基于全民閱讀的圖書館總分館服務體系的研究
——以福州市為例

江 維

(福建師范大學數學與統計學院,福建 福州 350117)

文化自信是一個民族、一個國家以及一個政黨對自身文化價值的充分肯定和積極踐行，并對其文化的生命力持有的堅定信心[1]。文化自信源于優秀傳統文化的傳承和文化素養的提升，通過閱讀建立文化自信是重要途徑之一。換言之，推廣全民閱讀是建立學習型社會、傳播優秀傳統文化、踐行文化自信的重要方法。國家新聞出版廣電總局發布的《關于開展2018年全民閱讀工作的通知》指出：“完善全民閱讀設施體系。根據基本公共文化服務有關標準，科學規劃、合理布局，加快建設和完善覆蓋城鄉、實用便利、服務高效的公共圖書館、青少年宮、鄉鎮(街道)和村(社區)基層綜合性文化服務中心、農家書屋、公共閱報欄(屏)等全民閱讀設施。”[2]公共圖書館總分館服務體系是完善公共圖書館服務體系的重要途徑，已有許多專家學者對其進行研究，如蘇錦姬[3]、楊揚[4]、陸和建[5]、周萍[6]等。福州市是國內較早構建總分館服務體系的城市之一，本文以服務全民閱讀為視角，審視福州市圖書館總分館服務體系的建構，并提出相應改進措施，以期為我國其他地區的公共圖書館總分館體系構建提供參考。

1 福州市總分館服務體系的建設現狀概述

2015年8月，福州成功申報創建第三批國家公共文化服務體系示范區。為促進福州市基本公共文化服務標準化與均等化，推進基層公共文化資源有效整合和統籌利用，提升福州基層公共文化設施建設、管理和服務水平，次年10月福州市政府頒發了《福州市公共圖書館總分館服務體系建設實施方案》。該服務體系是以現代網絡通信技術為依托，以福州市圖書館為中心館，各縣(市、區)圖書館為地區性總館(同時作為中心館的分館)，鄉鎮(街道)圖書館為分館，村(社區)圖書室(農家書屋)為基層服務點、流通點，城市街區24小時自助圖書館、汽車流動圖書館為補充的公共圖書館四級服務網絡[7]。

在探索圖書館總分館制中，福州市圖書館與縣(市、區)圖書館、鄉鎮(街道)圖書館均依托福州市圖書館服務聯盟統一自動化管理系統平臺組織管理，所有圖書由聯盟館統一分類編目上架。總分館之間文獻物流配送，由福州市圖書館通過流動圖書車統一組織，先期實行通借通還的書到各分館還時統一到總服務臺交由工作人員辦理還書手續，后期積極探索各分館之間完全自助的通借通還。經過平臺搭建、軟件培訓、系統測試，福州市圖書館與縣級圖書館已經實現通借通還、統一服務。鼓樓、馬尾、倉山和永泰等集中式區縣館的讀者可以憑借讀者證號和密碼訪問福州市圖書館數字資源；其余分布式區縣館可通過綁定IP段訪問福州市圖書館數字資源。

1.1 中心館——福州市圖書館

福州市圖書館以“讀者第一、服務至上”為宗旨，開展了一系列特色服務。如預約借書、電話續借、資料代查、送書上門、館際互借、圖書宣傳、咨詢以及開展軍民共建、社區共建、文化下鄉、書評比賽、知識競賽、知識講座、專題書展和愛國主義圖片展等活動。

城市街區24小時自助圖書館打破了服務時間限制，是福州市圖書館的有效補充。目前，全市共有82臺城市街區24小時自助圖書館投入使用，并且均已具備“e福州”掃碼借閱、圖書預借、電子資源閱讀機(可下載到手機閱讀)、市民卡借閱四大功能。自2014年7月以來，累計辦證44936張，借還圖書173.76萬冊，極大方便市民借閱圖書，受到了很多讀者喜愛。

福州市圖書館總館從2017年開始進行汽車圖書館服務。車上載有600冊文學藝術、生活百科和少兒讀物等各類書刊，享受同樣的辦理讀者證(憑身份證和押金辦理)、閱讀、借還、續借、解答讀者咨詢等服務，為不方便到館的讀者提供了便捷。服務范圍覆蓋小區、商場、公園、學校、廠區等區域，總館將根據具體需求合理調配服務站點，力求分配均衡。

1.2 中心館分館——縣(市、區)圖書館

各中心館分館，即縣(市、區)圖書館，包含六區六縣圖書館，即鼓樓區圖書館、臺江區圖書館、晉安區圖書館、倉山區圖書館、馬尾區圖書館、長樂區圖書館、福清市圖書館、閩侯縣圖書館、連江縣圖書館、羅源縣圖書館、閩清縣圖書館、永泰縣圖書館。各中心館分館在福州市圖書館中心館的統領下，除了完成本館對本縣(市、區)讀者的服務以外，還需完成各自轄區內的分館和基層服務點的管轄服務。

1.3 分館——鄉鎮(街道)圖書館

福州市各縣(市、區)的鄉鎮(街道)圖書館分館與文化宣傳、青少年活動、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等其他文化設施配套，按照《鄉鎮綜合文化站建設標準》(建標160—2012)，建設鄉鎮(街道)綜合文化站，形成集中的公共文化服務，已實現鄉鎮(街道)全覆蓋。

1.4 基層服務點、流通點——村(社區)圖書室(農家書屋)

按照《福建省村(社區)綜合性文化服務中心建設服務基本標準》規定，建設面積不低于200平方米的村(社區)綜合文化服務中心，其中包含一室一場，即圖書室和文體廣場，目前已基本實現全覆蓋。

目前，福州市公共圖書館總分館服務體系整體框架已經搭建完成，走出了正確而堅定的四級總分館的步伐。但實地調查發現，各分館相應的配備和管理水平參差不齊，甚至很多基層服務點出現了門可羅雀的現象，服務周邊讀者的功能還存在一些不足，導致服務全民閱讀的效果不理想。

2 福州市總分館服務體系的功能發揮調查

2.1 問卷的命制與調查的實施

以圖書館總分館服務體系服務全民閱讀的功能發揮為視角，編制調查問卷。在福州市圖書館、鄉鎮(街道)圖書館、社區圖書室以及城市街區24小時自助圖書館發出500份紙質問卷，收回487份有效紙質問卷；通過“線上問卷星”收回325份有效問卷。兩項共計收回有效問卷812份。

2.2 被調查者的構成比例

調查問卷被訪者的男女比例分別為45.99%和54.01%；被訪者的年齡為30周歲及以下、31～60周歲、61周歲及以上的比例分別為36%、54.38%、9.62%；被訪者的職業為在校學生、上班族、自由工作者、退休人員的比例分別為20.63%、56.61%、12.83%、10.93%。這些數據表明，本次調查問卷的參與者涵蓋面廣泛、典型性明顯。

2.3 調查問卷的可信度分析

進一步采用α信度系數的內部一致性信度，對812份有效問卷中的23項進行信度分析。結果顯示，問卷的信度系數為0.807，說明數據信度質量高，具有較高的可靠性。

2.4 調查結果分析

2.4.1 總分館服務體系的分布情況

本問卷調查了被訪者對圖書館分館、社區圖書室和自助圖書館的使用情況，結果如表1所示。可以看出，目前圖書館總分館覆蓋率、使用率較低，并且鄉鎮(街道)圖書館和社區圖書室的覆蓋率不如城市街區24小時自助圖書館。

表1 調查問卷第4～9題的數據處理

問卷調查中，選擇“非常需要”和“比較需要”在地鐵站點和一些人流量大的公交站點增設城市街區24小時自助圖書館的比例分別為36.62%和47.38%，表明了增設的必要性。選擇離家近的圖書室“肯定會”和“可能會”增加閱讀次數的比例分別為46.77%和46.15%，表明分館和基層服務點覆蓋率的提升有助于推廣全民閱讀。

2.4.2 社區圖書室的圖書配置情況

問卷中，關于被訪者前往社區圖書室的目的的數據統計結果如圖1所示。可以看出，選擇“休閑性閱讀”的占比最大。

圖1 讀者前往社區圖書室的目的

問卷中，被訪者對社區圖書室圖書種類配置需求的數據統計結果如圖2所示，可以看出，“生活服務類”圖書的需求量最大。

圖2 圖書種類配置的需求

首先，結合圖1、圖2，可以得出分館和基層服務點的服務功能應該定位于全民閱讀的生活服務類休閑性閱讀圖書。其次，圖1選項(E)“查看電子資料”與圖2選項(C)“學術科研類”之間的相關系數值是0.296，它們存在正相關關系，說明這一類讀者需要查閱更多紙質或者電子資料，以便進行專業性研究。那么社區圖書室針對這一類讀者，提供能夠共享全市圖書館的所有紙質和電子資源就顯得相當重要了。最后，圖1選項(H)“參加活動”與圖2選項(F)“兒童讀物類”之間相關系數值是0.283，意味著它們有著正相關關系。這一類讀者參與較多親子類活動與閱讀。

從問卷中還了解到，被訪者選擇“非常希望”和“比較希望”社區圖書室設置簡明的圖書陳列分類標志的比例分別為73.23%和24.31%，表明社區圖書室圖書陳列分類應當注重簡明的主題分類。

2.4.3 社區圖書室的硬件設備情況

問卷中發現，分別有69.85%和28.62%被訪者選擇“非常需要”和“比較需要”社區圖書室自助借還圖書設備，分別有15.08%和68.31%被訪者選擇“非常滿意”和“比較滿意”社區圖書室閱覽設施(閱覽席位、照明、提示語等)，分別有12.31%和69.23%被訪者認為社區圖書室閱讀環境“非常安靜”和“比較安靜”。這些結果綜合表明，社區圖書室硬件配備有待提升。

2.4.4 社區圖書室的開放時間

問卷調查了對社區圖書室開放時間的需求程度，選擇“周末等假期”和“工作日晚上”的分別占87.58%和27.95%，而選擇“工作日上午”和“工作日下午”的比重很低。這表明社區圖書室的開放時間需要調整，尤其是周末假期及工作日晚上更需要重點考量、合理調整。

2.4.5 社區圖書室的館員服務情況

調查中，選擇“非常滿意”和“比較滿意”社區圖書室館員服務質量的比例分別為11.38%和76%,可以看出社區圖書室館員服務質量總體不錯，但仍有待進一步提高。

2.4.6 總分館服務體系中圖書證的通借通還情況

問卷中，只有36%被訪者的圖書證可以在整個圖書館體系中通借通還，并且28.31%被訪者選擇跨館借書有借閱限制(在一個分館辦理的圖書證到另一個分館借閱圖書的數量有限制)，甚至53.54%被訪者選擇“沒有試過”通借通還功能。有53.85%和44.92%被訪者選擇“非常希望”和“比較希望”鄉鎮(街道)分館和社區圖書室的圖書納入圖書館總分館實現通借通還，并且分別有46.46%和46.77%被訪者選擇“非常需要”和“比較需要”圖書預借的功能。這些數據綜合表明，總分館服務體系還未實現全面自助通借通還，但讀者對于總分館體系圖書的全面通借通還有著強烈的需求。

2.4.7 總分館服務體系對推廣全民閱讀的作用

問卷中，被訪者選擇建立總分館服務體系對推廣全民閱讀“非常有幫助”和“比較有幫助”的比例分別為58.15%和40.13%，表明讀者對于福州市圖書館總分館服務體系在推廣全民閱讀方面發揮的作用予以明顯的贊同。

3 總分館服務體系的功能完善建議

基于資料查詢、實地考察和問卷調查，提出圖書館總分館體系更好地服務于全民閱讀的完善措施與建議。

3.1 加強政府投入，拓寬社會供給

從圖書館總分館體系的建成到推廣全民閱讀、建立學習型社會，需要各級政府推動建立和完善各部門共同參與的工作協調機制，統籌協調教育、文化、婦聯、殘聯、共青團、工會等多個部門在各自職責范圍內開展全民閱讀相關工作[2]。圖書更新維護、技術設備支持、人員增加和培訓、館舍建立、物流配備等，離不開政府在人力、物力、財力各方面的投入。同時拓寬社會供給渠道，鼓勵企業、個人、社會組織等，通過直接投資、捐助設備、提供產品服務以及公益等方式，參與基層綜合性文化服務中心建設。

3.2 精確四級分工，有效垂直管理

目前福州市公共圖書館已經形成四級服務網絡，中心館作為整個總分館服務體系的統領，統一圖書流通、統一服務技術、實現總分館之間的自助通借通還、調整流動圖書車的圖書配送、城市街區24小時自助圖書館的建設和維護、汽車圖書館的延伸服務等。

實地調查發現，有些分館和基層服務點出現應付虛設或門可羅雀等問題，根本原因在于鄉鎮(街道)綜合文化服務中心、村(社區)圖書室(農家書屋)的行政主管部門是鄉鎮(街道)文化站和村(社區)居委會，而縣(市、區)圖書館僅為業務指導單位。這樣管理和業務上的分離嚴重制約了基層圖書館網點的長期發展。六區六縣政府應統一縣(市、區)圖書館擁有分館和基層服務點完整的行政、人事、業務管理權限[8]，以及統一藏書、設備、技術和服務支持，而鄉鎮(街道)、村(社區)僅提供館舍，統一安排開放時間以及物業管理。這樣的垂直管理保證了資源共享，管理更加有效，讀者服務更加規范化。

3.3 協同發揮作用，增強服務覆蓋

圖書館總分館的覆蓋率對于全民閱讀的推廣起著至關重要的作用。根據國際圖聯每1.5km半徑內設立一個圖書館的標準，要求的是“麻雀雖小，五臟俱全”的圖書館，一個實體的、承載著文化教育和休閑娛樂等多重功能的公眾活動場所。因此，不能用日益增加的城市街區24小時自助圖書館來彌補分館和基層服務點建設和功能發揮上的不足，二者需協同發展。盤活鄉鎮(街道)綜合文化站和村(社區)綜合文化服務中心的圖書室，它不僅提供圖書借還等傳統服務，還為讀者提供閱覽、講座、競賽、展覽等活動空間，以更好地推廣全民閱讀；最后，因地制宜增設城市街區24小時自助圖書館，打造“15分鐘閱讀圈”。目前，城市街區24小時自助圖書館已經成為福州街頭巷尾的一道亮麗風景線，主要設置在圖書館旁、城市主干道、公園、廣場、行政服務中心、文體中心、商業中心等。另外，建議增加重要交匯、人流量大的公交車站、地鐵站的24小時自助圖書館，滿足讀者利用上下班等出行時順道借還圖書的需求。

3.4 社區定位建設，實現實用便利

通過問卷調查了解到，讀者群體對于社區圖書室的閱讀需求有別于全面而專業的大型圖書館，因此社區圖書館應以實用便利、服務高效為原則進行針對性建設。

3.4.1 圖書分類布置

讀者對社區圖書室的圖書種類滿意度不高，很大原因在于新書較少，大多是總館或分館多復本的圖書，或者愛心讀者的捐贈。從調查結果分析得知，社區圖書室的圖書應以休閑文化類、生活服務類、少兒讀物類圖書為主、報紙為輔，并且能與總分館體系的所有圖書和電子資料流通、共享。國家新聞出版廣電總局指出，大力倡導家庭閱讀、親子閱讀、黨政干部閱讀，面向不同讀者群體推介優秀出版物，如“中國好書”“大眾喜愛的50種圖書”、青少年百種優秀出版物、老年人優秀出版物、“中華優秀傳統文化普及圖書”、習近平新時代中國特色社會主義思想出版物等，并將之作為全民閱讀設施購書配書的重要參考[2]。建議社區圖書室采用簡明的圖書分類法，例如，第一類是馬哲文史、第二類是當地特色文獻、第三類是生活服務、第四類是休閑文化、第五類是兒童閱讀、最后是報紙類等。這樣區別于大型圖書館的圖書分類，使讀者來之即讀，更適合基層圖書館網點閱讀的周邊社區人群。

3.4.2 硬件依需配備

根據讀者群體的閱讀需求分析，以“麻雀雖小，五臟俱全”且實用便捷的功能為目標，建議社區圖書室應配備如下硬件：(1)用城市街區24小時自助圖書館取代舊式書架，實現自主辦證、借閱、歸還等功能。圖書機每層分類簡明，并且圖書納入全市圖書館總分館體系，便于社區圖書室圖書的更新、流通、共享。(2)若干臺電腦，便于讀者通過聯機公共目錄查詢系統(OPAC)查閱福州市圖書館所有總分館的館藏書目信息，以及瀏覽總分館數據庫、光盤、電子書、視頻、免費網絡資源等所有電子資源。(3)報刊架。每日更新的報刊，是許多退休老人每天早上閑暇時間來到社區圖書室的主要閱讀內容。(4)有條件的社區可以引入用一卡通讀者證識別的門禁系統，這樣在館員服務時間之外，讀者仍然可以自助借閱和留館閱讀。為保障館舍設備及環境安全，可以安裝攝像頭等安防設備，并對讀者證實名登記，設置更高的押金，或關聯“e福州”的茉莉積分、芝麻信用分等信用體系措施，提高讀者身份識別度。(5)合適的閱覽設施。閱覽席位應避免集中式圍坐，而采取獨立互不干擾的小方桌。室內照明充足，墻體四周加入名人名言、風景圖片、溫馨提示牌，使讀者保持安靜、規范有序。

3.4.3 開放時間調整

根據不同讀者群體、不同時段的在館閱讀需求，館員的服務時間應調整：(1)工作日的上午8∶00—11∶00，主要服務于退休老人，他們需要館員更多的細心指導。(2)工作日的下午15∶30—18∶30，主要維持放學后學生讀者的秩序。教育部等八個部門聯合發布了《兒童青少年近視綜合防治實施計劃》，從家庭、學校等方面對電子產品的使用提出了許多限制性規定，原則上使用紙張，體現了紙質閱讀和圖書館的重要性。加之中小學放學通常早于父母下班時間，那么家附近的社區圖書室將是非常好的課外閱讀和學習的場所。(3)周末上班族和兒童讀者增多，寒暑假學生讀者增多，閱讀推廣活動也大多在周末和寒暑假，這些時段建議增加兼職或志愿者以保證服務。(4)安裝有門禁系統和自助技術設備的社區圖書室，延長了閱讀時間，提高了利用效率。

3.4.4 館員服務改進

目前諸多館員待遇欠佳、自身業務不熟悉、服務意識不強。上文提到，若縣(市、區)統一擁有人事權、總館統一業務培訓，那么情況將會明顯改善。另外，若社區圖書室引入含簡明分類的24小時自助圖書機、書報架、小書桌、門禁等配置，將大大減輕館員的工作量，館員滿意度和服務的質量自然提升。隨著基層服務點數量的增加，縣(市、區)政府可以以勞務派遣的方式招聘，或者出資設置社會公益性崗位，安排部分下崗失業人員到基層服務點再就業。也可以讓社區的熱心居民輔助管理，或者招募高校圖書館專業的學生，利用課余時間來館當志愿者[9]，以解決館員下班后、周末舉行活動以及寒暑假學生讀者增加時的服務人員緊缺的問題。

3.4.5 打破流通限制，全面通借通還

目前，通過福州市圖書館網站和微信公眾號已經可以查詢總分館借閱的所有圖書，給市民帶來了實實在在的便利。經實地考察得知，在一個總分館辦理的圖書證，到其他館借閱圖書的數量有限制，比如限制在兩本以內。而且在其他館歸還圖書時需統一到總服務臺交由工作人員辦理還書手續，還未實現真正意義的各總分館之間自助還書的通借通還。其中重要的原因之一是各市、區間的物流壓力，之二是圖書等資產屬于各市、區獨立財政購置，圖書破損歸責問題難以解決。

對于讀者來說，只要他們走進福州市任意一個圖書館總分館，就可以實現資源共享、一卡通借通還才是最為便捷的公共圖書館服務。為跨越縣(市、區)財政的限制，實現真正意義的“一卡通”，建議：(1)將現有和新辦理的圖書證統一更新為福州市公共圖書館總分館服務體系一卡通圖書證，充值的金額統一由市中心館賬戶保存和管理；(2)讀者可以到任意總分館借閱，借閱圖書的金額自動轉入該分館、基層服務點賬戶；(3)只要一卡通圖書證里有余額，讀者就可以同時到不同分館、基層服務點等值借閱；(4)讀者可以到任意總分館歸還圖書，相應的金額自動歸還到中心館賬戶；(5)當借閱的圖書逾期或者損壞賠償時，該圖書所屬的分館或基層服務點直接在自己的賬目上抵扣；(6)讀者可以在任意總分館網點、網站或微信端預約借書，并指定配送到任意總分館網點憑證借閱，閱畢也可以在任意網點歸還。

全面通借通還的實現，將有效提高全市圖書館文獻資源的共建共享，形成更為統一的圖書服務、更為方便快捷的圖書流通，為全民閱讀提供良好的圖書館服務。

3.4.6 豐富宣傳手段，有效促進使用

調查問卷表明，街道(鄉鎮)分館、社區圖書室、城市街區24小時自助圖書館的使用率都比較低。除了改進圖書館建設，還需加大全民閱讀的宣傳。建議縣(市、區)圖書館向總館申請，開展汽車流動圖書館“七進”活動——進農村、進社區、進家庭、進學校、進機關、進企業、進軍營[10]，使閱讀活動更加深入基層、深入群眾，為居民提供咨詢、解答、宣傳、辦證、閱讀、借還等服務。再組織廣播電臺、電視臺、報刊和互聯網站、微信、微博、新聞客戶端等通過新聞報道、專題專欄(節目)、公益廣告等方式，宣傳身邊的公共圖書館服務，增加市民的認識度。最后，定期舉行閱讀推廣活動，如周末的主題閱讀活動、閱讀分享、好書推薦、親子活動、各類講座等，宣傳優秀出版物，普及閱讀知識，培養閱讀習慣。

4 結論

本文借助資料查詢、實地考察、問卷調查等方式，發現許多分館、基層服務點存在圖書較為陳舊、硬件配備有待完善、服務水平有待提升，城市街區24小時自助圖書館與基層服務點的分布不甚合理、二者未能協同發揮作用，各總分館間尚未實現真正意義上的通借通還等問題。基于此，提出加強政府投入、精確四級分工、協同發揮作用、社區定位建設、全面通借通還等建議，以促進圖書館總分館服務體系的完善，從而實現圖書館服務的標準化均等化，助推全民閱讀、創造學習型社會。