縣域營商環境的新挑戰

劉波

“形成強大國內市場，構建新發展格局”，黨的十九屆五中全會堅持把擴大內需作為戰略基點，對構建以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局作出重要戰略部署，為推動高質量發展、實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標指明主攻方向。

郡縣治，天下安。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，同樣需要繼續改善縣域營商環境，不斷增強縣域經濟的吸引力、創造力、競爭力，真正實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

極不平凡的一年

2020年，面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央保持戰略定力，準確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動，團結帶領全國各族人民付出艱苦努力，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。抗擊新冠肺炎疫情，展示了中國特色社會主義的制度優勢;一系列減稅降費等政策，展示了中國實現高質量發展的決心。“我國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體”，這充分說明，中國經濟基本面長期向好、韌性十足，以習近平同志為核心的黨中央具有駕馭中國經濟、處理復雜局面的高超智慧和嫻熟能力。

新冠肺炎疫情沖擊，企業資金緊張、物流不通暢、優惠政策難以落地，中國經濟下行壓力加大，特別是以實體經濟為主體的縣域經濟更是雪上加霜，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作，推動企業復工復產成為重中之重。李克強總理在主持召開國務院常務會議時強調，“要把持續優化營商環境，作為當前保市場主體、保就業和吸引外商外資的重要抓手，緊緊抓住不放。”“中國縣域營商環境研究”課題組，針對新冠肺炎疫情對縣域經濟社會發展的巨大影響，結合做好“六穩”工作，落實“六保”任務，對“2019中國縣域營商環境調查評價指標體系”作進一步修改完善，增加“疫情防控支持服務企業”指標測評，將疫情應對、推動企業復工復產作為“加分項”，納入“2020中國縣域營商環境調查評價指標體系”。該指標分為20個分項指標，基本上都是落實國務院針對復工復產指導意見進行的細化、分解。在調研過程中我們欣喜地看到，各縣域深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和有關工作要求，堅持精心組織、精準施策、精細落實，統籌做好疫情防控和企業復工復產工作，落實好已部署的財政、社保、金融等規模性紓困政策，保障疫情防控有力有序，保障產業鏈穩定、供應鏈暢通。就某種意義上來說，營商環境建設為企業復工復產和縣域經濟發展起到了保駕護航作用。

2020年，國務院《優化營商環境條例》正式施行，至今已滿一年。從我們調研情況來看，各縣域高度重視，全面貫徹落實《優化營商環境條例》，縣域營商環境建設有了根本遵循和基本準則。各縣域圍繞企業群眾的期盼期待，不斷改進工作作風、加強法治建設、創新服務舉措，持續優化政務環境、市場環境、法治環境和監管工作，為縣域經濟高質量發展、開創新發展格局提供了堅強保證。

從企業調查滿意度看，《優化營商環境條例》實施取得積極成效，企業對“跑一次”“一處跑”“一件事”“一網通辦”“壓流程”“減材料”等政務服務便利化的滿意度較高，對減稅降費、紓困解難等政策舉措感受明顯。從實施效果來看，按照黨中央、國務院部署，著力優化營商環境，是更大激發市場主體活力的關鍵，也是應對嚴峻復雜形勢、促進經濟穩定恢復的重要舉措。

《優化營商環境條例》實施以來，在極為困難條件下，各縣域新設市場主體戶數都有不同程度的增長，個別營商環境建設突出縣域新增市場主體萬戶以上，全國新增市場主體2000多萬戶，形成逆勢大幅增加并保持較高活躍度的良好態勢，這些都離不開營商環境的持續改善。

2020年，我國全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰脫貧攻堅取得決定性勝利。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，歷經8年奮斗，現行標準下近1億農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽。中華民族幾千年的絕對貧困問題歷史性解決，全體人民在共同富裕道路上向前邁進了一大步。

我國實踐充分證明，產業扶貧是脫貧攻堅的“重頭戲”，脫貧攻堅取得重大成就，產業扶貧功不可沒。在“五個一批”中，產業扶貧涉及對象最廣、涵蓋面最大。據農業農村部統計，截至目前，全國92%的貧困戶參與到產業發展當中，已脫貧人口中主要通過產業幫扶實現脫貧的占總數的67%。而且，易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批等其他“四個一批”也都離不開產業扶貧這個重要支撐。

黨的十九屆五中全會提出，要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。因此，如何更有效地推動產業扶貧高質量發展，做好產業扶貧與產業振興有機銜接，探索建立穩定脫貧長效機制，是接續推進鄉村振興打下堅實基礎的重要內容。

產業興旺離不開良好的營商環境，要讓“貧困縣”擁有真正意義上的造血能力，能夠吸引到足夠的高素質勞動力，形成足夠高質量的產業也離不開良好的營商環境。因此，可以說，做好產業扶貧工作需要優化營商環境建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果也需要優化營商環境建設，鄉村振興更需要做好優化營商環境建設。

放出活力，管出公平，服出效率

2020年，中國縣域營商環境建設取得顯著成效。但同時，我們在調研中也發現企業對歷史遺留問題處理、中介服務、融資、發展定位不清晰、監管過多過濫等方面問題反映較集中較突出。縣域政府及營商環境主管部門、行政審批部門對放管服工作中事放人不放錢不放、上級信息系統過多過濫互不共享、優化營商環境改革中受到一些部門法律法規制約等方面問題反映較多。此外，從調研結果看，縣域營商環境建設進展不平衡現象也較嚴重，在東部地區與中西部、東北地區之間，經濟發達縣域與其它縣域之間，區市與縣之間，營商環境建設差距明顯。

2021年是中國共產黨百年華誕，是“十四五”規劃開局之年，也是現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，我國即將邁入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，開啟第二個百年奮斗目標的新征程。黨的十九屆五中全會強調構建新發展格局，形成強大國內市場，暢通國內大循環，促進國內國際雙循環。這是面對中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局的主動作為，是適應我國經濟社會發展階段、環境、條件變化作出的重大決策，是貫徹落實新發展理念、提升我國經濟發展水平的全局部署，是發揮比較優勢重塑我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇，是朝著第二個百年奮斗目標持續奮斗構建的戰略棋局。為此，縣域營商環境建設要進一步深化“放管服”改革，加大《優化營商條例》落實力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。

一要圍繞培育壯大市場主體發力。營商環境是市場經濟的培育之土，是市場主體的生命之氧。評價一個地方的營商環境，市場主體的發展與壯大是最明顯的、具有可觀察性和可衡量性的直觀指標。下一步，廣大縣域要繼續聚焦減審批減材料，不斷放寬降低市場準入門檻，大力推進市場準入負面清單;聚焦減環節壓時限，深入推進政務服務“一網、一門、一次”改革，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，大力推廣“一業一證”“一企一證”“證照聯辦”等創新舉措;聚焦歷史遺留問題處理，用“新官理舊賬”來增強市場主體信心，切實給市場主體松綁減負，催生更多新市場主體。

二要圍繞提高服務能力發力。服務要服出水平、服出效率。縣域政府要明確本區域發展定位，引導企業等市場主體參與發展規劃制定，特別是產業發展規劃，清楚區域發展方向，避免一方面千方百計招商引資，另一方面又要“騰籠換鳥”大搞產業轉移，給企業造成不必要的損失;要大力引進扶持中介服務，按市場規則運行，最了解企業的是企業，最能服務企業的還是企業，有的服務縣域政府要把中介服務用足用好;積極解決好企業融資難特別是中小企業融資難問題，提高金融服務實體經濟水平，服務好實體經濟發展，有條件的縣域可加大統貸或擔保力度，有效緩解企業融資難融資貴。

三要圍繞深化“放管服”發力。創新在基層，實體經濟在縣域，“放”要誠心誠意，做到既要放權放事，又要放人放錢，不能只是把責任與事務往縣域一放了之;從頂層設計整合各級各類信息系統過多過濫互不共享問題，統一信息系統標準，簡化信息系統操作，建設縣域統一信息平臺;加大對不合時宜法律法規修訂廢止工作進度，對制約優化營商環境改革的一些部門法律法規盡快予以修訂。

四要圍繞提升監管效能發力。既放得開又管得住，要進一步增強事中事后監管的針對性、有效性，推行綜合監管、聯合執法，對涉及群眾生命健康安全等領域實行全覆蓋重點監管，避免監管過多過濫等方面問題，不能任性監管，不能隨意執法。

五要圍繞營商環境建設協調發展發力。要杜絕縣域營商環境建設進展的不平衡現象發生，特別是推進優化營商環境建設從東部地區向中西部、東北地區覆蓋，從經濟發達縣域向其它縣域導入;鼓勵東部地區縣域、經濟發達縣域對標國際先進先行先試，鼓勵支持中西部和東北地區縣域、欠發達縣域以改革促進營商環境明顯改善。

六要圍繞加快形成國內大循環格局發力。構建以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的格局離不開優化營商環境。為此，要使市場在資源配置中起決定性作用，積極構建國內統一大市場，充分尊重和保護人民和企業的財產權經營權，促進公平競爭和市場意識建立，推進縣域政府項目招投標市場化改革，構建“親清”政商關系，發揮好全國信用信息共享平臺作用。只有進一步優化營商環境，才能真正解放生產力、提高競爭力。

優化營商環境是一場深刻的體制改革和制度創新，是一項基礎性、系統性工程，任重而道遠。持續深化改革、促進制度創新，將縣域營商環境優化落實到日常工作的方方面面，就能用良好的營商環境為縣域市場主體釋放制度紅利，給市場主體帶來實實在在的獲得感，為縣域經濟高質量發展提供持續助力。