CPTPP正式生效后我國對外貿易面臨的挑戰與出路探索

孫秀娟 路廣

摘 要：全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership，CPTPP），是當前亞太區域首個自由貿易協議，該協議有高標準和高質量的特征，是全球貿易區域化和集團化發展的重要表現。CPTPP作為一種重構的貿易規則，生效后會對我國產生極大影響。基于此，主要研究CPTPP生效后對我國對外貿易帶來的一系列挑戰，并分析為應對多種挑戰我國應采取的措施。

關鍵詞：CPTPP;區域貿易;對外貿易;貿易規則

中圖分類號：F752? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）01-0149-03

CPTPP是一種以區域化和集團化貿易為主要形式的新規則，與以往世貿組織等貿易體系相比，CPTPP生效后加入了很多前所未有內容，改變了原本世界貿易格局，使得全球貿易規則向區域化和集團化方向發展。該協議于2018年12月30日，以日本為主導，由亞太地區11個國家組成CPTPP成員國，由此協議正式開始生效。該協定作為亞太地區最大自由貿易區，其包含的國家數量，以及涉及的經濟總量不可小覷。該協定生效后，我國出口到CPTPP成員國商品會遭受區別對待，對我國與CPTPP成員國間的正常貿易會產生一定影響。因此，針對該問題，我國應深入分析CPTPP生效后我國進行國際貿易中面臨的挑戰，并結合國情制定各種新戰略，尋找國際貿易新出路。

一、CPTPP正式生效后我國對外貿易面臨的挑戰

（一）與CPTPP成員國間出口貿易處于不利地位

結合海關對近年來國際貿易狀況統計結果，可以發現CPTPP成員國家多數為我國重要對外投資國和商品出口國，如日本、越南、新加坡、馬來西亞和澳大利亞等，在全部出口貿易中占比超過20%。根據CPTPP協定中新規則，對非成員國在出口、服務和投資方面采取“非同等”待遇，即便我國與馬來西亞和新加坡等國家已經簽訂了雙邊自貿協定，但在與CPTPP成員國競爭中，依舊處于不利地位。尤其是與我國尚未簽訂自由貿易協議的日本、加拿大和墨西哥等國家，在CPTPP生效后，我國出口到貿易成員國中同類商品，必然會面臨來自以勞動密集型為主墨西哥、智利等國家的激烈競爭，會導致我國以往商品的低價優勢逐漸喪失，最終影響對外貿易[1]。

（二）我國在亞太地區中經濟貿易話語權降低

在世界經濟貿易競爭中，規則的制定就是話語權競爭，美國多次要求退出世界貿易組織，主要原因為在現行世界貿易組織規則下，該國無足夠話語權。與之相比，在亞太地區建立貿易新規則，可在與部分國家對外貿易中獲得更多利益，亞太地區多數屬于發展我國家，經濟發達國家相對較少。如日本，該國屬于老牌亞太地區經濟強國，但受國土面積小和人口數量有限等因素影響，市場規模有限，并且在世界經濟舞臺中缺乏號召力，我國人均GDP數量較低，市場經濟提升不完善，并且未加入CPTPP，美國加入其中會獲取更多利益，即便美國尚未加入其中，以日本為首的亞太地區國家，因我國始終非CPTPP成員國，無話語權，受到CPTPP協定區別對待。在CPTPP機制中，存在一系列“限制國有企業”排斥我國的獨有條款，導致我國在亞太區域經濟集團中始終處于邊緣化，降低了我國在亞太地區的話語權[2]。

（三）我國加入CPTPP協定難度會逐漸提升

當前，部分區域全面經濟伙伴關系協定（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）成員國想要加入CPTPP外，英國等國家也表示希望加入其中，并且美國也不排除加入可能性。2019年1月19日，CPTPP在日本召開相關工作會議，探討申請加入CPTPP事宜，一旦部分PCEP成員國、英國、美國等國家加入，CPTPP將會成為除世貿組織外，覆蓋范圍最廣、貿易規則最齊全、標準最高以及GDP容量最大的區域經濟集團，由于最初簽訂協議時，規定“如果第三方與‘非市場經濟國家簽訂自由貿易協議，美國有權重新考慮整個協議的可行性”這一條框，以及美國、日本等國家對我國經濟發展警惕性，該協定會給我國帶來更多限制，加入CPTPP協定難度也會不斷提升。

二、我國在CPTPP正式生效后對外貿易的出路

（一）盡快與CPTPP成員國簽訂雙邊貿易協定

根據CPTPP協定中的貿易規則，從生效開始，成員國間進行對外貿易，其關稅會逐漸降低至95%以上，直至達到零關稅，而關稅的降低，會使CPTPP貿易成員國間交易更加頻繁，我國與CPTPP成員國間貿易往來會受到更大影響，尤其是在與尚未和我國簽訂自由貿易協議的成員國中。2017年11月，日本將我國剔除“特惠關稅”名單，且從2019年開始，我國出口到日本的3 000多種商品不再享受優惠關稅，加拿大長期對發展我國家實施“普通關稅原則”，墨西哥對我國進口商品征稅高達35%～50%。我國向CPTPP成員國出口商品時，要想保持物美價廉市場優勢，需要獲得同等關稅待遇。因此，要保證我國在出口貿易中的有利地位，應盡快同CPTPP成員國簽訂雙邊貿易協定，并在多方面條框中與CPTPP規定中關稅保持同等水平，扭轉在CPTPP成員國中的出口貿易不利局面。此外，考慮到英國、美國等國家準備加人CPTPP，還應及早與英國洽談自由貿易協定簽訂，確保有備無患[3]。

（二）深化國有企業改革

在CPTPP協定中，相關規定保留了對高標準勞工、知識產權和環境的保護規則，為適應新的貿易規則，我國應充分吸收借鑒協定中對工人權利保障和尊重相關勞動標準，并將其吸收到我國勞動法中，加快我國勞動法制建設，為國有企業進行深化改革打下基礎。CPTPP環境規則中，加入了世界貿易組織規則中部分尚未涉及的新規則，涉及瀕危野生動植物貿易以及臭氧層保護等新規則，這些規則對保證對內和對外貿易健康發展具有重要意義。我國應充分對其分析，并針對相關領域制定相應法規，促使公眾參與環境保護機制不斷完善。以此減輕CPTPP貿易規則對我國的限制，并促使我國內部市場環境進一步改善，加快實現可持續發展。同時隨著我國經濟逐漸步入新常態，為更好地滿足市場發展和國際貿易需求，應為經濟發展提供新助力，加快市場化進程，減少政府干預，通過市場公平競爭，實現資源優化配置，加快企業生產率提高和產業創新。與此同時，應不斷深化國有企業改革，減少國有企業參與國際競爭阻力[4]。

（三）完善競爭政策

現階段，國際競爭政策逐漸成熟，已有超過120個國家間相互制定了競爭法。與多數發達國家相比，我國在競爭政策方面起步相對較晚，尚處于摸索階段，目前制定的競爭政策成熟度不足，使得我國在國際市場競爭中難以取得有利地位。因此，為實現我國在對外貿易中的長遠發展，應不斷完善競爭政策，建立健全相應競爭法體系，積極參與到國際競爭政策合作中，加快國有企業進入國際市場步伐，加大對國內市場保護力度，保證我國企業在國際市場中獲得公平競爭機會。

在制定相應競爭政策時，為更好地參與到國際競爭中，應保證政策與國際經濟一體化市場一致，并結合當下國際競爭形勢變化，確保制定政策符合國家發展需求。在與不同國家間交流合作中，應關注CPTPP協定制定中競爭政策方面先進經驗與成果，尤其是在共同規律和認識方面。同時政策制定中，應保證政策可隨市場經濟不同階段發展變化而產生相應變化，對市場變化不斷進行改進，從而制定符合我國經濟發展需求的競爭政策[5]。

由于我國制定競爭政策目的之一是對國內競爭體系進行完善。因此，在市場經濟快速發展條件下，建立系統性和開放性競爭規則至關重要。只有建立統一競爭規則，才能有效保證政府與企業市場內部不約而同做出利于經濟發展行為，不斷構建不受行政干擾、無壟斷和無惡性競爭的良性市場，促使我國快建立公平、有效市場競爭環境，利于促進資源高效配置。

針對我國市場經濟發展和與CPTPP成員國對外貿易中，為保證政策實施有效性，既要根據我國國情制定相應政策，又應充分分析外部經驗和教訓，在立足于我國國情基礎上，借鑒合理經驗，制定既符合我國新時代特色，又與國際市場發展向契合的競爭政策體系。由于我國面對市場巨大，且本身具有巨大市場潛力，面對復雜國際環境，為保證自身穩定發展，不可照搬他國競爭政策模式，需要進行不斷實踐和探索，制動適合我國發展的競爭政策體系。此外，進行政策制定中，還應密切關注國際協同問題，為應對復雜外部環境，應協調好我國競爭執法機構間關系，并做好與競爭政策國際協調相關信息收集、存檔以及交流協商等工作，積極面對國際協同，從中獲取更多經驗，取其精華，不斷提升競爭政策制定水平。

（四）優化調整產業出口產品結構

隨著我國貿易政策不斷完善，近年來高科技產品出口規模不斷提升，但在出口產品方面，依舊以低端產品為主。因此，需要不斷提升核心科技能力，增加出口產品附加值，突破“低端鎖定”，通過加大產品創新，高新技術開發，以及核心技術應用，不斷向全球上游產業鏈攀登，以此推動我國傳統制造業改革，利用先進技術，加快產業結構升級，提高我國產業競爭力，減少與CPTPP成員國在低端產品方面競爭，降低CPTPP協定限制對我國的影響。

（五）聯合發展中國家增強話語權

受發達經濟體與發展中經濟體，以及長期處于不同發展階段和經濟地位影響，由發達國家制定的各種新型貿易政策，往往不利于我國對外貿易發展，對此，我國應勇于面對多種不合理貿易規則挑戰，并積極與同樣處于發展階段國家進行多邊對話，提高聯合程度，提升我國影響力和談判中博弈力量，不斷提升在國際貿易中的話語權，縮小與發達國家間的差異，與更多國家共同建立公平貿易規則，并引領發展中國家制定符合發展中國家權益新貿易規則，降低CPTPP協定對我國的限制。

（六）考慮盡快加入CPTPP

為減少CPTPP成員國貿易對我國的影響，保證我國在對外貿易中的權益，應考慮及早加入CPTPP協定。而考慮加入CPTPP協定主要原因有幾點。首先，截至2019年2月，CPTPP擁有11個成員國，覆蓋總人口超過5億，其經濟總量占全球13.2%貿易總量占15%，其生產總值占世界33.3%。并且CPTPP標準“全面”，包含降低交易成本，以及在知識產權、國有企業等多方面開放與自由貿易要求，門檻已有所降低，擴容前景較好，可為全球化貿易自由發展注入新的生機。其次，我國加入CPTPP后，給我國商品出口、制造業和社會福利方面帶來的效應遠大于正面效果。最后，現階段，日本以及其他CPTPP成員國表達了歡迎我國加入意愿。

隨著CPTPP協定逐漸完善，從其發展目標和內容上來看，該協可作為一個高標準貿易規則，具體協定內容涵蓋了成員國經濟發展中全部可能面臨的問題，協定中還專門針對競爭政策、經營環境、勞工制度和國有企業等方面做出了詳細規定。CPTPP協定對我國而言，既帶來了機遇，又充滿了挑戰，其在貿易中制定的新規則，值得進行學習和借鑒。而我國要在國際貿易中獲得更好的發展，必須積極面對CPTPP帶來的多方面挑戰，并進行全方位改革，以更好地適應新貿易規則，同時應制定相應競爭政策，對市場進行修正和改進，提升我國在國際貿易中的競爭力。

參考文獻：

[1]? 吳立鴻.CPTPP正式生效后我國對外貿易面臨的挑戰及應對之策[J].廣西農學報，2019，（25）：25-26.

[2]? 蔡彤娟，郭小靜.TPP到CPTPP：我國面臨的新挑戰與對策[J].區域與全球發展，2019，（2）：7-18+155.

[3]? 王孝松，武睆.CPTPP建立的影響及我國的應對策略探究[J].區域與全球發展，2018，（3）：48-73+158.

[4]? 樊瑩.CPTPP的特點、影響及我國的應對之策[J].當代世界，2018，（9）：8-12.

[5]? 白潔，蘇慶義.CPTPP的規則、影響及我國對策：基于和TPP對比的分析[J].國際經濟評論，2019，（1）：58-76.