鄉(xiāng)村建設(shè)在行動(dòng)

劉建華

變與不變 從“新農(nóng)村建設(shè)”到“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”再到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這一系列方針政策，既堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化做出了適時(shí)應(yīng)對(duì)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。

如何實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)已是各地方主政官員的頭等大事，無論是國(guó)家層面還是地方層面，都對(duì)此投入了巨大的人力物力。通過長(zhǎng)期實(shí)地采訪，《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，全國(guó)不少省市農(nóng)村環(huán)境、村集體經(jīng)濟(jì)都已得到了明顯改善，但同時(shí)，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，如何鞏固成果，防止返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，都是亟待解決的難題。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版

走進(jìn)從化蓮麻村，你會(huì)看到一派恬靜的世外桃源景象：四面環(huán)山，滿眼蒼翠，小河潺潺，翠竹搖曳，繞村而建的客家圍屋鱗次櫛比，依山而建……

這里是廣州的最北端，也是廣州打造美麗鄉(xiāng)村的“試驗(yàn)田”。過去，這里人居環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施落后， 經(jīng)濟(jì)條件薄弱，被貼上了偏遠(yuǎn)、貧困的標(biāo)簽;如今，蓮麻村煥然一新，村居環(huán)境美，外地游人多，居民荷包鼓——蓮麻村成為廣州第一個(gè)建成的特色小鎮(zhèn)，甚至成為珠三角地區(qū)生態(tài)旅游、原鄉(xiāng)生活體驗(yàn)的最佳目的地之一。

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，這是廣州美麗鄉(xiāng)村的共同特點(diǎn)。近年來，廣州高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷推進(jìn)綜合治理，不斷深化文明創(chuàng)建向基層延伸，通過扎實(shí)舉措不斷塑造村民心靈之美，培育農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)之美，延續(xù)鄉(xiāng)村人文之美，構(gòu)建鎮(zhèn)村和諧之美，在共建共享中不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

位于北京市昌平區(qū)南口鎮(zhèn)的燕磨峪村是北京推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)縮影。

一進(jìn)村口就能看到村莊的道路被打掃得干干凈凈。通過改造，村子路旁原來不起眼的文化墻，如今成為村子里一道亮麗紛呈的文化風(fēng)景線。村民朱亞清正在拿著掃把清掃自家的庭院，由于地下管線等也得到了改善，如今她再也不為用水發(fā)愁了。“自從咱們新農(nóng)村改造以后，現(xiàn)在家里廚房上水也通了，下水也通了，村里環(huán)境也干凈整潔了，住著可舒服了。”

2020年，昌平區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合村莊不同特點(diǎn)，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、人居環(huán)境整治、歷史文化傳承等方面因素，按照“鎮(zhèn)街統(tǒng)籌、村民參與、規(guī)劃指導(dǎo)、部門聯(lián)審”的原則，高效推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。通過統(tǒng)籌地下工程、地上工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治、其他重點(diǎn)工程、施工關(guān)系，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與其他各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，提升轄區(qū)居民滿意度。

改善鄉(xiāng)村環(huán)境、留住濃濃鄉(xiāng)愁，農(nóng)村垃圾分類也逐漸成為改善人居環(huán)境的新風(fēng)尚。如今的燕磨峪村，隨著鄉(xiāng)村環(huán)境的改善，大家從隨處丟棄到自覺分類，從臟亂無序到清潔一新，從頑固舊習(xí)到習(xí)慣養(yǎng)成，整個(gè)村子村容村貌“大清理、大整治、大美化”，真正實(shí)現(xiàn)了美麗蝶變。

“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要的組成部分，也是區(qū)委、區(qū)政府的重點(diǎn)工作，按照市級(jí)的要求，2022年之前昌平要完成234個(gè)村莊的美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)任務(wù)。2020年我們啟動(dòng)了127個(gè)村莊建設(shè)工作，去年11月、12月，我們分兩個(gè)批次，對(duì)90個(gè)村莊進(jìn)行了市級(jí)驗(yàn)收，圓滿完成了2020年的市級(jí)任務(wù)。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將以夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重點(diǎn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同步。”昌平區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心主任劉偉表示。

探路農(nóng)民合作社新模式，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)村振興要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，從中央到地方，正在加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。伴隨土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制的建立健全，農(nóng)村土地制度改革的紅利也將不斷得到釋放。隨著社會(huì)各界越來越多地投身鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必將持續(xù)深入展開，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系也將得到全面完善。

山西省大寧縣地處呂梁山集中連片特困區(qū)，轄2鎮(zhèn)4鄉(xiāng)60個(gè)行政村，總?cè)丝?.62萬，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、山西省深度貧困縣。

近年來，在山西省委、臨汾市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，著眼破解“統(tǒng)分結(jié)合”中“分”得徹底、“統(tǒng)”得不夠和當(dāng)?shù)氐馁Y金不能用于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的問題，以購(gòu)買式造林破題，深化農(nóng)村改革開局，黃河采沙改革升級(jí)，合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社蹚路，深入推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，大寧縣走出了一條“物歸原主、賦權(quán)于民，群眾的事情群眾辦、自己的工程自己干”改革創(chuàng)新攻堅(jiān)深度貧困、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的特色路徑。

據(jù)山西省大寧縣委書記王金龍介紹，2017年以來，大寧全縣購(gòu)買式造林、深化農(nóng)村改革、黃河采沙等改革累計(jì)增加村集體、群眾收入1.48 億元，其中增加村集體收入1226.8萬元，村均15.34萬元;增加群眾收入1.36億元，使全縣6357戶貧困戶戶均增收21394元、17298名貧困人口人均增收7862元。2020年2月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)退出了貧困縣。2020年10月，榮獲“山西省脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

“要讓農(nóng)民做農(nóng)場(chǎng)的主人。”洛陽市科技局原副局長(zhǎng)吳育謙對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是頗多感慨。他介紹說，以前搞農(nóng)業(yè)時(shí)種西瓜，農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民之間是斗爭(zhēng)關(guān)系，矛盾不斷，糾紛不斷，后來他們轉(zhuǎn)變思路，建議農(nóng)民投資入股農(nóng)場(chǎng)，才從根本上解決了這類問題。“我們就跟農(nóng)民講，以種草莓為例，2000斤產(chǎn)量只能拿到土地流轉(zhuǎn)和務(wù)工的收入。2000斤以上，咱倆對(duì)半分。實(shí)際上我們的產(chǎn)量是一畝地5000斤—7000斤，如此一來，農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民都有很好的收入。”

“發(fā)展‘三位一體新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略措施。”原中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院農(nóng)村金融體制改革部際協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)、三位一體合作經(jīng)濟(jì)研究組高級(jí)顧問戴相龍最近在接受記者采訪時(shí)表示，2009年國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》之后，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)在全國(guó)興起，這一措施有效增加了農(nóng)民收入，在全面小康的建成上功不可沒。

戴相龍說，現(xiàn)在不但農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展了起來，聯(lián)合組織也發(fā)展了起來。浙江省已經(jīng)從鄉(xiāng)到省建立了聯(lián)合，并且這種模式在全國(guó)19個(gè)省份都已經(jīng)推開。中央層面，也下發(fā)了正式文件，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供銷合作、信用合作。可以說，這已經(jīng)成為國(guó)家的決策，已在全國(guó)興起。

此外，城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。有專家強(qiáng)調(diào)，我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的棋局不止于農(nóng)村。從“新農(nóng)村建設(shè)”到“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”再到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這一系列方針政策，既堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化做出了適時(shí)應(yīng)對(duì)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意味著在我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系總體格局中，鄉(xiāng)村的地位和作用出現(xiàn)了深刻的戰(zhàn)略性調(diào)整。中國(guó)農(nóng)村不再是單純接受反哺的對(duì)象，也不能是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中的被動(dòng)跟隨者，而應(yīng)當(dāng)成為城鄉(xiāng)發(fā)展中的平等主體之一，并正在成為著力培育的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。