高職院校財務收支管理的問題與對策

丁添英

加強財務收支管理，規范財務收支行為，促進高職院校內涵式發展，是高職院校財務收支管理的基本價值取向。近年來，隨著“后4%時代”的來臨，高職院校財政撥款投入力度增加以及財務收支管理環境的變化，對財務收支管理提出更高的要求，亟需強化財務收支管理風險防范，促進財務收支管理走向規范化、科學化。本文正是基于此，從高職院校財務長遠發展的視角出發，探討高職院校財務收支管理的問題與對策，進而實現財務收支管理的價值和意義

黨的十九大明確提出：“辦好人民滿意的教育”、“實現高等教育內涵式發展”的要求，為高等教育發展指明了方向。同時，隨著高職院校“雙一流”建設、“一帶一路”倡議等的實施，高職院校教育經費撥款處于穩步增長的態勢，為高職院校高質量發展注入了動力。高職院校財務收支管理牽涉高職院校整個運作體系，財務支撐整個高職院校機制運行和管理實施。然而，越來越多的教育投入對傳統高職院校財務以賬、稅、錢為主的財務管理收支模式提出了較大的挑戰，如何構建全面、高效的財務收支管理體系，實現“業財融合”的財務收支管理目標，成為高職院校財務收支管理優化亟需解決的現實問題。本文正是基于此，通過分析高職院校財務收支管理面臨的形勢，梳理高職院校財務收支管理存在的現實問題，探索與高職院校治理現代化相適應的財務收支管理模式，進而提高財務管理質量，促進高職院校內涵式發展。

一、高職院校財務收支管理要求與環境變化

隨著我國市場經濟體制的不斷完善，高職院校教育管理體制作為市場經濟體制改革的重要內容，也在不斷進行改革和創新，為培養數以億計的現代化人才厚實基礎。高職院校教育管理體制改革不僅僅涉及到人才培養的方面，高職院校法人地位的確定亦是關鍵一環，推動到高職院校辦學的多元化走向，基于此，高職院校資源來源亦由傳統的財政撥款為主轉變為多元化途徑，具體包括財政撥款、校辦企業收入、租賃收入、生活服務收入、科技服務收入、社會服務收入等，這些資金都將納入高職院校教育辦學經費，并深刻影響到高職院校的成本利潤。正是高職院校教育辦學資金的多元化，對高職院校財務傳統以賬、稅、錢為主的財務管理收支模式提出了挑戰，要求財務收支管理必須要因時而變、順勢而為，彰顯高職院校財務收支管理的功能和價值。實際上，早在2012年財政部印發《高等學校財務制度》明確指出：“依法多渠道籌集資金，并合理編制學校預算，對整個財務過程進行嚴格規范控制和管理，科學地配置學校資源，節約資源并實現資金高效使用，加強資產管理，從而防止資產流失。”為高職院校財務收支管理指明了方向。無疑，在“互聯網+”時代，高職院校教育辦學的環境發生了較大的變化，高職院校財務收支管理的環境亦隨之改變，如何確保高職院校財務收支管理適應市場經濟、順應社會發展、確保人才培養質量等前提下，實現資金來源渠道的多樣化、資源配置的多元化、收支管理的科學化，使教學、科研、服務三大部分達到最佳整合，無疑是高職院校財務收支管理面臨的現實問題。

二、高職院校財務收支管理的問題透視

高職院校作為獨立的經濟法人，意味其經濟活動不斷增加，涉及財務收支管理的事項亦處于趨多之勢，尤其是在事權和財權下放的情況下，激活了財務收支管理的活動，有效發揮財務在教學、科研等活動中的配置作用。然而，在審視高職院校財務收支管理活動時，一些問題仍然存在，不容樂觀。

（一）財務收支管理重視不夠

高職院校財務收支管理是高職院校高質量發展的重點工作，然而，再具體的管理實踐中，卻存在“說起來重要，忙起來次要”的弊端，究其原因，就是領導對財務收支管理工作的重視不夠。調研顯示，當前部分高職院校財務收支管理僅停留在憑證的取得、記賬的產生、報表的生成、教學科研財務報賬等方面，然而，對于涉及高職院校整體發展的經營合同的簽署、高職院校預決算制定等方面，財務管理涉及面較少，導致高職院校財務收支管理“被邊緣化”。同時，高職院校財務收支工作是一項系統性工作，需要信息技術的支撐，為高職院校決策提供咨詢，然而，由于領導不重視，導致高職院校財務收支工作仍然停留于日常基礎核算層面，未發揮其數據分析、利用的功效，消解財務收支管理的功效。

（二）資金使用浪費

能不能節約資源、勤儉辦學，成為新時代高職院校高質量發展的“必答題”。習近平總書記強調：“把錢用在刀刃上”，并要求“黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子。”對于高職院校而言，必須要踐行“堅持勤儉節約 提升資金績效”的原則，充分發揮資金使用的效率，確保高職院校各項事業有序開展。然而，在對高職院校財務支出進行調研時發現，一些高職院校資金使用缺乏統籌安排，存在盲目性、隨意性。譬如：在高職院校“雙一流”建設過程中，缺乏對“全盤統籌”意識，導致一些項目資金過剩，而一些項目卻又存在資金不足的情況，影響資金的合理配置，影響了高職院校各項事業的整體性安排和發展。

（三）資產管理不嚴

資產管理是高職院校財務管理的重點內容，為高職院校教學和科研工作提供物質保障。近年來，為了確保高職院校的高質量發展，針對學科發展的形勢，進行諸如新材料、信息技術材料、教學活動材料等的購買已成為常態。然而，在高職院校資產采購中，存在把關不嚴、資產入賬不實、資產采購預算不準等情況。譬如：部分教學管理設備并不是亟需采購的設備，卻出現在采購預算中，相反，一些亟需采購的設備，卻并未出現在采購預算中，導致出現資產的浪費，不利于教學資源的合理配置。此外，在資產管理中，設備處、財務處、基建處等部分之間存在“信息孤島”，管理溝通不恰當，影響了設備的使用效率，資產盤點不規范。

三、高職院校財務收支管理的路徑選擇

高職院校財務收支管理的重點是對涉及教學、科研、基建等項目的資金進行籌集、分配、使用、再利用等過程的管理，是實現高職院校整體性、內涵式發展的核心內容。然而，在高職院校財務收支管理工作中，存在重視不夠、使用浪費、資產管理不嚴等缺陷，必須要堅持問題導向，從優化財務收支管理的方式、方法等方面著力，探索高職院校財務收支管理規范化、科學化之道。

（一）提高重視程度，狠抓預算管理

俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶。”完善高職院校財務收支管理，必須要增強高職院校負責人的財務管理意識，使其認識到財務收支管理是學校一切事務發展的中心工作，建立財務收支管理領導小組，高職院校黨委書記擔任組長，牽頭組織各個部門、二級教學單位等做好財務預算、財務報銷等工作。同時，對于影響內涵式發展全局的財務預算工作，必須要嚴抓、狠抓、落實到實處，堅持“相互牽制、相互制約”的原則，要求各個部門、二級學院、具體項目負責人等抓好財務預算工作，做到預算全員參與，統一編制，統籌安排，統一控制，確保下一年度的財務收支工作圍繞預算展開，避免出現預算不夠或者預算超支等情況的發生，當然，對于具體項目進行中可能存在的突發情況，要堅持預算動態調整的理念，確保項目開展的正常化。

（二）突出科學采購，發揮資產效益

針對高職院校固定資產管理不嚴、資金使用浪費等問題，必須要突出科學采購的理念，通過成立高職院校設備采購委員會，將每一年度、每一部門的設備采購清單進行審核、論證、把關，使設備采購符合教學、科研活動的要求，避免浪費或者設備不足。同時，在設備采購過程中，財務管理部門要參與到采購的招投標過程中，強化對招投標的過程管理，嚴把合同關。此外，在設備使用、報廢等階段，財務處、設備處、二級學院等要強化溝通與監督，實現對設備的全程管理，常態化對設備進行盤點與清查，做好設備管理“心中有數”，對于需要報廢的設備，要認真按照資產管理的細則，進行申請和報批，實行雙重管理，進而凸顯高職院校設備管理的效益。

（三）增強人員素質，改革管理體制

高職院校財務管理人員是實現財務收支管理科學化、規范化的關鍵。要從提高財務管理人員業務能力著眼，把職業素質作為財務人員上崗基本前提，通過“引進來+走出去”的方式，針對財務人員業務能力的短板進行針對性培訓，尤其是對財務信息數據的分析、整合、利用的能力，使財務收支管理真正脫離傳統“憑證管理”的桎梏，為高職院校內涵式發展提供決策參考，同時，強化對財務人員的法制教育、業務理論教育等，使其具備職業創造和崗位競爭能力。此外，還有改革財務管理體制，按照“節約資源、勤儉辦學”的原則，建立高職院校財務收支管理節約機制、財務風險管理機制、財務收支管理公開化機制、財務收支管理經濟責任制等，是財務收支管理納入到高職院校的監督管理范圍內，促進財務管理走向健康化、規范化、信息化和合理化。

總之，高職院校財務收支管理科學化、規范化是實現內涵式發展的必由之路。基于高職院校財務收支管理的目標要、要求以及環境變化的趨勢，必須要梳理財務收支管理存在的問題，堅持問題導向，從狠抓預算管理、強化資產管理、改革管理體制、提高人員素質等方面著力，實現財務收支管理轉型升級，不斷提升高職院校的財務收支管理水平。

（作者單位：廣州番禺職業技術學院）