保障性住房空間公正問(wèn)題分析
——以鄞州人才公寓和東部新城社區(qū)為例

黃曼姝 同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院碩士研究生

空間公正，即追求所有的建筑使用者都能擁有或使用同等的空間，可以歸納為三點(diǎn)：最大限度地利用空間資源，最大化每個(gè)人的空間資源，如陽(yáng)光、空氣或視野等，創(chuàng)造多樣、有趣、緊湊和實(shí)用的空間；給所有人公平享有空間的機(jī)會(huì)，最大限度地減少對(duì)下層社會(huì)利益的損害；在開放的方式下進(jìn)行空間分配，使空間最大化開放，不僅針對(duì)社區(qū)本身，而且針對(duì)城市區(qū)域[1]。

從建筑和城市的角度來(lái)看，空間公正可以分為建筑內(nèi)空間公正、城市空間公正和空間品質(zhì)公正[2]。私密空間往往會(huì)因?yàn)轶w積、幾何形狀、朝向等問(wèn)題，無(wú)法達(dá)到完全的一致，導(dǎo)致出現(xiàn)不公正問(wèn)題。所以，在住宅這種最常見的私密性建筑中，不同的房間會(huì)出現(xiàn)空間品質(zhì)的差距。如何處理空間的均好性這一特殊問(wèn)題，需要通過(guò)設(shè)計(jì)去解決。其中，社會(huì)安置房的空間公正問(wèn)題是長(zhǎng)期存在的難點(diǎn)問(wèn)題。

1 安置小區(qū)面臨的困境

圖1 鄞州人才公寓中戶型的咬合關(guān)系

在城市空間的公正分配上，安置房一直處于話題中心。安置房是政府進(jìn)行城市道路建設(shè)和其他公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)被拆遷住戶進(jìn)行安置所建的房屋。由于安置房的建造預(yù)算有限、住戶大多為低收入人群，所以安置房一直都給外界帶來(lái)建設(shè)質(zhì)量差、環(huán)境設(shè)施不規(guī)范、住戶素質(zhì)較低等印象。在筆者對(duì)安置房的網(wǎng)絡(luò)調(diào)研中可以看到，在安置小區(qū)的交易過(guò)程中，本小區(qū)是否是安置房、小區(qū)環(huán)境是否干凈衛(wèi)生、住戶素質(zhì)以及是否吵鬧等問(wèn)題依然是購(gòu)房者高頻率關(guān)注的問(wèn)題。而提出這些問(wèn)題，本身就對(duì)安置小區(qū)帶有一定的歧視色彩。安置小區(qū)地段差、轉(zhuǎn)手難、投資回報(bào)低等問(wèn)題，是很多拆遷安置居民面臨的困境。

2 鄞州人才公寓的空間公正

2.1 建筑內(nèi)空間公正

鄞州人才公寓是政府的保障性住房，其目標(biāo)并非商業(yè)盈利，而是以低房?jī)r(jià)來(lái)吸引人才，進(jìn)而獲得良好的社會(huì)收益和經(jīng)濟(jì)效益。人才到此理應(yīng)得到公平的對(duì)待，那么普通商品房的品質(zhì)差異和價(jià)格差異在這個(gè)地方就不適宜繼續(xù)存在。

將公共交通空間—走廊置于每層平面中間的做法可以最大化房間的通風(fēng)采光，但同時(shí)中間走廊會(huì)將房間分為朝南和朝北兩邊，這就帶來(lái)了南北戶型采光的不公正問(wèn)題。于是建筑師利用了Loft 戶型，將每一戶分為樓上和樓下兩部分，分別朝向建筑的南面和北面，戶型內(nèi)部的交通空間位于戶型中間、外部公共走廊的上方。這樣的布局使得相鄰兩戶形成上下左右咬合的關(guān)系，同時(shí)擁有相反方向上的南北房間和樓上樓下空間（見圖1）。由于每一戶都是上下兩層，所以公共走廊只需隔層布置，大大減少了公共交通空間所占的面積。

建筑師在建筑內(nèi)部解決了南北朝向不公平的問(wèn)題，讓所有住戶都能擁有盡量均等的空間品質(zhì)，賦予了所有人公平的享有空間的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了空間的公正性。

2.2 城市空間公正

鄞州人才公寓是政府的保障性住房項(xiàng)目，面向收入相對(duì)較低的青年人才，所以房?jī)r(jià)與周圍相近的住宅小區(qū)相比低很多。但是，低房?jī)r(jià)并不意味著在地段、周邊環(huán)境及配套設(shè)施上存在劣勢(shì)。

人才公寓位于鄞州新城區(qū)泰康東路與學(xué)府路交叉口的西北側(cè)，一側(cè)臨河。在城市地理區(qū)位上，人才公寓距寧波市區(qū)僅5 km，城市交通十分便捷。另外，與“人才”二字配套的，是周邊豐富的高校教育資源。公寓在寧波高教園區(qū)西側(cè)，緊鄰浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院、寧波電大東校區(qū)鄞州學(xué)院、寧波諾丁漢大學(xué)等高校，以及浙江省寧波中學(xué)、鄞州外國(guó)語(yǔ)中學(xué)、鄞州中學(xué)等中學(xué)。除了有高校師生在此置業(yè)以外，還能吸引附近的中學(xué)生家庭。眾多利好條件，使得這個(gè)地塊人口密集，城市流動(dòng)人口多，投資和租賃市場(chǎng)活躍，擁有與商品房同等競(jìng)爭(zhēng)力的城市空間條件。低廉的總價(jià)、優(yōu)越的地段價(jià)值，帶來(lái)了較高的投資回報(bào)率，實(shí)現(xiàn)了為較低收入的青年人才提供的在城市地理區(qū)位分配上的公正性。

除了城市對(duì)于人才公寓的空間公正以外，人才公寓也回饋給城市以空間公正。人才公寓沒(méi)有像傳統(tǒng)小區(qū)那樣以明確的圍墻將內(nèi)部空間與城市分隔開，而是在建筑一層設(shè)置一系列的城市服務(wù)設(shè)施，并且為城市留出具有真正城市尺度的開放空間—青年廣場(chǎng)，將社區(qū)內(nèi)部空間開放給城市。于是社區(qū)內(nèi)部的環(huán)境與設(shè)施成了城市居民可以共同享用的便利。社區(qū)并不是占有了城市的一塊地為己用，而是優(yōu)化整合了城市空間之后再還給城市，為城市繼續(xù)輸出相應(yīng)的社會(huì)與文化價(jià)值，體現(xiàn)了對(duì)于人才公寓以外的城市居民的城市空間公正性。

3 東部新城社區(qū)的空間公正

3.1 城市空間公正

寧波東部新城安置社區(qū)同樣是安置房項(xiàng)目，但在項(xiàng)目規(guī)劃初期，寧波市政府提出了拆遷戶就地安置的原則。雖然東部新城社區(qū)距離行政區(qū)中心較遠(yuǎn)，但是其周圍配套設(shè)施完備，擁有充足的就業(yè)資源和教育資源，保證了安置居民的居住空間資源質(zhì)量、就業(yè)機(jī)會(huì)、教育機(jī)會(huì)和出行便利，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)做到了真正的還地于民，讓安置居民在城市空間中能得到長(zhǎng)久的公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。

良好的城市空間環(huán)境和地理區(qū)位不僅能給安置居民帶來(lái)生活便利，而且能成為為居民帶來(lái)財(cái)富的一種方式。安置居民可以將住房作為二手房甚至新房在市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓的對(duì)象通常是本地投資客戶或在周邊工作、學(xué)習(xí)的客戶。對(duì)于本地投資客戶來(lái)說(shuō)，小區(qū)的地段價(jià)值、未來(lái)的升值空間是他們所看重的，對(duì)區(qū)位地段的未來(lái)規(guī)劃、城市交通配套和生活配套較為重視，良好的地理區(qū)位是吸引這類客戶的重要因素。對(duì)于在周邊工作、學(xué)習(xí)的客戶來(lái)說(shuō)，距離工作、學(xué)習(xí)的地點(diǎn)近是最好的優(yōu)勢(shì)。城市空間的公正保證了安置居民資本平等發(fā)展的權(quán)益，給他們帶來(lái)了較高的拆遷回報(bào)率。

3.2 空間品質(zhì)公正

除了城市地理區(qū)位優(yōu)越之外，買房者同樣關(guān)心小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境品質(zhì)等。

在公共環(huán)境方面，東部新城社區(qū)利用自身與城市的高差將外部城市道路與居住區(qū)分隔開來(lái)。小區(qū)中心結(jié)合現(xiàn)有的城市河道，形成內(nèi)部景觀主軸線，引入舒適宜人的自然環(huán)境。沿河設(shè)置半圍合廣場(chǎng)，形成景觀、服務(wù)設(shè)施和商業(yè)的集中節(jié)點(diǎn)。

在建筑布置方面，社區(qū)采用基本對(duì)稱均衡的建筑布局，板式多層和點(diǎn)式高層錯(cuò)落結(jié)合，保證了小區(qū)中心廣場(chǎng)的品質(zhì)和其他景觀的均好性。對(duì)于建筑本體來(lái)說(shuō)，區(qū)別于其他商品房的歐陸風(fēng)或“三段式”外觀，建筑師采用了有獨(dú)特的現(xiàn)代審美的建筑立面設(shè)計(jì)，以白色為底，橙黃色和藍(lán)色點(diǎn)綴其間，利用外陽(yáng)臺(tái)的單獨(dú)體塊化處理來(lái)增強(qiáng)建筑的幾何感，體現(xiàn)了建筑的設(shè)計(jì)感和美感。住所往往能體現(xiàn)一個(gè)人的身份和社會(huì)地位，東部新城社區(qū)能成為拆遷安置居民進(jìn)入城市新生活的一張名片，給予他們作為城市居民展望未來(lái)的底氣和信心。

3.3 東部新城社區(qū)現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)比周邊商品房小區(qū)，作為建造10 年以上的小區(qū)，東部新城社區(qū)的房?jī)r(jià)更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且與地段更靠近區(qū)中心的鄞州人才公寓周邊的同時(shí)期修建商品房小區(qū)基本持平，在整個(gè)鄞州區(qū)處于中上游水平，體現(xiàn)了其具有較高的商業(yè)價(jià)值。合理的房?jī)r(jià)、舒適的環(huán)境，使東部新城社區(qū)真正融入了新城，也帶領(lǐng)拆遷安置居民走入了自己的新生活。

4 結(jié)語(yǔ)

很多建筑師在公共空間中尋找公正，在開放的廣場(chǎng)、商店、博物館中尋找空間公正，這是一種高貴的空間公正、一種奢侈的空間公正。這種公正，是處在低收入人群根本無(wú)暇踏足的地方，是他們無(wú)法觸及的公正。低收入人群需要擁有和其他人平等的空間，需要被城市承認(rèn)，需要積累財(cái)富。而這些所有的起點(diǎn)，就是他們的家。

在鄞州人才公寓和東部新城社區(qū)2 個(gè)住宅項(xiàng)目中，建筑師不僅僅滿足了甲方的要求，還為這里的拆遷安置居民帶來(lái)了額外的價(jià)值，為他們創(chuàng)造了與城市居民達(dá)到平等的窗口，幫助他們改變了身份。這是建筑師在城市中為低收入人群尋找到的空間公正，存在于他們自己所擁有的住所中，掌握在他們自己的手中，體現(xiàn)了建筑師全民關(guān)懷意識(shí)。