肥東縣融入長三角一體化發展的創新路徑

張家勇

長三角是我國經濟發展最活躍、開發程度最高、創新能力最強的區域之一。緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，圍繞肥東縣產業集群融入長三角一體化發展的路徑和模式，探討產業集群與區域協同創新以及融合發展的關系，對于促進縣域產業集群的跨區域發展，提升全縣經濟綜合競爭力，有著十分重要的現實意義。以下是本人的一些思考和建議，希望能起到拋磚引玉的作用。

長三角一體化融合發展的背景

黨的十八大以來，長三角一體化發展取得了顯著成效，經濟社會發展取得舉世矚目的成就，成為促進全國經濟發展的重要引擎。同時，這一區域經濟體內的社會事業、公共服務、社會治理等各方面工作也都有長足進展，人民獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

從區域發展的基礎來看，經過不斷努力，區域內高速公路、高速鐵路、機場航空運輸以及沿江聯動協作航運體系等交通網絡已基本聯通，電力、天然氣主干管網、光纖寬帶、4G網絡等重大基礎設施建設也基本完成。

在科技創新方面，上海張江、安徽合肥成為綜合性國家科學中心城市。區域內擁有多所“雙一流”高校和國家重點實驗室與國家工程研究中心。區域創新能力強，科創產業緊密融合，大數據、云計算、物聯網、人工智能等新技術與傳統產業滲透融合，在電子信息、生物醫藥、高端裝備、新能源、新材料等領域形成了一批國際競爭力較強的創新共同體和產業集群。

在開放合作協同發展方面，設立了長三角區域合作辦公室，建立了G60科創走廊等一批跨區域合作平臺，實行三級運作、統分結合的長三角區域合作機制。在公共服務方面該區域也展開了多個層面的合作，比如依托名牌高校成立了4家跨區域聯合職業教育集團，城市醫院協同發展為區域內患者跨省異地就醫提供各種便利等等。

肥東縣產業集群發展的現狀

以長三角一體化發展為背景，全面審視肥東縣產業集群的跨區域發展潛力，是促進肥東縣融入區域經濟大循環的必由之路。

近年來，肥東縣大力實施“產業強縣、市縣融合、創新引領、開發合作、綠色發展”戰略，按照“龍頭企業--大項目--產業鏈--產業集群--產業基地”的發展思路，加快培育和發展高端智能制造、新能源、新材料等高新產業，在強化發展主導產業的同時，加大扶持和引導企業創新，使全縣經濟逐步進入了高質量發展階段。

目前，肥東已初步形成了以海源機械、春華起重、中原內配等為代表的高端裝備制造產業集群;以新希望白帝乳業、樂錦記食品、天美食品等為代表的綠色食品產業集群;以普洛斯、深國際、永輝物流等為代表的智慧物流產業集群。同時，肥東縣聚焦機器人智能制造領域，以華夏幸福機器人小鎮為平臺和抓手，重點發展機器人本體、核心零部件、系統集成等細分環節，以及復合集成電路、新型顯示、智能制造，即將打造出百億級機器人+產業集群。

作為肥東縣工業經濟發展的主平臺和智能制造、新材料產業的集聚地，合肥循環經濟示范園加快推進產業轉型升級和新業態集聚，使產業鏈不斷延伸，產業協作配套功能持續提高，產業集群優勢日益增強，基本形成了“一主導兩特色”的高新技術產業集群。

隨著合肥—上海產業園、長臨河科創小鎮和肥東華倉量子數據產業園的建立，肥東作為合肥東向發展的橋頭堡，正與“長江三角洲經濟圈”緊密相連，在承接長三角地區產業轉移、與長三角一體化融合發展中正發揮著積極作用。

肥東縣產業集群在迅速發展的同時，也存在著一些問題。

就產業集群的影響因素來看，肥東縣在基礎研究、技術開發、創業投融資環境、創新基礎設施、政策規制等產業創新體系的構建方面亟待完善。在培育和發展產業集群的過程中，肥東縣的經濟規模相對來說比較小，產業集群和產業鏈也不完善，帶動能力和整體競爭力不強。由于處于縣級范疇，存在著核心技術和高端人才缺失現象，科技投入也相對不足，區域創新能力弱，科技成果轉化能力亟待提高。一些產業集群依然依靠傳統的發展模式，以模仿創新、漸進創新為主，關鍵技術、裝備及零部件依賴外部供應，企業處于產業鏈的低端。具體表現在以下幾個方面：

一是自主創新能力不足，資金不到位。目前大多數產業的創新資金來源主要是各個企業，缺乏金融行業和政策的強力支持，導致產業的長期發展受到限制。另外，部分企業研發能力較低，自主創新能力不足，企業缺少核心技術和核心技術人員，導致部分產業仍舊處于起始階段，正常發展運行困難。

二是產業規模化擴張力度不足。肥東縣產業集群整體規模較小，缺少強勢的龍頭企業引導。隨著縣域經濟水平的不斷提升，產業集群對經濟發展的作用逐漸凸顯，急需培育和壯大產業集群的集約化和規模化發展能力。

三是政策機制存在缺陷。產業集群的發展不僅需要大量的專業技術人才隊伍，還需要大量資金作為發展基礎。但是縣級政府及有關部調動相關資源的能力有限，導致其進入市場的難度較大，影響本地區產業集群的發展。例如光伏產業受市場影響被當作產能過剩行業，企業在進行融資時出現各種障礙，導致企業無法更好發展。

肥東縣產業集群融入長三角一體化的對策

綜合肥東縣產業集群的發展基礎以及需要克服的一些薄弱環節，特提出以下對策和建議：

一是加強組織領導，積極落實區域合作政策。堅持和加強黨的組織領導，充分發揮黨建引領作用，是落實中央、省市有關長三角一體化發展戰略部署實施的政治保障;牢牢把握長三角一體化上升為國家戰略的機遇，設立專門辦公機構，積極制定行動計劃，統一領導，統一調度，確保各項工作有序推進則是肥東縣融為長三角一體化發展的組織保障。同時，要不斷提高廣大干群的思想認識，激發全縣人民發展經濟的熱情，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為企業發展優勢。要注重研究和審議重大事項，協調解決重大項目問題，督察落實各項發展事宜。縣直各部門，應該細分工作任務，按照各自職能，加強對工作任務的落實指導，建立常態化監督和運行機制，對各部門工作進展定期進行跟蹤分析和督促檢查。

二是強化科技創新，加快長臨河科創小鎮建設。創新是引領發展的第一動力，是推動產業集群發展，建立現代化經濟體系的戰略支撐。肥東應充分利用區位優勢，依托合肥地區高校和科研院所以及國內著名高校與研究機構，加快建設一批戰略性新興產業基地，擴大產業規模、提升產業集群自身實力。各類產業集群應積極與高校、研究機構共建創新平臺，加快實現科技創新和成果轉化。要加快長臨河科創小鎮和肥東華倉量子數據產業園建設，依托G60環巢湖科創走廊示范園的定位契機，建設一批高水平的特色產業園區載體，打造高端、智能、關鍵核心技術等產業集群。

三是承接產業轉移，協同建好合肥上海產業園。要以全球視野、大局意識的戰略眼光，來考量肥東產業發展。依托現有龍頭企業和產業集群，加強與長三角區域的相關產業協同發展，通過產業鏈、創新鏈和價值鏈的深度融合互補，在積極參與市場競爭中推動相關產業向高端攀升，提高肥東產業集群的競爭力和分工地位。要以合肥循環經濟示范園和合肥上海產業園為基礎，打造標桿企業承接產業轉移，大力扶持新一代信息技術、新能源和新材料、高端裝備制造等戰略性新興產業，加快發展新技術、新產業和新模式，打造長三角區域內“四新經濟”集聚地，匯聚更多更優的技術、人才、資金要素。

四是實施人才戰略，強化人才隊伍建設。首先要根據各個產業集群發展的實際需求，通過建立激勵機制、提升產業項目的扶持力度、優化人才服務體系等措施，吸引高端人才或團隊來肥東創辦科技企業。其次，要注重引進產業基礎人才，合理招聘企業管理和生產技術骨干，鼓勵各產業集群，按照企業自身需求，實行精準化、定向化模式培育專業技術人員，不斷提高人員的整體素質。此外要建立健全技術、技能、科創成果等要素參與企業的收益分配，通過設立職工持股等形式，充分調動企業人的積極性、創造性。探索長三角人才一體化共享模式，聚集各類人才，實行跨區域流動，實現對人才的高效利用。

五是對標國際一流標準，優化產業營商環境。要對標國際一流標準，打造優良的營商環境，吸引世界一流的企業與人才，在相關產業鏈中創造更多價值。通過調整投資、信貸、基礎設施建設等方面的政策措施，有效促進產業集群的發展。要在國家產業集群政策的基礎上，根據肥東的實際情況，制定出更具體、針對性更強的政策措施，為產業集群的發展創造穩定可預期的市場環境。要充分發揮財政政策、金融政策的作用，通過政府服務與各種中介服務機構，盡可能降低企業交易成本。要按照長三角一體化發展思路，打破條塊、區域分割，統籌功能布局，積極參與各種網絡平臺建設，做到公共設施共建共享，從而為肥東縣產業集群創造一個良好的營商環境，提升當地產業集群的跨區域發展和競爭力。