新時代鄉村治理的困境及對策研究

姚瑤

摘 要：近年來，黨和國家高度重視我國農村問題，隨著中國特色社會主義進入新時代，農村的發展有了新的方向和要求，也面臨著前所未有的困境和挑戰。因此，必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的引導，全面深入地了解農村，因地制宜，創新治理模式和方法，積極尋找相應的出路對策，從而推動農村治理能力和治理手段的現代化，促進我國農村社會更好更快地發展。

關鍵詞：新時代;基層;鄉村治理

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）01-0017-03

一、新時代鄉村治理的要求

“三農”問題一直以來都是黨和國家工作關注的重心，農業的發展關乎全國的溫飽，更影響著我國的長治久安。鄉村是國家政權的基礎，國家的基因自然天成于鄉村[1]。農村是一片廣闊且大有可為的天地，農村治理是否有效是我國治理能力和治理體系現代化的基礎。而農民是最為活躍、勤勞的一個群體，他們為推動社會的進步和國家的城市化發揮了不可磨滅的作用，在新時代農村的重要性不言而喻。黨的十九大報告中提出的鄉村振興戰略為農村的發展指明了方向，報告中針對鄉村治理問題提出，要“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”[2]。新時代對于我國基層治理也提出了一系列新要求，結合鄉村振興戰略的總目標以及鄉村治理體系現代化的內涵，筆者認為，新時代鄉村治理的要求主要包括三個方面：第一，發揮基層黨組織的作用。基層黨組織可謂是深入群眾的“第一線”，努力發揮黨組織的優越性，確保黨管一切，充分發揚黨員的先鋒模范帶頭作用，保證了中央各項方針政策的落實，從而引領農村走向光明的未來。第二，引導多元主體的參與。村民自治依然是我國基層治理的主要方式，但是農民主體意識的缺失以及村莊“空心化”的加劇，使得農村自治難以有效地運轉。我國農村治理能力和體系現代化要求多元主體能夠協同治理，除了發揮農民自身的作用之外，也可以吸納社會各方面的力量，共同推進鄉村的繁榮治理。不同主體的參與彌補了單一化主體治理的不足，也為農村的發展增添了活力。第三，堅持科學系統的治理方式。隨著社會的進步和時代的發展傳統的治理手段趨于落后已經不能滿足于現代農村進步發展的需要。于是“三治”合一的治理模式應運而生，即以“自治”為基礎，以“法治”為底線，以“德治”為支撐，三者相互結合使鄉村形成和諧、有序的治理新模式。自治、法治、德治的融合與貫通將會為鄉村帶來一個全新面貌，小到家庭鄰里關系，大到村風鄉風建設都會有一個整體大幅度的提升。

本文以S村為例展開研究。S村位于山西省的北部，各方面發展較為落后，勞動力短缺，存在著大量留守婦女和兒童。但是村兩委也在積極地響應國家的號召，對治理模式進行了一系列的改革和創新。筆者通過實地的調查研究，發現S村在新時代鄉村治理模式創新過程中面臨著一些問題，對這些問題的探究既有利于S村的發展，更是為我國農村的進步提供一些寶貴的意見及經驗。

二、S村治理面臨的困境

（一）黨組織的作用難以發揮

隨著社會主義市場經濟發展和城鎮化進程的推進，打工潮導致大量鄉村青壯勞動力涌入城市，數千年來形成的鄉村傳統文化的根基被慢慢地改變[3]。城市化的發展離不開農民的貢獻，但是農民的背井離鄉不僅導致土地無人耕種，更是造成了農村的空心化。大量的老人和孩子滯留農村，村兩委的干部也面臨著老齡化、黨員總數少、黨組織的作用發揮并不明顯等一系列問題凸顯。根據實際調研情況，筆者發現S村全村留在村內的黨員不足10人，整體的年齡化水平較高，年輕一點的都進城務工了。村兩委的工作量大，內容瑣碎，村干部也需要大量的時間和精力來應對。而這些黨員由于年齡和身體的問題，在村莊的治理過程中表現為心有余而力不足。農村的發展離不開黨的領導，基層黨委班子人力不足，黨的組織領導作用的發揮就會受到嚴重影響。一方面，黨員的先鋒模范作用無法多方面體現，基層黨組織在村民的心理存在感較低，村民在參與村莊事務中就會缺乏主心骨。另一方面，黨員干部老齡化，相對就會缺乏創造性，在一些村莊重大事務的決策過程中偏于保守，某種程度上也會桎梏村莊的進步。

（二）治理主體無法積極參與

促進農村治理能力和治理體系的現代化以及鄉村振興戰略的實施都要求治理主體能夠積極廣泛的參與。農民作為農村的“主人公”，他們有權利也有義務參與到村莊的治理中，為家鄉的建設積極建言獻策。然而農村人才的缺乏，農民主體意識的缺失，都使鄉村的治理面臨極大的困境。年輕的具有勞動力的村民大部分都會選擇外出打工，而留在村子里的村民普遍存在一種“事不關己，高高掛起”的態度，他們平時只對個人生活甚至是利益得失較為感興趣，至于村莊的未來他們似乎缺乏關注和熱情。因此，如何調動農民的積極性，讓他們參與到建設家園的行動中就成為急需解決的問題。只有農民參與到鄉村的建設發展中，才能激發他們的主體意識，培養他們對于村莊的認同感和歸屬感。如果每一個農民都能以鄉村建設為己任，那么就會形成強大的合力，將治理能力轉化為治理效能，從而推動整個農村治理體系的建立。農民作為農村的主體，他們的價值自然不言而喻。除此之外，也應重視“社會”力量這一主體的重要性。S村也在積極向社會尋求幫助，試圖引入其他主體協同治理農村，但是由于S村較為偏遠落后，志愿者協會定點服務的難度較大，企業也無法獲取可觀的收益，導致其他主體的引入并不理想。所以，S村農民主體作用的發揮并不明顯且缺乏其他的治理主體，使得村莊的治理和發展面臨困境。

（三）“三治”模式推行阻力較大

由于S村地理位置的限制，以及村民的文化水平普遍偏低，該村村民依然殘存著一些封建迷信的思想。村長說雖然該村的村民收入不高，但是每年村民依然會自發捐款重修一些供奉“神靈”的寺廟，而且每到初一、十五寺廟里村民就會大量聚集。村民可以有信仰，但是信仰和迷信卻有著嚴格的界限。在調研的過程中，筆者了解到該村部分村民無論是孩子的升學、家人的健康，或是種地收成狀況都會請教村中的“神婆”，也會在它的誤導下開展一些迷信活動。由于村民的受教育水平較低，越來越多的人加入到了該活動中，甚至其他村莊都有人“慕名而來”，有很多人深受其害，難以自拔。在這樣的村風影響下，村民的思想落后于社會的發展，缺乏法治觀念和意識，因此村中推行“法治”的困難較大。同時，封建守舊的村風嚴重限制了村民的思想，使他們接受科技化事物的能力偏低，對中央推行的新的治理模式容易產生抵觸心理。由此可見，S村“三治”合一的治理模式推行阻力較大。

三、對策及建議

（一）強化黨組織的領導作用

堅持中國共產黨的領導是新時代明確鄉村治理方向、破解鄉村治理難題的首要前提[4]。農村的發展離不開基層黨組織的領導與支持，只有黨組織的力量得以有效發揮，村兩委才能擁有“主心骨”，從而在推進鄉村振興的工作中發光發熱。首先，村黨委應該多吸收一些青年中的精英，敢于為村莊做貢獻的、敢于為村莊的發展建言獻策的，都應該被吸納到中國共產黨這個光榮的組織中。其次，在發展黨員同志的過程中應該打破常規，能力是一種考核標準但不能成為最重要或者唯一的標準，農民的熱情以及無私的奉獻精神才是農村建設中必不可少的。最后，應充分發揮民主，不僅是黨內民主更應該多聽取村民的意見，也要發揚從群眾中來到群眾中去的優良作風，充分了解農民所求所需，并從他們當中選取代言人，按照黨章黨規將他們發展到組織當中。只有這樣的村干部才能代表農民的利益，也愿意全心全意地為他們服務。更加重要的是，這些干部在受到農民的充分信任的同時也擁有一定的威望，基層黨組織需要這樣的新鮮血液對農村工作進行創新，更需要他們增強黨組織在農民心中的親切感和崇敬感，從而強化基層黨組織的領導作用，發揮黨的一切優勢。

（二）促進多元主體積極參與

多元主體共同參與治理，以實現社會秩序，激發社會活力，實現社會的公平和公正，保持社會和諧[5]。農民是農村的主體，是促進鄉村振興的主要力量。一定要激發其熱情，發揚其創造力和主觀能動性。在這一過程中最重要的就是培養農民對于村莊的認同感和集體榮譽感，村兩委可以定期開展一些集體文化活動，如廣場舞大賽、書畫展覽、拔河比賽等。村民在參與活動的同時增強了鄰里關系，推動了和諧村風的建設，更提高了他們的集體意識，增添了一份對村莊的認可和熱愛。之后就需要農民有序的組織起來形成合力，農村合作社就是一個充滿光明與希望的出路。合作社不僅限于經濟性的，更可以是社會性的、公益性的，甚至是綜合性質的，只要是能夠有利于村莊的發展與治理的都應該被鼓勵。村兩委應該大力宣傳，給予最大的引導、幫助和支持，單個農民的力量是有限的，只有把大家都動員起來，擰成一股繩，才能最大限度地發揮農民主體的作用。除此之外，也應該重視企業和其他社會公益組織的力量，引入新的主體共同參與到村莊的治理中。農村應該發揮自身的優勢，無論是種植業、畜牧業或是文旅業，尋找地方特色，因地制宜，大力招商引資。在引入企業的過程中可以增加農民收入，助力現代化農業發展，當危機來臨時也增強了農民抵御市場風險的能力。至于公益組織，農村應該做好宣傳工作，借助網絡及自媒體平臺，展現村莊特色。將村莊推向社會，讓越來越多的人認識和走進村莊，了解本村的困難和需求，借此吸引一些公益組織參與到鄉村的振興和治理過程中。

（三）加強對村民的教育引導

以“法治、德治、自治”相結合的治理模式推動鄉村振興，是促進農村治理能力和治理體系現代化的必然要求?！叭巍焙弦荒Ｊ降耐茝V需要農村擁有一個良好的風氣和環境，加強對村民的教育引導，提高村民的自身素質，建設優良的村風就顯得尤為重要。首先是法治意識的培育。“三治體系”需要通過法治化途徑，增強村民的法治意識，形成法治規則，在此基礎上有效整合參與主體的力量，確保在鄉村逐漸形成分配公平、治理有序的新局面，為“三治”治理體系的有效實現提供保障[6]。當代中國是一個法制化國家，村民要深切地理解和感受到當自身利益受損時，法律武器是最有效的保護手段，這就離開不對村民的教育和引導。村兩委要定期宣傳，開展法律小課堂，以及組織村民觀看與法律相關的電影和紀錄片等活動，在必要時邀請熟知法律的專業人才為村民答疑解惑。在破除封建迷信思想的同時提高村民的法制觀念，讓每一個村民都能夠知法、懂法、守法。在德治和自治方面，村中要制定擁有地方特色的村規民約并嚴格遵循，特別要樹立好宣傳好新鄉賢典型，用榜樣的力量激發人們在道德規范的軌道上身體力行、奮力前進，用美德的感召力和向心力帶動人們和睦相處、與人為善，在鄉村社會形成崇德向善、德行天下的濃厚美德氛圍[2]。定期開展一些“道德之星”“和諧家庭”“友好鄰里”等評選活動，褒揚村中的好人好事，鼓勵村民積極參加村中競選以及在村民大會中積極地表達自己的觀點。糾正村中的不正之風并形成和諧向善的優良村風，為“三治”合一治理模式的推廣與踐行奠定基礎，提供優良的文化土壤。

四、結語

農村治理能力和治理體系現代化是國家治理能力和治理體系現代化的前提和基礎。新時代農村的發展有了新的方向，也有了新的要求。黨和國家為了振興鄉村，對其給予了極大的政策支持。這對于迫切需要進步的農村來說，既是機遇，也是挑戰。想要實現鄉村振興，就必須要發揮基層黨組織的作用，堅持農民的主體地位和多元主體協同治理，推廣“三治”合一的治理新思路、新模式，這些都是針對目前我國農村存在的主要矛盾提出的解決路徑。在這個過程中雖然存在著諸多的困難和挑戰，但我們必須要與時俱進、開拓創新、不斷摸索、逐一攻破，堅定不移地發展好、建設好新農村，協調城鄉發展，實現鄉村振興。

參考文獻：

[1]? 徐勇.鄉村治理與中國政治[M].北京：中國社會科學出版社，2003：219.

[2]? 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：32.

[3]? 李元勛，邱蕊.新時代鄉村治理的困境與路徑探析——基于德治的視角[J].中共濟南市委黨校學報，2019，（1）：93-96.

[4]? 朱麗榮.新時代鄉村治理面臨的挑戰及對策分析[J].農業經濟，2019，（2）：42-43.

[5]? 丁元竹.社會治理現代化的探索[M].北京：國家行政學院出版社，2016：1.

[6]? 鄭家昊，楊秀措姆.論新時代鄉村治理新格局的構建——兼論“三治體系”與“四化理念”的關系[J].青海民族大學學報：社會科學版，2020，（1）：55-60.