韓國對外合作新方略與中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系新機遇

丁工

2020年9月22日，在紀念聯(lián)合國75周年高層視頻會議上，韓國總統(tǒng)文在寅以中等強國合作體（MIKTA）主席國首腦身份發(fā)言，呼吁加強國際合作共同抗擊新冠肺炎疫情。這是中等強國合作體2013年成立以來，主席國首腦首次代表該集團在國際舞臺發(fā)聲。此舉不僅標(biāo)志著中等強國聯(lián)合自強邁出重要一步，中等強國合作體機制在國際社會中的地位和作用日益增強，更意味著作為該組織的首倡國和主要發(fā)起者，韓國樹立中等強國形象名帖的國家品牌戰(zhàn)略邁上更高臺階。那么作為中國的傳統(tǒng)鄰邦和重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴，韓國推行中等強國外交、以中等強國身份開展國際經(jīng)濟技術(shù)合作，對中國參與國際和地區(qū)事務(wù)將會產(chǎn)生什么影響？中國又應(yīng)該采取怎樣的應(yīng)對措施？

中等強國對外合作方略

20世紀60年代以來，韓國加快國家振興的工業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，經(jīng)濟開始進入持續(xù)平穩(wěn)增長的階段，到冷戰(zhàn)結(jié)束時韓國經(jīng)濟總量已躍升到全球新興經(jīng)濟體前列，并穩(wěn)居世界對外貿(mào)易規(guī)模總額前十名。隨著韓國1986年、1988年先后成功舉辦第10屆亞運會和第24屆奧運會，不但向世界顯示出新興工業(yè)化國家強大的組織動員能力和開放包容形象，更重要的是改變了長久以來國際社會對韓國是物理規(guī)模的“小國”、資源貧乏的“窮國”的固有印象和傳統(tǒng)認知。

自此，以中等強國身份進行外交戰(zhàn)略布局和開展國際合作的思路開始成型。尤其在李明博總統(tǒng)任期內(nèi)，韓國主辦了一系列令世人矚目的國際會議，包括2010年第五屆G20峰會、2011年第四屆援助效率高層論壇、以及2012年第二屆核安全峰會和麗水世界博覽會等。韓國在國際多邊活動場合的出色表現(xiàn)不僅讓全球見證韓國從窮弱小國崛起為全球舞臺主要角色的“漢江奇跡”，也讓世界各國見識了中等強國在全球治理中所積聚、蘊涵的巨大威力和能量，從而推動韓國開始將中等強國對外合作方略從國家級規(guī)劃升格成世界級品牌。

現(xiàn)今，韓國的GDP為世界第10位、出口額世界第7位，韓國已建立行之有效的市場經(jīng)濟體制，銀行系統(tǒng)穩(wěn)健，私營企業(yè)興旺發(fā)達，更重要的是形成一批具有極強競爭力的高科技產(chǎn)業(yè)集團，有些甚至位居全球領(lǐng)先水平，因而在全球?qū)嵙ε琶信c通常認可的中等強國加拿大、澳大利亞處于同一梯隊。同時，繼美國、日本、德國、英國、法國和意大利六個老牌發(fā)達國家之后，韓國還于2018年12月首次正式躍入全球七大“30—50強國”俱樂部行列，即按照英語書寫方式人均GDP超3萬美元（英文是30 thousand）、總?cè)丝诔?000萬（英文是50 million）的國家。韓國進入“30—50俱樂部”是發(fā)出進入先進一流強國的明確信號，也為其將中等強國作為對外合作新方略提供了實力基礎(chǔ)。

中等強國方略對中韓經(jīng)貿(mào)合作有何影響

當(dāng)前，中國已經(jīng)成為韓國“最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場、最大進口來源國、最大海外投資對象國、最大留學(xué)生來源國、最大海外旅行目的地國”，這6個“最大”中有4個屬于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域、2個屬于人文領(lǐng)域。同時，韓國也是中國第三大貿(mào)易伙伴國、第五大外資來源國，還首度超過日本成為中國第一大進口來源國，而兩國自貿(mào)區(qū)也是中國迄今為止涉及貿(mào)易額最大、內(nèi)容最豐富、綜合水平最高的雙邊自貿(mào)區(qū)。可見，雖然中韓關(guān)系早已不止于單純的貿(mào)易往來，但經(jīng)貿(mào)合作在相當(dāng)程度上扮演著“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用。因此，韓國積極實施中等強國外交方略，必然對中韓雙邊關(guān)系、經(jīng)貿(mào)合作帶來一定影響。總體看，對兩國經(jīng)貿(mào)合作是積極正向的影響。

第一，中等強國定位有助于中韓依托G20平臺，強化兩國在全球經(jīng)濟治理方面的合作。作為G20的堅定支持者和重要參與方，中國認為G20機制不僅成為推廣中國經(jīng)濟治理理念的最佳平臺，也為未來中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了常態(tài)化的制度保障。與中國一樣，作為中等強國的韓國借助G20，步入國際政治的舞臺中央，非常看重和珍惜以G20成員身份參與全球治理的機會，從而對做大、做實、做強G20機制的全球治理首要平臺地位，表現(xiàn)出極大的興趣和意愿。當(dāng)前，西方國家特別是美國或多或少走出金融危機時，他們對G20的熱情開始顯現(xiàn)消減跡象，導(dǎo)致作為最重要的國際經(jīng)濟事務(wù)協(xié)調(diào)機制的G20峰會，吸引力和公信力顯現(xiàn)逐漸下降的趨勢。因此，中國與韓國在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域具有較強的利益趨同性和理念相似性，在多邊框架內(nèi)具備加強協(xié)調(diào)合作的運籌空間和潛力。

第二，中等強國定位有助于中韓共同維護多邊主義和自由貿(mào)易體系。中韓互為重要貿(mào)易伙伴和全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重要參與者，兩國都主張維護以規(guī)則為基礎(chǔ)和以世貿(mào)組織為基石的多邊貿(mào)易體系，都致力于自由貿(mào)易和開放型世界經(jīng)濟，也都認為擁抱開放合作的暖流，抵制封閉對抗的逆流，才是符合中韓雙方和國際社會共同利益的正確選擇。韓國更加積極推進以中等強國為施政基準的國際合作，必然希望實現(xiàn)自由、公平、非歧視、透明、可預(yù)期和穩(wěn)定的貿(mào)易投資環(huán)境，保持市場開放和強化現(xiàn)有國際規(guī)則，并多次重申了支持對世界貿(mào)易組織進行必要改革以改進其功能。近年，國際貿(mào)易投資萎縮，保護主義、單邊主義加劇，新冠肺炎疫情大流行更使世界經(jīng)濟不穩(wěn)定不確定因素增多，也給全球多邊秩序和國際貿(mào)易體制帶來嚴重的沖擊和破壞。因此，中國與韓國在以實際行動維護多邊主義和自由貿(mào)易，支持達成一個開放的、包容的、基于規(guī)則的貿(mào)易投資安排方面存在利益契合點和共鳴點。

在“一帶一路”框架下推進“第三方市場”合作

全球疫情導(dǎo)致貿(mào)易保護主義出現(xiàn)抬頭趨勢，全球產(chǎn)業(yè)鏈和國際分工體系受到嚴重沖擊，中韓是受疫情沖擊較小的國家，也是率先穩(wěn)控疫情、復(fù)蘇經(jīng)濟的國家，兩國在培育后疫情時代經(jīng)貿(mào)合作新增長點，促進國際貿(mào)易投資自由化便利化方面具有廣闊的合作空間。特別是韓國更加強調(diào)以中等強國身份開展對外合作，希望在促進以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制方面發(fā)揮更大作用的情況下，中國與韓國協(xié)調(diào)立場和對接合作的渠道更為順暢。因此，中國可以考慮在“一帶一路”框架下聯(lián)合韓國開展“第三方市場”合作，形成大、中、小國家相互銜接的梯次性合作布局。2019年12月，國家主席習(xí)近平在同來華出席第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議的韓國總統(tǒng)文在寅舉行會見時，文在寅總統(tǒng)明確表示，韓方愿同中方共建“一帶一路”，切實促成“一帶一路”倡議同韓國“新南方政策”和“新北方政策”的對接，加快推進聯(lián)合拓展“第三方市場”合作。

中國雖然仍是發(fā)展中國家，但經(jīng)過改革開放以來的飛速發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷從工業(yè)化初期階段發(fā)展到工業(yè)化中后期階段，與絕大多數(shù)發(fā)展中國家相比已經(jīng)較為發(fā)達，在高端制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)上具有了一定的競爭力。韓國作為發(fā)達的中等強國，雖然擁有先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但國內(nèi)市場相對狹小，需要向廣大發(fā)展中國家開拓市場。由于發(fā)展中國家與韓國的發(fā)展梯度和產(chǎn)業(yè)代際落差較大，這樣影響他們與韓國的產(chǎn)業(yè)對接和經(jīng)貿(mào)合作。而中國發(fā)展水平恰好處于發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間，能夠起到承上啟下的銜接作用，無論是對韓國、還是對其他“第三方”國家，中國都具有經(jīng)濟互補性強、產(chǎn)業(yè)融合度高的比較優(yōu)勢。

比如，東盟國家是韓國重要貿(mào)易合作伙伴和海外市場。同樣，東南亞國家與中國海陸相接，是中國最大的近鄰，中國與東盟國家在過去的20多年中建立了緊密的經(jīng)濟相互依賴關(guān)系。兩國同時將東南亞地區(qū)鎖定為主要貿(mào)易對象，形成合作市場重疊和貿(mào)易關(guān)系對沖競爭之勢。而中韓聯(lián)合對東盟地區(qū)開展“第三方市場”合作能夠減少同質(zhì)競爭，形成大、中、小相互銜接的梯次性合作布局。中國企業(yè)在成本控制、項目設(shè)計、設(shè)備制造、建設(shè)效率等方面具備優(yōu)勢，韓國企業(yè)則在資金運用、技術(shù)研發(fā)、高端設(shè)備、運營管理等方面見長；中國作為大國產(chǎn)業(yè)體系齊全，韓國作為中等強國雖然沒有能力進行全方位產(chǎn)業(yè)布局，但在局部領(lǐng)域?qū)嵙μ貏e突出，中韓共同在東南亞地區(qū)進行“第三方市場”合作可以形成互補優(yōu)勢、催生發(fā)展活力，也能夠促進合作成果與對象國的現(xiàn)實需求產(chǎn)生深度融合、高效聯(lián)動效應(yīng)。因此，中韓聯(lián)合拓展“第三方市場”合作既能夠推動我國對外開放合作水平的轉(zhuǎn)型升級，還可以充分發(fā)揮韓國中等強國的相對優(yōu)勢和專長領(lǐng)域，更有利于“第三國”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整優(yōu)化和整體發(fā)展質(zhì)量的提升，從而使中韓合作成為地區(qū)和世界經(jīng)濟發(fā)展的正向推動力量。

（作者單位：中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院）