基層政府財政預算管理存在的問題和策略研究

尹映雪

基層政府財政預算管理，對基層政府財政工作質量、經濟效益等有直接性影響，還需引起基層政府部門重視，要結合管理現狀，多角度、全方面分析，正確掌握基層政府財政預算管理發展形式，探究各項問題發生的具體原因，有針對性、具體性地制定出相應解決策略，從而對基層政府及各領域穩定發展帶來積極影響。此外，在基層政府財政預算管理策略實施過程中，還能完善基層政府財政預算管理流程、制度等內容，各部門及工作人員，充分意識到基層政府財政預算管理工作重要意義與價值，采取相關措施為基層政府財政預算管理提供基礎保障。

基層政府財政預算管理工作開展，是以政府部門為首，引導相關部門、工作人員等積極參與，并在參與過程中，意識到基層政府財政預算管理工作必要性、重要性，依據基層政府財政預算管理工作開展要求，構建專業化工作隊伍、制定及完善相應管理制度、重視財政預算“管理”、提高財政管理制度執行力度等，既能明確基層政府財政預算管理工作實施目標，又能對各項政策全面落實，從而為現代化社會穩定發展提供有利條件。

一、基層政府財政預算管理相關問題

（一）財政預算編制工作質量不達標

結合目前我國基層政府財政預算管理工作實施情況分析，依然會在管理過程中出現問題，甚至還會在部分工作環節中存在一定隱患，影響整體工作質量與效率。依據現狀分析，目前存在財政預算編制工作質量不達標問題，而引發此問題的主要原因之一，是因為相關部門工作重心偏移，往往為了開展基層政府財政預算管理工作，而忽視對其管理制度制定或完善，使基層政府財政預算管理工作實施失去重要依據，也無法為其提供基礎保障，導致管理效果與預期標準存在一定差異性。

從財政預算編制工作角度分析，是基層政府財政預算管理工作實施重要前提，同時，在基層政府財政預算管理工作中，占有重要地位。而因相關部門及工作人員對財政預算編制工作忽視，不僅影響預算編制工作本身工作質量，而且還會因為預算編制管理方式不合理、不具備完善的編制標準、權衡機制等，導致基層政府資金支出，全權由財政部門、相關領導等“直接”決定，導致基層政府財政預算管理問題越來越多。如果基層政府部門忽視對此問題解決，會使基層政府財政預算管理問題嚴重化，失去基層政府財政預算管理工作開展重要意義。

（二）財政預算編制方案執行力度待強化

財政預算編制方案執行力度待強化，首先，是因為基層政府部門忽視對此項工作管理，才出現了財政預算編制方案執行力度不足情況。并且，在基層政府財政預算管理工作開展前，也未對其具體內容、實施標準、重要意義等分析，各項工作開展，均不具備明確性、準確性、嚴謹性等要求。尤其是對各項費用的支出使用，未按照相關規定實施，導致管理環節中出現了“隨意”增加費用現象。其次，因執行力度不足，導致資金費用利用率不達標，甚至是不斷地降低。再分析基層政府部門特殊性，所涉及到的管理部門、工作內容等都比較多，一旦因基層政府財政預算管理工作實施不到位，就無法實現資金最大化應用效果，使資金支出使用問題越來越多、越來越嚴重。最后，因基層政府資金利用率降低，使政府部門綜合實力受影響，尤其是在政府接待過程中，大批量的費用支出增加政府部門經濟壓力，對基層政府財政預算管理工作開展，造成嚴重性的制約。

（三）監督管理工作不到位

監督管理工作不到位，一方面，是因為基層政府部門，對財政預算管理工作并未引起高度重視，開展財政預算管理工作，也無法真實、準確地反映出基層政府整體財政收支情況;另一方面，各部門之間的協作能力待提升，再加上各項工作內容、職責劃分不明確，使各部門及工作人員在日常工作環節中，存在工作目標不明確、相關政策實施不到位等情況，均是因為監督管理工作不到位而導致的。

此外，監督管理部門也存在著不足問題，第一，未意識到基層政府財政預算管理工作重要性，自身工作職責不明確、監管制度缺乏等，無法發揮自身監管能力。第二，預算、績效、財務管理工作日漸專業化、精細化。不但對相關工作人員的專業技術水平有要求，還需要足夠多的專業人員去承擔對應的工作，但在政府編制、壓縮財政、領導重視不足等原因下，相應工作人員的“質量”及“數量”均無法得到重視，難以提高工作質量及水平;第三，人員薪酬待無法吸引“現代化”工作人員參與，工作人員思想意識、創新意識等不足，無法完善相關管理制度內容，所實施的法律法規也不完善，無法對基層政府財政預算管理全面化、科學化等監督。

二、基層政府財政預算管理策略

（一）突出預算編制重要性能，為基層政府財政預算管理奠定良好基礎

突出預算編制重要性能，第一，還需重點分析基層政府財政預算管理具體內容，能夠從細節上重點處理，也使預算編制工作目標更明確。如：把基層政府財政預算，劃分為內、外兩個層次管理，而預算管理體系卻是統一的，依據工作內容劃分，合理選擇相關工作人員，各部門及工作人員會依據具體工作內容，注重自身工作內容的同時，還能與其他部門及工作人員相互協作，提升整體工作質量。并且，依據統一化預算管理體系，還可使管理體系全面落實到基層政府財政預算管理工作領域中，也實現了對基層政府財政預算全面化管理目的。

第二，以基層政府名義角度分析，在各項資金費用支出、收入等方面，均需有明確的標準，在此基礎上，合理調整各項資金費用支出、收入具體形式。并且，會在預算管理體系中具體呈現，便于后續工作開展與實施。從監管部門角度分析，為監管工作實施奠定良好基礎，重點突出基層政府財政預算管理必要性，充分發揮出監管部門職責與作用，提高資金利用率。

第三，從基層政府財政預算管理長久發展角度分析，依據管理工作實施要求，對各部門、單位等歸屬劃分，無論各項工作開展，均需重視預算編制工作，并有獨立的預算編制標準，依據基層政府財政預算管理工作要求與實施流程，當預算編制工作完成后，還需依據工作流程，逐級完成審核、審批等工作，目的就是清晰、直觀、準確地反映出各部門資金費用支出、收入等情況，便于對基層政府財政預算綜合化管理。

（二）增強預算編制執行力度，完善基層政府財政預算管理流程

增強預算編制執行力度，要依據發展現狀全面分析。目前，我國基層政府財政預算管理工作開展，以“基數加增長”預算編制方式為主，整體效果不佳，甚至還會出現資金實際應用與預期標準存在較大差異，影響預算編制作用發揮。那么針對此情況，還需引起基層政府重視，依據現狀探究問題，結合問題掌握影響因素，從預算編制方式上進行相應創新，既有效解決“基數加增長”預算編制方式不足問題，又能使預算資金利用率顯著提升。

此外，我國基層政府還在預算編制程序方面加大重視度，以“二上二下”預算編審程序為主，提升預算編制工作質量與效率。其中“二上”，主要就是對基層政府財政預算管理管控，并在預算編制階段，就可完成內容、方式等調整工作，由審核部門標準化審核;而“二下”，主要內容是上、下級對工作的處理，主要工作內容是財政預算草案審核。下級負責財政預算草案制定，并按照工作流程，及時對財政預算草案上傳，上級部門則依據預算編制審核制度，完成相應審核工作，通過各部門相互協作，不斷完善預算編制草案內容。

（三）注重監督管理作用發揮，實現基層政府財政預算管理重要意義

注重監督管理作用發揮，其一，要依據發展現狀或管理要求，在預算監督方式上做出改變。最合理、有效的方式就是采取“人民代表大會”監督機制，并且還是基層政府財政預算管理主要影響因素之一。在此基礎上，制定與完善監督管理機制，強化基層政府財政預算管理監督部門執行能力、綜合實力，在各項工作環節中都能對監督管理機制實施。甚至還可以創建獨立化的財政預算監督部門、審批工作機構等，有利于基層政府財政預算管理改革發展，全面發揮出監督管理部門職責與作用。

其二，基于新媒體時代背景下，基層政府財政預算管理所面臨的問題、影響因素等越來越多，還需基層政府部門以全新角度考慮，借助多媒體渠道，加大基層政府財政預算管理工作、監督管理機制等宣傳力度，既可以使基層政府財政預算管理工作實施范圍擴大，又能使各領域對基層政府財政預算管理工作引起重視，增強基層政府、監管部門力量，本著“透明、公開”等監管原則，及時公開基層政府所有財政支出明細，讓大眾參與到監督管理領域中，也會在大眾自主參與過程中，改變傳統化意識、糾正錯誤觀念與思想。

其三，基于“公開”發展形式下，使人民代表大會監督機制實施重要性更突出，選擇借助多媒體宣傳各項政策及內容，不僅僅屬于一個創新發展的重要渠道，更是在發展理念上得到良好優化，從現代化社會穩定發展角度全面分析，解決基層政府財政超支、資金浪費等問題，從而實現基層政府財政預算管理重要意義。

三、結語

為促進我國現代化社會穩定發展，還需在政府部門正確引導下，重視財政預算管理工作，依據發展現狀可了解到所存在的相關問題，如：財政預算編制工作質量不達標、財政預算編制方案執行力度待強化、監督管理工作不到位等。同時，還能結合具體問題，給出相應解決措施，突出預算編制重要性能，為基層政府財政預算管理奠定良好基礎，增強預算編制執行力度，完善基層政府財政預算管理流程，注重監督管理作用發揮，實現基層政府財政預算管理重要意義。

（作者單位：深圳市大鵬新區葵涌辦事處后勤服務中心 ）