江西小三線職工的民生問題研究

邱于靜

江西由于其優越的自然地理環境和良好的群眾基礎，成為華東區戰略后方基地的首選。隨著選址、基建工作的完成，大量職工及其家屬群體內遷至江西，隨之也帶來了一系列社會生活的問題。本文以江西小三線職工群體為研究對象，探討與其密切相關的住房、衛生醫療、子女教育、等較突出的民生問題。省國防工辦等各級單位為解決職工民生問題及時有效地采取了一系列措施，從而穩定職工群體隊伍、保障了小三線建設順利進行。

根據中共中央、國務院、中央軍委關于三線建設的戰略部署，華東局決定以江西老蘇區為中心，在湘鄂贛縱深地區建立東南沿海的戰略后方基地，亦稱華東區戰略后方基地，江西小三線建設由此開始。隨著職工和家屬的大量遷入，職工的子女教育、衛生醫療等越來越成為亟待解決的突出問題，為穩定職工情緒，各級單位和企業都采取了不同的措施以確保小三線建設能夠順利投產 。目前，學界關于三線建設的研究，主要集中在大三線上。近些年，小三線也越來越為研究者們關注，對于職工民生上的研究，主要有以上海大學徐有威帶領的團隊進行的、以上海小三線為中心的研究，涉及職工住房、婚姻、子弟教育等社會生活史的多個方面，還有其他一些主要的研究。但目前還沒有關于江西小三線職工民生問題的相關研究。因此職工的民生問題研究是十分有必要且極為重要的，本文擬以江西小三線職工的民生問題為研究對象，具體探討他們的社會生活情況，以期能夠打開江西小三線研究的新視野，在豐富和完善今人對上世紀六七十年代江西小三線企業內部的社會生活認識的同時也試圖為新時代解決職工的民生問題提供借鑒。

一、江西小三線建設的概況

1965年，華東局國防工業辦公室下發《關于下達1965-1967年后方建設規劃的通知》，規定江西省地方軍工及配套建設規劃項目數為67個，總投資30115萬元，后經調整建設規劃，全省實際建設地方軍工及配套建設規劃項目為69個，國家累計投資36576萬元，江西省小三線建設約占全國小三線建設項目的七分之一。因江西省地方軍工建設項目多，工業基礎差，時間要求緊，完全靠江西省一省之力很難完成任務。經中共中央批準，華東局決定由上海市和江西省共同完成江西省小三線的建設任務。1965年5月成立省基本建設第二指揮部，負責上海包產包建項目的籌建工作，上海組織25000余名干部、工人參加江西小三線建設，20000余名職工家屬落戶江西山區。隨著小三線建設的全面開展和陸續投產，大批職工及其家屬也不斷隨之來到江西山區安家落戶，如何解決這些職工的社會生活問題成為影響小三線建設順利開展的重要因素。

二、職工主要民生問題及其對策

由于三線建設“靠山、分散、隱蔽”的選址要求，小三線企業大都建立在較為偏僻的山區，再加上普遍強調“先生產、后生活”的建設要求，一味要求快點投產，導致職工的生活設施大都落后于工廠建設，職工的子女教育、衛生醫療、住房等民生問題成為困擾其安家落戶、投入生產的重要因素。

第一，子女教育問題。職工子女教育問題的解決與否直接關系到職工們能否安心、長久的投身于三線建設當中，籌建單位以至對此予以高度的重視。隨著基建工作的深入和各車間的相繼投產，大量生產工人和職工家屬也陸續進廠，職工子女讀書難問題成為許多工廠都面臨的一大考驗。大多面臨著上學路遠、語言不通，上課混亂，教學不嚴謹等問題。如何更好的解決職工子女的入學讀書問題，因之就成了江西小三線企業不得不著力解決的當務之急。為解決職工們的后顧之憂，1966年9月1日江西省基本建設第二指揮部編隊對職工子弟入學問題做出了明確指示：“小學由自己開辦，中學生入學問題1966年由教育部門負責安排，1967年由各廠自行舉辦...”。以此為標志，江西小三線各企業從此把辦學提上了日程。如，江西鋼絲廠與當地安福縣彭坊鄉政府商定，將原彭坊鄉洋陂村小學改編為共同管理的“彭坊工農子弟學校”，開設小學一至六年級的課程。1968年開始建起了自己的學校——江西鋼絲廠子弟學校，增加了初中部...1974年，又正式開辦了高中班。為進一步解決子弟學校的教師缺乏等問題，積極拓寬教師來源渠道，除了少數是上級調配的，其余大部分則是由企業解決教師問題，主要有以下來源：一是從職工中選拔接受過高等教育或專業教育的人員充實到教師隊伍;二是為照顧職工夫妻關系調來家屬，只要是大學畢業的，都可以到子弟學校教書;三是后來慢慢從本地區師專畢業分配而來的教師。總的來看，通過開辦自己的子弟學校，保證教師隊伍來源等措施基本滿足了職工子女的讀書需求。職工子女的入學問題的解決一定程度上也緩解了職工的后顧之憂，使三線職工可以安心投身生產，從而確保了三線建設的順利實施。

第二，衛生醫療問題。醫療工作關乎著全廠職工及其家屬的生命健康，為解決職工醫療問題，各籌建單位都將職工醫院納入了建設項目的設計中。但由于建設條件有限，大都存在醫務人員少、醫療設備簡單，只能進行一般疾病的預防和治療。因未考慮附設病床，遇到因工負傷和需要住院治療的病人則存在很大困難等問題。此類種種醫療衛生條件艱難的現象，廣泛的存在于大部分的江西小三線軍工企業當中。例如，江西鋼廠雖在1965年籌建時就設立了江西鋼廠衛生所，但僅有3間房間和一些必不可少的聽診器、血壓計，醫療設備僅有一臺簡易手術床和一臺鍋爐式煮沸消毒器......可見，小三線企業雖有建立衛生醫療機構但醫療衛生設施等條件仍得不到充分的保障。1966年6月，省委國防工辦、省衛生廳對職工醫院的建設作出進一步規定。至此，小三線企業辦廠職工醫院有了更為明確的方向。以人民廠為例，建廠初期即由陶崇敏醫生開始負責籌建工廠衛生隊，后隨著基建工程的逐漸完工，隨遷家屬及子弟越來越多，為保障職工醫療衛生需求，黨委廠部批準按縣級醫院的規模建設職工醫院，廠職工醫院不僅承擔著治療本廠職工的任務，也要對前來看病的老鄉進行診治。除了人民廠，江西鋼廠的職工醫院也在不斷地完善。1966年在周宇正式成立了江西鋼廠職工醫院，從最初只有掛號處和一些簡單的規章制度到1968年一新設了中藥房、放射科等，醫療能力有了較明顯提高，職工醫院開始走向正軌;另外，為進一步加強職工醫院的醫療能力，采取了兩條腿走路的方法：一是繼續調進醫療專業人員;二是，加強醫院的業務培訓和外出進修。總之，職工醫院醫療條件不斷完善，保障了職工醫療的需求，而承擔著附近當地居民的救治任務，為當地百姓提供救治的同時，不僅有利的保障了居民的生命健康安全，在當地百姓中間留下了良好的印象，更在一定程度上有利于建立和諧的工農關系。

第三，住房問題。三線建設時期，各籌建單位由于大都遵循先生產、后生活的原則和貫徹執行“干打壘”精神，職工的住宿條件大都比較差。比如，江西鋼絲廠先進廠的職工住在洋陂村農舍中或住在臨時搭起的木棚里，而各廠職工住房問題，在1970-1978這長達八年的時間里，一直沒有得到緩解。如，江西鋼絲廠宿舍條件差，地面不防潮，無下水管道，干打壘且無天花板，甚至無廚房等。同時，人民廠職工也有著相似的苦惱，“廚房加臥室也不過十余平方米...晚上三代四人就擠在一個房間里。”直到80年代，小三線企業出于解決職工住房需求和穩定職工情緒，安心生產的需要，全省軍工企業單位開始逐步加快職工住房的建設。多數小三線企業的住房條件在這個時期迎來了轉機。如人民廠“建成了兩幢（兩層）單身宿舍，五棟家屬宿舍且都有陽臺，并大力改善原住房條件，如鋪設防潮地面、設下水道等。”直至90年代末，由于各單位對職工住房建設的高度重視，才基本解決了職工住房困擾。總的看來，小三線職工的住房條件一直十分艱難，直到改革開放后才逐步著手解決，職工的住房需求才逐步有了保障。

三、結語

民為邦本、本固邦寧。民生系著民心，是黨執政之本，人民幸福之基、社會和諧之源，是最大的政治。民生問題關乎著社會的發展與穩定，黨對民生問題一直十分的重視，小三線建設時期，軍工企業的遷入給職工們帶來了一系列的社會生活問題，其中子女教育、衛生醫療、住房保障等民生問題無疑是最為突出的，若解決的不好則直接影響小三線的順利開展。因此，江西省各級單位和各軍工企業都對職工們生活中的社會生活問題予以高度的關注，對子女教育、衛生醫療、住房保障等關乎民生問題更是采取及時靈活的措施。總之，各級單位、企業根據職工的實際需要，不斷改善、解決小三線職工的民生問題，不僅確保了江西小三線建設的順利實施，對職工民生問題的重視和關注及其靈活有效的解決措施，更是對新時代下企業、單位保障和改善職工民生問題具有借鑒意義。

（作者單位：江西科技師范大學）