創新應用智能廉情預警強化央企紀檢監督責任的探索實踐

張耀文 曹琪

黨的十八大以來，黨中央不斷創新紀檢監察體制機制，推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平總書記在2017年中央政治局集體學習時強調：“要運用大數據提升國家治理現代化水平，建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制。”中央紀委在《中央紀委國家監委信息化工作規劃（2018-2022年）》中要求：“提高運用大數據發現問題糾正偏差的能力，將信息技術與紀檢監察業務更深更廣融合。”南方電網深圳供電局有限公司（以下簡稱“深圳供電局”）準確把握運用信息技術手段開展央企紀檢監督的趨勢和發展方向，創新應用大數據分析預警方法，開展智能廉情預警探索與實踐，為央企紀檢監察系統開展大數據智能廉情預警提供了經驗范本。

開展智能廉情預警路徑和方法

深圳供電局開展大數據智能廉情預警分析，是以企業完善的信息數據為基礎，通過搭建與大數據中心互聯互通的智能廉情預警系統（以下簡稱“預警系統”），設定精準聚焦的預警規則模型和高效運轉的問題處理流程，從而對苗頭性廉潔問題實現及時預警、前置處理和有效預防，促進企業黨風廉政建設與生產經營深度融合。深圳供電局研發的預警系統工作模型（如圖1所示）。

搭建大數據中心，提升數據應用能力

大數據中心的建設是推動紀檢監督信息化的關鍵途徑，能夠實現多個業務系統在數據層面的信息共享，避免出現信息孤島問題。

統籌規劃。由業務部門整體規劃數據中心搭建思路，明確接入數據的范圍和內容，負責大數據錄入、數據審核復核等管理工作，注重獲取數據的針對性、時效性和兼容性，從而為開展廉情預警提供數據基礎。

信息共享。搭建大數據管理中心，整合業務信息系統，從中獲取開展紀檢監督所需的真實原始的業務數據，除監督對象基本信息之外，重點獲取招標采購、財務管理等高風險業務領域數據。同時，加強對外聯絡溝通，以獲取相關業務、政務信息等。

探索數據預警模型，實現異常問題自動精準預警

將大數據的分析理念運用到紀檢監督工作中，大膽嘗試多源數據調取、數據挖掘、預警分析等手段，是提高監督執紀能力的重要途徑。

在數據挖掘方面，大數據中心收集了企業各業務系統的數據和外部相關資源信息，通過建立預警系統與數據中心的接口，按照合理設定的預警規則對比分析數據，可以幫助紀檢人員對異常數據進行辨識分析，查找背后是否存在廉潔問題，從而真正做到關口前移、抓早抓小。

在預警設置方面，針對高風險業務領域，精準聚焦廉潔風險問題，將各類異常數據的基本信息、業務規則、研判表單等作為預警模型固化到系統中，結合紀檢查案經驗，著重在數據預警規則合理性和準確性方面認真研究分析，并通過試運行反復驗證規則的合理性和有效性，以幫助監督者精準發現問題線索。

在線規范處理問題，實現預警問題高效運轉和分類處置

預警系統產生的問題通過直接關聯鉆取異常源數據，對照規則提示，查看詳細數據以及相關業務表單原始信息，準確研判線索是違規違紀問題或是業務異常，全程電子化在線分類流轉給紀檢人員或業務部門人員進行處置以及督辦，實現預警線索處置流程清晰、分工明確，有效解決在出現問題時主體責任和監督責任界面不清晰的情況。預警問題處理流程（如圖2所示）。

自動統計分析預警數據，實現風險防控智能化輔助決策

預警系統對積累的廉情信息進行統計分析，并根據數據維度智能識別各種廉潔問題規律，可形成常見的柱狀圖、趨勢圖、雷達圖、地圖分布等多類型的可視化圖表。例如：通過趨勢圖可展示廉情問題線索數量及趨勢變化；通過雷達圖可分析各類廉情問題線索的觸發分布情況；通過地圖分布可直觀識別相關部門、單位廉情預警高發分布狀態。如此，方便加強廉情問題研究和風險管控，有效解決過去判斷風險憑經驗、憑感覺，預防風險籠統、被動的狀況，進一步提升工作效能，實現智能化輔助決策。

智能廉情預警實踐應用及成效

目前，深圳供電局創新應用大數據智能廉情預警分析已取得明顯成效，提高了紀檢監督工作效率和工作水平，并帶來良好的管理效益和經濟效益（如圖3所示）。

為主動監督提供有力武器

一是精準發現問題。預警系統將原來隱藏在各業務系統海量數據里的廉潔風險，轉化為直觀可見的精準線索，在發現廉情問題上具有“先發制人”的優勢，豐富了主動獲取線索的渠道，便于紀檢機構開展日常監督和明察暗訪等工作，有效解決了過去被動發現問題的瓶頸，讓監督“探頭”擦得更亮。二是提高監督效能。通過預警問題與業務信息直接關聯的數據鎖定鐵證，從而大幅提升主動發現問題率和問題查實率。

有利于構建“不能腐”體制機制

預警系統能夠對積累的廉情數據自動統計分析，智能形成多種可視化圖表，多維展示廉潔風險高發的部門（單位）、廉潔風險集中的業務領域和風險發展趨勢，幫助紀檢機構有針對性地督促業務部門以問題為導向，深挖排查問題背后存在的制度和管理漏洞并及時補救完善，從源頭上防控風險。

有效形成“不敢腐”震懾

運用預警系統發現和查處問題線索，依據程序對違規違紀人員進行嚴肅處理并通報曝光，起到強有力的震懾作用，也對潛在的腐敗增量起到預警和遏制，有效形成知止知恥、知戒受戒的“不敢腐”氛圍。例如：深圳供電局在主業范圍內已基本實現“私車公養”問題零增長，大集體企業公車問題顯著下降83.3%，有力促進企業形成良好政治生態。

進一步促進業務規范管理和運作

預警系統猶如一臺廉情“安檢儀”，通過這套系統“掃描”業務數據，及時發現異常，確保了業務數據質量。同時，通過預警系統的糾偏功能，促進了業務的規范化運作。

幫助企業帶來良好的經濟效益

通過應用預警系統，可為企業開展紀檢監督工作節省人力物力資源，有效挽回經濟損失并產生可觀的經濟效益。深圳供電局紀檢人員應用預警系統，每年至少可節約4 300工時以上，節省人力成本支出超過21.6萬元。