產業結構調整與林業經濟發展模式的轉變路徑探究

何亞珍

（甘肅省小隴山林業保護中心洮坪林場，甘肅 禮縣 742212）

雖然我國林業面積廣闊，但林業產業結構仍比較單一。隨著時代的發展，林業產業結構的落后性及對林業產業長遠發展的阻礙性愈發凸顯。而林業產業結構形態與林業經濟發展具有直接的關系，因此，要想確保我國林業經濟效益持續性增長及林業產業生態化發展，需要積極探索林業產業結構調整及林業經濟發展模式轉變路徑，以切實提升我國林業產業在經濟市場中的競爭力，促進林業產業穩定、長久發展。

1 林業產業及林業經濟概述

林業產業是以林業資源為基礎，開展培養、加工、生態保護等工作的產業。林業產業具有覆蓋范圍廣、產品種類豐富等顯著特征，既包含基礎的木材培育加工類產業，又包含與林業資源開發相關的綠化、旅游等多類型產業，因此，林業產業是我國最大規模的綠色經濟體，是國家經濟發展的一項重要驅動力。在漫長的發展過程中，林業產業形成了自身獨特的產業結構體系，表現出極強的結構性。在綠色發展、可持續發展戰略背景下，只有有效平衡產業結構與經濟效益，才能確保林業產業健康、長遠發展，發揮其改善生態環境、推動國民經濟發展的作用。

林業經濟是我國國民經濟的重要組成部分，其健康發展能夠有效帶動林業產業發展和技術革新，從而實現生態環境質量不斷優化。林業人均生產總值與林業生產總值是評判林業經濟發展狀態的重要指標，因此，要想實現林業經濟增長，核心工作是推動以上兩個指標同步提升。就當前情況來看，產業結構調整已逐漸成為林業經濟增長的主要承載方式。從林業人均生產總值的層面看，產業結構調整的重點在于充分調動農戶的生產積極性，最大限度地挖掘林業產業的發展潛力；從林業生產總值的層面看，產業結構調整的重點在于降低產業發展能耗、促進資源再生及促進產業特色化發展，以此增強林業產業的產業性質，實現經濟效益與生態效益同步提升。

2 產業結構與林業經濟間的關系分析

2.1 產業結構與林業經濟的內在關聯

明確林業產業結構與林業經濟發展之間的關系，把握二者間的關聯性是進行產業結構調整和經濟發展模式轉型的基礎。在不斷摸索和發展過程中，人們逐漸意識到二者之間具有以下緊密的關系。

2.1.1 二者間的正向關系。在低碳經濟及可持續發展視角下，以國家發展戰略為指導，科學調整林業產業結構，能夠為林業經濟提供更廣闊的發展空間，進一步激發林業經濟的發展潛能。同時，林業經濟的發展現狀、市場需求為產業結構調整及相關資源配置提供了依據和方向。此外，產業結構調整能夠進一步豐富林業經濟的發展格局，促進新型發展形態的產生，從而推動林業經濟多元化發展。

2.1.2 二者間的負向關系。在低碳經濟及可持續發展視角下，傳統單向、單一的產業結構形式會對林業經濟的轉型發展起到一定的負向作用。具體表現在以下2個方面。首先，林業資源屬于國有資源，因此林業經濟發展更加依賴政府財政部門的支持，缺少與市場機制的有效融合。在市場經濟背景下，這一特點不僅會阻礙林業經濟的發展，還會引發嚴重的資源浪費問題。例如，受產業結構單一、宏觀設計及統籌管控缺乏精細性等因素的影響，林業資源的使用過程較為混亂，資源破壞現象明顯。其次，傳統單向、單一的產業結構缺乏時代性和創新性，技術、觀念相對落后，難以滿足時代發展提出的新需求，從而制約了林業經濟健康、穩定發展。

2.2 產業結構變化之后的林業經濟變化

2.2.1 林業經濟資本投入增加明顯。產業生產力是林業產業結構調整中的主要因素之一，生產力提升成效受到人們的一致關注。一些地區的林業部門提出了“全員參與產業發展·共促林業經濟提升”戰略。在戰略具體實施過程中，支持人們通過植樹造林等活動積極參與林業生產。此舉雖然能夠在一定程度上增加林業產能，修復生態環境，但也會擴張大林業產業規模，顯著增加林業經濟發展的投入資本。一方面，人力資本增加。人工資本和人力成本與產業規模呈正比例關系，產業規模的擴張必然會增加人工成本，因此，如何在實施“全員參與”的同時，有效保障人力資本合理化，是林業產業結構調整及經濟發展模式轉型過程中需要重點思考的問題。另一方面，技術資本增加。林業生產流程復雜，多涉及技術領域，對于生產人員的專業性具有較高要求。“全員參與”理念下，會有很多非專業人員參與到林業產業生產中，為保證林業生產的科學性，需要大力開展技術培訓工作［1］。

2.2.2 林業經濟限制性因素明顯增加。產業結構調整后，林業產業呈現規模化發展趨勢，同時也會新生許多制約林業經濟發展的因素。以供求關系變化因素為例，產業結構調整會促進林業經濟多元化發展。基于此，市場需求也會呈現出多元化的發展趨勢。然而，行業內很多企業并未注意到供求關系的變化，從而導致生活和銷售活動存在明顯的盲目性，不僅無法獲得預期的經濟效益，而且會阻礙林業經濟健康發展。另外，由于產能過剩，現階段林業產業結構調整中可以明顯感受到當前林業產業產能巨大，但市場供求情況與之并不匹配，產業內部結構缺乏一定的平衡性，部分生產力處于無效或閑置狀態；同時，“全員參與”和“側重產業生產力”這兩個戰略的實際效益不足，這便是“產能過剩”的典型表現。而這一問題也會對林業經濟發展帶來一定的抑制作用。

3 林業產業結構調整及經濟模式轉變的必要性

據國家林業部門最新統計（表1），我國林業一二三產業產值取得穩步提升，其中，以森林旅游和休閑服務為主的第三產業增速最快。雖然林業產業整體發展勢頭良好，但其橫跨一二三產業，受產業鏈條長、產業結構復雜、涵蓋范圍廣等特點的影響，仍存在較大的發展風險。因此，提升產業素質，優化產業結構，加快產業集群和龍頭企業培育，提升林業發展內動力，仍是未來林業產業發展的重要任務［2］。

表1 2018年我國林業一二三產業產值及增速

從林業產業總產值和增長速度及木材產量和同比增速來看（圖1、圖2），雖然近兩年我國林業經濟呈增長勢態，但是受全球新冠肺炎疫情、國際貿易環境惡化、環保意識和力度提升等多種因素的影響，林業經濟的增長速度明顯下降。因此，為增強我國林業產業的市場競爭力和風險抵御能力，必須要結合時代發展形勢和我國未來發展規劃，對林業產業結構和經濟發展模式進行優化。

圖1 2009—2018年我國林業產業總產值及增長率統計數據

圖2 2009—2018年我國木材產量和同比增長率統計數據

總體來說，林業產業結構調整及經濟模式轉變的必要性主要體現在以下方面。首先，順應科學技術和經濟形勢的客觀發展規律。只有積極進行轉變，才能使我國林業發展跟上時代發展的腳步。其次，林業產業結構調整及經濟模式轉變是增強國內經濟發展活力的重要舉措，也是林業產業結構現狀的內在要求［3］。

4 調整我國林業產業結構的有效路徑

4.1 引入林業分類經營理論

引入林業分類經營理論，并以此為林業產業發展模式構建的最終依據，是滿足新時期林業發展具體要求、促進產業結構科學調整的重要路徑。為提升產業結構的合理性、增加林業資產的經濟效益，應在開發和利用天然森林資源的基礎上，積極開展優勢化、特色化原料林生產基地建設工作，從而突出我國林業產業的地域和樹種優勢，使當地林產品加工行業與相關特殊產業共同發展，在調整產業結構的同時，促進林業經濟多元化發展［4］。

4.2 轉變林業發展價值觀念

“綠色發展”“可持續發展”是現階段我國發展的重要目標。林業管理部門及相關企業應以上述目標為導向，積極轉變傳統的林業發展價值觀念，深刻意識到生態環境保護對于林業產業可持續發展的重要性，并基于“綠色發展”“可持續發展”理念，科學調整現有林業產業結構。例如，在充分遵循生態環境客觀發展規律的基礎上，強化對培育、造林、采伐等行業的管理，合理利用自然優勢，提升產業生產力；嚴厲打擊違背自然發展客觀規律或破壞生態環境的不良生產行為，堅決維護林業發展與生態保護間的協調與平衡；以市場需求為導向，科學開發和利用林業資源，促進產業結構多元化發展，實現經濟效益和社會效益同步提升。

4.3 加大林業發展資源投入

加大資源投入是推動和維護林業產業結構調整穩定、高效開展的重要途徑。加大資源投入的方式有2種：對于經濟相對落后、林業資源收益有限的地區，以提高國家財政支出為主要方式；對于林業資源收益較好、具有一定經濟基礎的地區，可以通過“以林養林”制度增加資源投入力度。同時，林業發展資源投入主要有2個著力點：一方面用于對林地資源的直接性保護，另一方面用于專業人才培養和設備技術引進。通過上述方式提高林業發展的資源投入，才能確保產業結構調整工作穩定開展，促進林業經濟穩步提升［5］。

4.4 結合市場需求調整林業產業結構

林業產業結構的調整應始終以市場需求為導向。在具體調整過程中，應將產業開發和優化與市場經濟發展趨勢緊密結合，根據市場客觀發展規律和實際需求，規劃產業結構調整的方向，科學選擇發展前期樂觀的產業項目。具體調整策略如下：第一，以市場經濟需求為依據，建立健全林業產業經濟活動管理原則和交易規則，確保各類林業交易行為符合市場需求；第二，明確林業企業的產權，樹立科學、正確的產權運作和市場聯動理念，產業企業可根據市場需求自主進行結構優化；第三，建立行之有效的產業進退機制。以林業市場經濟發展客觀規律和市場需求為依托，對產業內企業進行科學管理。通過“優勝劣汰”的方式，確保產業企業與市場的契合度，從而實現林業產業結構的動態化調整。

5 轉變我國林業經濟發展模式的有效路徑

5.1 施行“科教興林”戰略

在知識經濟時代，實施“科教興林”戰略，不斷提高林業建設與發展過程中的科技含量，是轉變林業經濟發展模式，推動林業經濟發展的重要路徑。可以通過以下措施有效落實“科教興林”戰略：第一，構建林業科技創新體系，通過多種鼓勵措施和扶持政策，促進林業科技創新，從而提升林業產業的現代化水平，增強生產力，以“技術發展”推動“經濟發展”；第二，加快林業科技體制改革，堅持“從實踐中來，到實踐中去”的科研原則，從根本上解決“技術研發”與“實際生產”相脫節的問題，切實提升林業科技的指導作用；第三，加強應用技術研究，通過創辦經濟實體、技術服務、技術轉讓、聯合開發和技術承包等形式，推動科研成果的實踐轉化，實現市場競爭力的顯著提升；第四，做好專業人才引進和培養工作，為林業經濟發展模式轉變奠定堅實的人力資源基礎。

5.2 打造“大產業”發展模式

全面響應和落實國家扶持林業發展的各項政策制度，增強“開發開放”意識，積極拓寬林業經濟發展途徑，打造林業“大產業”發展模式，是目前市場經濟背景下轉變我國林業經濟發展模式的重要路徑。“大產業”發展模式下，首先要加大林業園區的建設力度，使林業產業項目形成產業集群化、園區化的發展模式。鼓勵和推行產業標準化生產、先進技術引進、自主技術研發、品牌形象打造及終端產品生產，從而真正實現產業鏈的延長和產品附加值的提升。其次要大力發展循環經濟，在加大生物能源開發力度的同時，積極發展林業藥業、林業農業、林業牧業、林業漁業等開放型產業，從而構建全面、開放的“大產業”經濟發展模式。

6 結語

為確保我國林業產業健康發展及林業經濟效益穩步提升，通過引入林業分類經營理論，轉變林業發展價值觀念，加大林業發展資源投入，結合市場需求調整結構，施行“科教興林”戰略以及打造“大產業”發展模式等路徑，進行林業產業結構調整和經濟發展模式轉變，對于國家經濟發展和生態環境建設具有重要意義。