精準扶貧背景下科技特派員參與機制與保障措施

張鵬德

摘要：在精準扶貧背景下，為了讓科技特派員深度參與三農發展，實現農業科技與經濟的結合，顯得尤為迫切。基于科技服務視角的科技特派員精準扶貧思路，本文從科技成果推廣應用、科技服務主導產業和村企合作利益共享三個角度探討了科技特派員參與精準扶貧機制，并提出了加強組織領導、加強宣傳引導、落實技術保障和健全保障機制等政策保障措施。

關鍵詞：精準扶貧；科技特派員；參與機制；保障措施

1 引言

2016年5月，國務院辦公廳印發了《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發〔2016〕32號），首次在國家層面對科技特派員工作進行了頂層設計和謀篇布局。科技特派員是由政府組織選派，基于“三農”需要，推廣科技創新成果，讓農業、農村和農民享受到科技創新成果的專業技術人員。由于在農業產業結構、農業整體競爭力和農業資源環境承載力等方面面臨著巨大挑戰，亟須通過科技創新提升農業產業競爭力。因此，在精準扶貧背景下，為了讓科技特派員深度參與三農發展，實現農業科技與經濟的結合，顯得尤為迫切。本文擬探究的科技特派員參與機制與保障措施，對于實施鄉村振興和精準扶貧具有重要意義。

2 基于科技服務視角的科技特派員精準扶貧思路

首先，要組建科技特派員服務團。在嚴格執行科技特派員選派標準的基礎上，選取不同領域科技特派員組建科技特派團，組建和完善科技特派員行業科技服務組，實現科技特派員由個人作戰到集團作戰的轉變。其次，以科技服務為手段促進產業發展。在廣泛調研基礎上，多渠道支持科技特派員工作，堅持科技服務主導產業發展。立足區域主導產業發展需求，針對主導產業組建產業科技服務特派團，緊緊圍繞主導產業開展科技服務，強化區域主導產業優勢，提升產業核心競爭力，促進區域經濟可持續增長。最后，形成科技特派員幫扶機制。充分發揮科技特派員潛力，對村民進行國家政策和農業技術宣講、對基層農技人員和骨干農民進行專業技能培訓。通過培養本土人才，充分發揮鄉土專家技術優勢，有效提升貧困村自我發展能力和脫貧致富的內生動力。

3 科技特派員參與扶貧機制分析

3.1 基于科技成果推廣應用的參與機制

科技特派員重點將推廣新型和實用農業技術，對于不同產業和不同區域，著重推廣適合當地發展的農業技術，提高農業科技含量和實用性。當然，為了充分發揮農業科技創新優勢，在科技特派員將農業創新技術推廣之后，還需要為農戶提供一些農業技術應用等咨詢服務，以幫助農戶解決生產過程中所遇到的問題，切實將農業創新成果推廣應用到產業發展中。

3.2 基于科技服務主導產業的參與機制

科技特派團通過提供產業發展咨詢、解決產業發展難題、開展產業科技攻關、培育特色優勢產業等方面的咨詢規劃，幫助貧困村選準主導產業，加大對貧困村特色產業建設的指導力度來發展主導產業，切實提升當地主導優勢產業的可持續發展能力。推行“科技特派員+貧困戶+產業設施（產業技能）”精準扶貧模式，實現科技人才參與精準扶貧。

3.3 基于村企合作利益共享的參與機制

大力支持各類企業與貧困村精準對接，不斷擴大村企合作產業規模，形成村企合作股份制經營的利益共享機制。科技特派員可以在農業產業發展過程中參與入股，通過股權獲得產業發展所帶來的利潤。在這種村企合作和科技特派員參與入股的模式下，科技特派員會竭盡全力幫助當地產業發展，同時，這也會充分調動當地農戶的生產積極性，從而使得當地產業向健康有序方向發展，有利于提高農業生產效率，這是科技特派員深度參與精準扶貧的有效路徑。

4 科技特派員參與扶貧的保障措施

4.1 加強組織領導

選派科技特派員工作由政府統一組織，相關單位負責各貧困鄉鎮所需科技特派員專業和數量的統計匯總、人員分配工作。各有關派出單位主要負責同志要定期到服務村調查研究，了解科技特派員工作情況，幫助解決實際問題。總結服務工作經驗，把握基層群眾的科技需求，研究服務工作的思路措施，健全服務基層的長效機制。

4.2 加強宣傳引導

大力宣傳選派科技特派員開展科技服務行動的重要意義和工作進展情況，宣傳各單位的好經驗、好做法和實際效果。在主要新聞媒體，及時宣傳推廣服務工作的先進典型，樹立正確的輿論導向，形成創先爭優的濃厚氛圍激發廣大科技人員的服務熱情。

4.3 落實技術保障

利用地區已建設的現代農業產業技術體系，為科技特派員提供技術指導和咨詢服務。要充分發揮技術體系優勢，把各類技術推廣站作為科技特派員開展技術指導、示范推廣的前沿陣地，強化技術指導和培訓，暢通咨詢服務渠道，確保科技特派員各項工作落到實處。

4.4 健全保障機制

派出單位要按照人財物統籌、責權利統一的原則，為科技特派員開展工作當好堅強后盾。科技特派員差旅費、生活補助等參照地方相關規定執行，工作經費據實撥付。建立完善的科技特派員管理體系，不僅能夠實時監管科技特派員參與扶貧工作效果，更主要的是發現科技特派員在參與精準扶貧過程中所遇到的各種問題，相關部門應該及時給予解決，充分保障科技特派員在科技推廣與服務過程中所行使的職責、權利義務。

5 結語

基于科技服務視角的科技特派員精準扶貧思路，本文從科技成果推廣應用、科技服務主導產業和村企合作利益共享三個角度探討了科技特派員參與精準扶貧機制，并提出了加強組織領導、加強宣傳引導、落實技術保障和健全保障機制等政策保障措施，有助于促進科技特派員深度參與精準扶貧，實現農業科技與產業發展相結合，對于實施鄉村振興和精準扶貧具有重要意義。

參考文獻

[1] 張禮.循化縣開展科技特派員工作的思考[J].現代農業科技，2010（10）：368.

[2] 李建華，丁中文，鄭百龍，等.福建省科技特派員長效機制建設對策研究[J].中國農學通報，2007（7）：621-625.

[3] 張雨，高峰，劉智敏，等.科技特派員制度創新模式與機制研究[J].農業經濟問題，2008（S1）：59-63.

[4] 柴劍峰.基于新農村人才開發的科技特派員制度運行模式創新[J].科技進步與對策，2008（8）：128-130.