基于財政績效評價下的學(xué)校財務(wù)管理探析

高玲玲

財務(wù)管理是學(xué)校管理工作中非常重要的部分，其中財政績效評價是對財務(wù)進行科學(xué)有效的分配方式，通過這樣的方式，可以優(yōu)化學(xué)校的發(fā)展結(jié)構(gòu)，增強學(xué)校的工作效率。因此為了提升財政績效下的學(xué)校管理，學(xué)校方面投入了大量的精力，本文主要對此進行分析，希望對相關(guān)從業(yè)者有一定的參考作用。

一、引言

績效管理是通過科學(xué)的方式執(zhí)行評定標(biāo)準(zhǔn)，并且對不同標(biāo)準(zhǔn)階段的被評定者做出相關(guān)的工作評價，因此在當(dāng)前的學(xué)校財務(wù)工作之中，績效工作的主要功能就是為了增強學(xué)校的工作效率，讓學(xué)校的資金能夠更好進行分配。

二、績效評價概述

在當(dāng)前的學(xué)校財務(wù)管理之中，績效工作主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：首先是項目績效目標(biāo)評價，在學(xué)校進行的項目中，財務(wù)部門需要對項目的績效目標(biāo)進行評價，這樣做是為了能夠保證項目的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。因此在當(dāng)前的考察之中，需要包含很多方面的評價。其中包括：第一，項目預(yù)算，項目預(yù)算是項目進行的保證，但是在審批的時候，需要注意項目是否和其他項目有重疊，一旦出現(xiàn)這樣的情況，就會導(dǎo)致項目效果重復(fù)，資金自然也就出現(xiàn)浪費。第二就是對項目進行調(diào)查，包括項目的前景，以及項目過程中的開支是否合理、材料的購買與當(dāng)前社會市場中的價格是否一致等等。第三就是評分，評分需要客觀公正，這樣才能保證最終的結(jié)果準(zhǔn)確，符合項目的預(yù)期。

其次就是對預(yù)算執(zhí)行率進行評價，預(yù)算執(zhí)行率指的是在預(yù)算進行的過程中，預(yù)算是否按照計劃進行使用，以及在使用的過程中是否充分等等。預(yù)算執(zhí)行力主要是對此次項目之中，對于預(yù)算的使用進行監(jiān)督評價。在很多的項目中，會出現(xiàn)拖延時間以及拖延預(yù)算的情況，這樣的情況一方面會造成資源無法充分使用，一方面也會對財務(wù)項目造成額外的負(fù)擔(dān)，因此在當(dāng)前的預(yù)算執(zhí)行率之中，這一點是需要注意的。

再次是對項目組織的管理水平以及資金支出率和資金的相符率的評價。其中組織管理水平是對項目組進行的考核。而資金的支出率和資金的相等率主要是對資金的占比進行分析，并且依據(jù)占比進行分值的評判。當(dāng)前學(xué)校在對這方面資金的控制存在很多的不足，資金支出率代表和相符率代表了當(dāng)前對于資金的使用是否充足，很多時候項目對這方面的使用存在很多的確信，部分項目人員存在亂使用資金的現(xiàn)象，這種行為造成額資金的浪費，因此通過對這方面的分析評價，可以有效增強對于資金使用方面的控制，從而保證資金的使用充分，避免浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)。

最后就是項目的效益效果，學(xué)校的項目一般要具備一定的效益，這個效益可以是社會效益、也可以是經(jīng)濟、環(huán)境甚至教育等等方面，只有這方面具有足夠的價值，才能夠肯定項目的價值，所以將其列為考察中的評判重點。項目的效益是資金的出發(fā)點，在當(dāng)前的資金使用方面，部分工作人員存在騙取經(jīng)費的問題，即申請資金之后，對于項目的最終效果并不認(rèn)可，所以在最后驗收的時候，敷衍了事，因此必須加強對項目的效益效果進行評價，這樣才能夠有效保證項目的正常進行，讓資金能夠使用在刀刃上，最大程度發(fā)揮資金的作用。

三、績效評價下學(xué)校財務(wù)管理出現(xiàn)的問題

（一）預(yù)算編制不明確，績效目標(biāo)不夠量化以及細(xì)化

學(xué)校與企業(yè)是不同的，在學(xué)校中，學(xué)校的高層大多數(shù)會將自己的主要精力放在教學(xué)與科研方面，因此對于財務(wù)管理工作的重視程度不足。這就導(dǎo)致了當(dāng)前的預(yù)算編制存在很多的問題，主要包括以下幾個方面：首先是預(yù)算計劃編制不夠明確，預(yù)算編制作為預(yù)算的先決條件，所以對于后續(xù)的發(fā)展以及預(yù)算工作的進行都有著非常重要的作用，但是在實際的預(yù)算編制中，由于計劃不明確，導(dǎo)致無法對預(yù)算編制起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用，這才導(dǎo)致了當(dāng)前的預(yù)算編制工作效果不佳，無法達到要求標(biāo)準(zhǔn)。其次，在自行預(yù)算考核的時候，沒有進行全面覆蓋。作為預(yù)算支出的重要部分，很多項目涉及的資金比較龐大，所以需要對其進行足夠的監(jiān)督，這樣才能夠保證資金的充分使用，但是在當(dāng)前的預(yù)算績效考核之中，由于全面覆蓋不足，導(dǎo)致了大部分打分的項目缺失，最終得分的情況自然不夠客觀。尤其是項目評分涉及到下一年度的預(yù)算，因此必須予以重視，不能夠讓一些不好的項目占用過多的資源，導(dǎo)致預(yù)算資金的浪費。最后就是對于來年項目資金的批復(fù)，項目資金的使用需要符合學(xué)校相關(guān)的要求，并且在資金批復(fù)方面，需要結(jié)合項目組成員的情況，對項目組成員以往的項目經(jīng)驗和資金使用進行充分評估，并且根據(jù)不同的情況制定不同的項目批復(fù)方法，將項目人員設(shè)置三個等級，第一等級則是資源和資金傾斜，這部分人員需要在過往的資金使用方面，達到較高的標(biāo)準(zhǔn);第二等級則是剛申請的項目，沒有過往經(jīng)歷，或者過往相對來說中規(guī)中矩，資金方面批復(fù)則是按照流程以及相關(guān)規(guī)定進行。第三等級項目則是在過往存在績效考核方面的問題，對于資金的批復(fù)和使用都需要進行長期的考察，同時對當(dāng)前項目需要加強管制，防止繼續(xù)出現(xiàn)不好的現(xiàn)象。

（二）資金使用不科學(xué)，資金的合規(guī)率與相符率不高

在學(xué)校的資金使用方面，不夠科學(xué)是非常常見的一種情況，在當(dāng)前的資金使用之中，資金使用的合規(guī)率比較低，一般會有以下幾種情況：首先是項目的票據(jù)出示不全，很多資金需要進行核對，但是在進行發(fā)票核對的方面，則缺少了非常多的發(fā)票單，這就導(dǎo)致了在核算的時候，很難將其按照規(guī)定進行安排。其次就是資金的使用超出規(guī)定的情況非常多，資金支出與實際情況不符，超出的標(biāo)準(zhǔn)范圍也比較大。最后就是在勞務(wù)費的發(fā)放方面，在勞務(wù)費的發(fā)放之中，有著具體的相關(guān)規(guī)定，因此只要按照規(guī)定進行支付，不會出現(xiàn)這樣的情況，但是在部分學(xué)校之中，對于資金的使用比較隨意，尤其是在部分教職工的勞務(wù)費發(fā)放方面，嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)，進而造成了大量的項目預(yù)算難以進行核對，資金的合規(guī)率、相符率都非常低。這些問題的出現(xiàn)，對于學(xué)校的資金使用有著非常大的影響，這也是當(dāng)前學(xué)校資金使用過程中存在的主要問題之一。

（三）項目管理不夠先進，沒有完善的組織保障

在當(dāng)前很多的學(xué)校中，項目一旦開始，就成了斷線的風(fēng)箏，對于資金的使用以及項目的進行，都沒有起到很好的管理作用，這樣的現(xiàn)象也是造成當(dāng)前項目進行的過程中亂象頻出的主要原因之一。出現(xiàn)這樣的情況，一方面是學(xué)校方面的管理較為落后，在面對項目資金使用的時候，沒有足夠的體系進行管理監(jiān)督。另一方面就是學(xué)校對于相關(guān)的管理重視程度不足，無法對項目的進行實施有效的監(jiān)控，最終造成了項目的進行出現(xiàn)各種各樣的現(xiàn)象。而且在當(dāng)前的學(xué)校之中，相關(guān)的專業(yè)人才比較缺乏，在項目進行的過程中，由于人才的缺乏，因此只能夠?qū)Σ糠猪椖炕蛘呤侨宽椖康牟糠至鞒踢M行監(jiān)督，進而導(dǎo)致了當(dāng)前的項目績效目標(biāo)結(jié)果與預(yù)期不符合，阻礙了學(xué)校財務(wù)工作的發(fā)展，造成了學(xué)校財務(wù)方面的浪費。

四、針對學(xué)校財務(wù)管理提出的措施建議

（一）加強資金管理工作，提升資金的使用效率

前文中也說過，當(dāng)前的學(xué)校預(yù)算績效方面存在很多的問題，首先就是資金支付不夠合理，項目資金的使用合規(guī)率以及相符率都比較低，因此為了針對這樣的情況，需要從以下幾個方面進行：首先，增強財務(wù)管理工作，在經(jīng)費的報銷方面，需要設(shè)置嚴(yán)格的門檻，例如沒有出示完整合規(guī)的票據(jù)之前，不予以報銷。最終上報的原始憑據(jù)不夠完善的時候，需要財務(wù)人員退回資金的報銷，保證當(dāng)前資金的使用能夠有憑據(jù)依靠。不僅如此，在當(dāng)前的報銷流程之中，需要對責(zé)任人進行核實，讓責(zé)任能夠落實到個人，對于不符合規(guī)定的情況，及時采取應(yīng)對措施，以及對責(zé)任人進行出發(fā)措施，只有這樣才能夠保證資金被充分使用，進而讓資金的使用更加合理合規(guī)。其次，加強預(yù)算公開，在進行預(yù)算撥款的時候，需要進行公示，不僅如此，在項目完成之后，也需要對相關(guān)的信息進行公示，這樣才能夠充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督能力，讓項目的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式以及審核標(biāo)準(zhǔn)流程等在監(jiān)督下進行，可以有效避免出現(xiàn)額外的情況，有利于資金的充分使用。

（二）完善財務(wù)管理制度，健全財務(wù)管理體系

在學(xué)校財政績效管理之中，必須有一個健全的制度以及執(zhí)行體系進行保證，才能夠確保財政績效管理工作取得預(yù)期的成果，因此在當(dāng)前的財務(wù)管理之中，必須完善財務(wù)管理制度，健全財務(wù)管理體系，具體可以從以下幾個方面著手：首先是制定相應(yīng)的財務(wù)管理制度，建立嚴(yán)密的監(jiān)控手段，進而完善管理體制，只有這樣，后續(xù)的項目工作才能夠在眾多的監(jiān)督下有效進行，不會出現(xiàn)浪費以及隨意進行的現(xiàn)象。其次則是上級部門需要定時定期對項目進行視察。上級部門的威懾力度非常強，因此只有讓上級部門介入當(dāng)前的績效管理之中，才能夠有效增強各項目對于績效管理的重視，保證績效管理工作有效進行。最后，加強相關(guān)的宣傳工作，隨著當(dāng)前我國對貪腐現(xiàn)象的打擊越來越嚴(yán)格，因此在當(dāng)前學(xué)校中，也需要跟緊國家的步伐，對于項目中不符合規(guī)定的部分進行宣傳，讓財政績效從審批到使用的整個過程，始終能夠警醒，不會出現(xiàn)貪污、截留以及挪用公款的現(xiàn)象，只有這樣才能夠充分優(yōu)化當(dāng)前的財務(wù)管理工作，讓財務(wù)管理的層次提升。

（三）推進預(yù)算監(jiān)督，讓預(yù)算能夠及時調(diào)整，進而提升資金的使用效率

在當(dāng)前的預(yù)算使用之中，缺乏足夠的監(jiān)督手段。因此學(xué)校需要加強在預(yù)算監(jiān)督方面的投入，尤其是在項目之中，需要對預(yù)算審批、使用等全方位進行監(jiān)督，保證預(yù)算資金能夠落到實處，不僅如此，監(jiān)督手段也能夠提升資金的使用效率。在資金的使用方面，一旦出現(xiàn)超支的情況，如果資金的使用不合理，那么就需要及時對項目進行全面考察，防止出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚，浪費資金的情況出現(xiàn)。但是如果資金使用合理，預(yù)算缺乏，則可以適當(dāng)進行補充，從而保證項目能夠順利完成。不僅如此，在項目進行的過程中，監(jiān)督人員需要對項目的最終效果進行充分評估，尤其是對項目未來產(chǎn)生的影響以及貢獻等有一個清晰的認(rèn)識，對于貢獻較大的項目，應(yīng)該予以支持，并且資源進行一定傾斜。但是對于效果不佳的項目，則是需要及時進行評定，不合格的需要盡早裁掉，這樣才能夠及時止損，讓資金能夠得到充分利用。

五、結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前的財政預(yù)算管理工作之中，依舊存在很多的問題，因此學(xué)校的財務(wù)部門需要加強資金管理，建立相應(yīng)的管理體系和制度，進行有效的監(jiān)督，這樣才能夠保證學(xué)校資金的充分使用，保證項目的順利完成。

（作者單位：石家莊市藝術(shù)學(xué)校）