咸陽市科技成果轉化問題及對策研究

吉瑜

本文針對咸陽市科技成果轉化的總體情況進行調研的基礎上，指出咸陽科技成果轉化存在對科技創新與科技成果轉化的資金投入有效性不足，企業自主創新能力需要進一步加強，科技成果轉化水平有待提升，科技成果轉化考評與激勵機制不夠健全等問題。進而提出咸陽市應加強科技成果轉化資金投入有效性與金融保障，提升科技成果轉化主體內生動力，健全科技成果轉化對接機制，完善科技成果轉化考評、使用和激勵體系，以不斷推動咸陽市技術成果轉化績效的提升。

科技成果的順利轉化企業核心競爭力提升的關鍵所在，也是經濟社會高質量發展的重要助推力。科技成果相關主體應結合價值創造、創新治理、高質量發展等不同視角對科技成果轉化的模式、影響因素、轉化政策和轉化評價進行分析，探索提升科技成果轉化的內在邏輯與路徑。

一、咸陽市科技成果轉化基本情況

近年來，隨著科技成果轉化政策法規體系的不斷完善，政府加大科技成果轉化的支持力度，科技成果轉化參與主體轉移轉化意識逐步增強，咸陽市科技成果轉化整體規模與質量不斷提升。咸陽市不斷加強培育高新技術企業、瞪羚企業、科技小巨人以及省質量名牌，推薦多家科技型企業進入省科技廳的科創板后備企業培育庫進行重點培育。同時，加強企業科技創新平臺建設，已建成國家級“眾創空間”1個、省級7個、市級15個，以推動企業自主創新和科技成果轉化能力的提升，有助于企業科技成果的形成。

咸陽市大部分高等院校、研究開發機構都能夠積極與企業進行產學研合作，通過產學研合作科技成果供給方能夠充分了解需求方對科技成果的真正需求，提供有市場價值的科技成果。企業也能夠認識到產學研對科技成果轉化的重要推動作用，能夠不斷提升產學研合作層次、擴大產學研合作范圍，進行資源整合、優勢互補。咸陽市不斷加強科技成果轉化服務體系建設，加速科技成果轉化推廣，促進科技成果產業化。搭建咸陽科技大市場服務平臺和科技人才服務平臺，能夠供科技成果轉化主體進行技術供給與需求信息的交流，及時解相關政策信息，暢通信息溝通渠道;通過提供與高校科研院所和成果轉移機構進行合作，提供專業孵化指導和人才服務。

二、咸陽市科技成果轉化存在問題

（一）對科技創新與科技成果轉化的資金投入仍需加大

研發經費是科技成果順利產出并轉化的重要保障，自2015年來，咸陽市研發經費投入金額增長較慢，研發經費投入強度也沒有明顯的增長。根據統計數據，2018年研發經費投入12.26億元，研發經費投入強度為0.52%，較2017年有一定幅度的下降;研發經費投入強度省內排名第7名，與陜西省研發經費投入強度2.18%也有一定差距，這些數據都意味著咸陽市研發經費投入力度不足，不能滿足經濟和社會發展的要求，制約了科技成果的順利轉化。

（二）企業自主創新能力需要進一步加強

咸陽市很多產業目前仍處于價值鏈的中低端，科技創新和成果轉化面臨研發能力不足的挑戰。從發展潛力看，全市規模以上工業企業中以普通加工型企業居多，高新技術企業較少，多以初級產品、中間產品、低檔產品為主，核心競爭力不強。大部分企業尚無自己的技術研發機構，企業的自主研發能力、技術的系統集成能力和二次創新能力較弱，擁有自主知識產權的關鍵技術較少。

（三）科技成果轉化水平有待提升

2019年咸陽市技術合同交易額為41.51億元，陜西省技術合同交易額為1467.83億元，占全省2.83%的比例，較2018年有所下降，說明從全省科技合同交易情況來看，咸陽市科技成果轉化水平仍有待提升。此外，近年來咸陽市授權專利數量增加速度較快，2019年授權專利數較上年增加了36.63%，但技術合同交易卻沒有明顯增加，科技成果轉化渠道不夠暢通，存在科技成果轉化供給雙方信息不對稱的現象，無法實現科技成果轉化需求方與供給方的精準對接。

（四）科技成果轉化考評與激勵機制不健全

為激勵科技人員轉化科技成果，國家、省以及咸陽市制定了一系列關于促進科技成果轉化的政策，給與科技成果轉化人員在考核評價、收益分配、股權獎勵、職稱評定、職務晉升等方面予以激勵的指導性意見。然而，這些政策法規對于獎勵的具體金額、比例、標準及方法并沒有明確規定，因此，激勵政策的具體實施和有效落實還需要通過制定全面、合理的考評與激勵機制來進行。

（五）專業化科技成果轉化服務體系建設不足

目前，咸陽市擁有科技創新服務中心、科技咨詢公司、技術服務公司等不同類型科技服務機構，大多數服務機構服務內容比較單一，能夠提供相關技術和信息服務，而具備較強科技成果轉化服務能力的機構較少;另一方面，即使一些公司或平臺提供科技成果轉化服務，但是信息較為滯后、使用率不高。此外，科技成果轉化服務專業人才普遍缺乏科技成果轉化所需的專業能力，能夠傳遞技術需求與供給信息，但無法有效推進科技成果轉化的順利實施。

三、咸陽市推進科技成果轉化的建議

（一）加強科技成果轉化資金投入與金融保障

科技成果轉化水平的提升與資源投入密切相關，政府應不斷加強科技成果轉化資金的投入，建立科技成果轉化專項資金，重點支持產品附加值、市場容量大、產業帶動性強的高新技術成果進行轉化。同時，加強財政投入資金使用的管理，利用信息平臺進行科技項目的申報與管理，準確記錄經費的使用數額與方向，提升科技資源經費使用透明度。

加強科技成果轉化引導基金的建立，鼓勵和引導投資機構、銀行業金融機構和融資性擔保機構按照國家相關規定為轉化初期項目、中試項目提供投融資服務，引導社會資本、民間資本參與科技成果轉化，并對投資機構予以一定補助，增強創業投資機構抵御風險的能力。

（二）提升科技成果轉化主體內生動力

高質量科研成果的供給是科技成果轉化的重要基礎，因此，科技成果轉化主體應不斷提升基礎研究和科研創新能力，加強高質量科技成果的供給。另一方面，由于企業是社會經濟發展的重要支柱，也是科技成果是市場化的重要載體，應鼓勵企業自身加大研發費用的投入，充分結合產業優勢進行自主創新，將科技成果轉化水平作為企業管理者經營狀況考量的標準，以此督促企業不斷提升自主研發創新與科技成果轉化能力。

同時，應鼓勵科技成果轉化需求方主動提供需求信息，利用數據信息平臺提交需求信息，為科技成果轉化供給方的研發方向提供建議與思路。政府部門也可委托第三方機構定期統計科技成果需求情況，并將統計結果對社會予以公布，使科技成果能夠順利完成市場化的轉換。

（三）健全科技成果轉化對接機制

科技成果轉化的過程，本質上科技供給與需求對接的過程，因此，應構建以需求為導向的科技成果轉化機制，加強創新鏈與產業鏈的銜接程度，實現科技成果轉化供需雙方的精準對接。逐步完善科技成果信息常態化共享機制，要求科技成果轉化主體定期公開科技成果供需相關信息，提升信息共享平臺的使用率;同時，信息平臺運營主體應當及時提供科技方面的最新政策和動態，并有專業科技轉化人員提供科技成果轉化服務。同時，強化政府、高校、企業、科技中介服務機構工作人員的科技成果轉化意識，構建多元化協同創新體系，政府部門應充分發揮作為統籌規劃與引導作用，完善科技成果轉化政策，促進教育資源和社會資源的合理分配。

（四）完善科技成果轉化考評、使用和激勵體系

要盡快完善以創新能力、業績為導向的人才評價機制。在掌握科技成果轉化特點和規律的基礎上，研究建立科技成果轉化評價指標體系，為科學制定相關政策、促進科技成果轉化提供客觀依據。根據對加強科技成果轉化科技工作人員激勵的相關政策，制定具體實施制度，明確科技成果所有人的收益、分紅比例，將科技成果轉化。不斷完善科技成果轉化激勵體系，強化科研機構、高校履行科技成果轉化長期激勵的法人責任，完善科研機構、高校領導人員科技成果轉化股權獎勵管理制度，完善國有企業對科研人員的中長期激勵機制，完善股權激勵等相關稅收政策等。

（五）構建科技成果轉化服務體系

提升科技中介服務機構科技成果轉化服務質量，加快培育一批熟悉科技政策和行業發展，社會化、市場化、專業化的科技中介服務機構，積極為高校與企業提供科技成果轉化、評估或代理服務，充分發揮其在技術轉移和成果轉化中的重要作用。同時，充分利用最新網絡信息技術提升科技成果轉化服務質量，加強科技成果信息的共享，對于已建設成功的科技服務平臺加強維護，實時更新科技成果需求與供給的相關數據，由專業科技成果轉化人才及時提供專業指導。

四、結語

為提升科技成果轉化質量以有效推動區域經濟發展，目前，國家、省以及市政府相關部門出臺了一系列關于促進科技成果轉化的政策法規，增強高等院校與研究開發機構科研工作人員的科技成果轉化意識，積極組織科研創新培訓，加強科研創新團隊建設，以不斷提升科技人員科技創新和成果轉化的主動性和積極性，不斷加強科研工作者創新和社會服務能力，使新興技術產業領域的關鍵技術、共性技術能夠順利得以轉化，為區域經濟的高質量發展提供充足的資源保證和有效政策支持。

（作者單位：陜西財經職業技術學院 用友·新道會計學院）

基金項目：本文系咸陽發展研究院2020年度課題“咸陽市推進科技成果轉化現狀調研”（課題編號：2020XFZ004）的階段性成果。