還明確，試驗區要堅持改革創新、開放合作、先行先試、互利共贏的原則，探索全方位高水平開放的新機制、新路徑、新模式。

…………

“十四五”規劃的藍圖已經繪就，法治護航的征程已經開啟，作為兩岸產業合作最密切、社會文化交流最深入、落實同等待遇最全面的樣板區、示范區，昆山人民必將牢記習近平總書記的囑托，在新起點上率先爭先，新時代的“昆山之路”必將越走越寬廣！